引導(dǎo)社會(huì)資本推動(dòng)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略研究

陳曉磊 卜樹坡 劉 勇

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215104)

近年來(lái)，中央一號(hào)文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；2019年，蘇州市委一號(hào)文件要求引導(dǎo)支持工商資本、社會(huì)力量深度參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村已成為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，蘇州除了加大財(cái)政支持外，還需利用土地、金融、稅收等政策手段，更大力度激發(fā)社會(huì)資本投資的活力，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣化投融資需求[2]。

一、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)文件梳理

社會(huì)資本是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”問(wèn)題的重要渠道。如何引導(dǎo)好、利用好、保護(hù)好社會(huì)資本下鄉(xiāng)的積極性，需要國(guó)家政策文件的指引。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指引性文件

2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，這是首個(gè)國(guó)家層面的社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引性文件。文件明確社會(huì)資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出創(chuàng)新投資模式、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、建立利益共贏機(jī)制等投入方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、數(shù)據(jù)信息等服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策激勵(lì)、廣泛宣傳等投資環(huán)境。

2.江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)性文件

2018年12月江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，這是我國(guó)率先制定出臺(tái)的社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性文件。文件明確了社會(huì)資本重點(diǎn)投資的方向，提出了農(nóng)民、合作組織、農(nóng)村集體“辦不了、辦不好、辦了不合算”，而又亟待出資建設(shè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，包括美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)等八個(gè)，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既能帶動(dòng)農(nóng)民增收，又能改善農(nóng)村人居環(huán)境。文件在每個(gè)領(lǐng)域都有創(chuàng)新、有突破、有細(xì)化，比如在解決用地問(wèn)題上，提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)地政策的落實(shí)、支持社會(huì)資本參與農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)、支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民合作建房等精細(xì)化政策，這些既激發(fā)了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，又為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟了廣闊空間。

表1 重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)梳理

二、社會(huì)資本投資蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀分析

社會(huì)資本是蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年蘇州農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2.18億元，比2018年增長(zhǎng)13.6%，其中民營(yíng)資本投資1.55億元，占比71%；再加上國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商資本投資，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入中比例已達(dá)80%以上。

1.扎緊“米袋子”

常熟市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)示范園位于常福街道，覆蓋小山村、蜂蟻村、東聯(lián)村和五新村四個(gè)村，區(qū)域總面積19390畝，耕地面積10313畝，其中核心區(qū)面積1610畝。示范園以優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了“一心、一園、四區(qū)”整體布局，創(chuàng)建了“園區(qū)管委會(huì)+公司平臺(tái)+經(jīng)營(yíng)主體”運(yùn)營(yíng)模式，基本形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。各級(jí)財(cái)政資金及社會(huì)資本先后投入2億多元，建成了國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心常熟分中心、江蘇省雜交晚粳稻工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，育成常農(nóng)粳、常優(yōu)系列等水稻新品種29個(gè)，推廣面積7000多萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食20多億公斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益30億元。示范園秉承“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展”理念，打造具有江南水鄉(xiāng)特色、生態(tài)優(yōu)、科技強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、文化興、產(chǎn)業(yè)旺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，輻射帶動(dòng)常熟、蘇州乃至蘇南地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，建成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。

2.端穩(wěn)“肉盤子”

蘇州一直將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，已在全省率先出臺(tái)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的政策文件，總體推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局，新建擴(kuò)建一批現(xiàn)代化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化大型生豬養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能，提升豬肉供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。2020年，全市新建擴(kuò)建現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)14家，養(yǎng)殖規(guī)模均在1萬(wàn)頭以上，占地面積1200畝，總投資超過(guò)16億元，新增生豬存欄36萬(wàn)頭、年出欄70萬(wàn)頭；開工建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，增加生豬存欄4萬(wàn)頭、出欄1萬(wàn)頭。全市能繁母豬存欄1.28萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)226%，生豬存欄11.02萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)187%；全年累計(jì)生豬出欄9.55萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)能、豬肉保供得到大幅回升。同時(shí)，積極落實(shí)生豬養(yǎng)殖激勵(lì)政策，補(bǔ)貼規(guī)模豬場(chǎng)資金達(dá)2.03億元，用于養(yǎng)豬場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)種豬、貸款貼息等政策性獎(jiǎng)補(bǔ)。新一輪生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和養(yǎng)殖企業(yè)的提檔增效，是推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐，凸顯產(chǎn)業(yè)特色。一是產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型。相繼引入廣東溫氏、四川德康、浙江青蓮等工商資本，使之成為地產(chǎn)生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的主要載體；同時(shí)昆山市農(nóng)業(yè)國(guó)資還將豬場(chǎng)建設(shè)作為第一個(gè)投資項(xiàng)目，深入?yún)⑴c生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌。新建生豬養(yǎng)殖基地，均采用新一代信息技術(shù)和管理手段，建成智能欄位系統(tǒng)、料線系統(tǒng)、清糞系統(tǒng)等現(xiàn)代設(shè)施；建設(shè)大型糞污發(fā)酵罐、污水預(yù)處理、臭氣收集處置等環(huán)保和資源化利用設(shè)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引入遠(yuǎn)程點(diǎn)數(shù)、自動(dòng)稱重、疾病預(yù)警等智能化管理系統(tǒng)，將豬場(chǎng)建成“云上牧場(chǎng)”。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)美。新建14個(gè)項(xiàng)目中具有多層樓房式豬舍的占5個(gè)，既節(jié)約大量土地，又提高生豬安全防控，在設(shè)施用地建設(shè)多層建筑的創(chuàng)新政策上取得突破。

3.出游“一家子”

瑤盛耕趣農(nóng)樂(lè)園位于蘇州吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)，是甪直澄湖農(nóng)業(yè)園瑤盛村特色田園鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目，區(qū)域總面積423畝，總投資9520萬(wàn)元。農(nóng)樂(lè)園秉承著培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革的使命，擇址甪直歷史文化古鎮(zhèn)旁，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的綠色觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建設(shè)了別具一格、充滿水鄉(xiāng)風(fēng)情的農(nóng)旅項(xiàng)目。積極引入社會(huì)資本，盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(民營(yíng)資本與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作運(yùn)營(yíng))，開始逐步將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由種植性農(nóng)業(yè)向體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域植入新的發(fā)展模式，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收積極探路。租用農(nóng)民閑置的11幢農(nóng)房，打造具有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代農(nóng)家院落，設(shè)計(jì)客房50余間，接待中心可容納200人同時(shí)就餐。形成“親子拓展+休閑游樂(lè)+民宿餐飲采摘”綜合服務(wù)業(yè)，享受“采菊東籬下，悠然見南山”的恬淡悠閑田園生活，體驗(yàn)三生(生態(tài)、生產(chǎn)、生活)一體、三育(培育、保育、教育)并重綠色生活的新方式。

三、社會(huì)資本投資蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)策建議

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要顧慮有建設(shè)用地、投資回報(bào)、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，為此提出以下四項(xiàng)對(duì)策建議。

1.強(qiáng)化建設(shè)用地供給

解決好社會(huì)資本投資的用地問(wèn)題。一要堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。完善市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃總體布局，強(qiáng)化對(duì)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用，明確新編區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留不少于10%，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。二要明確輔助設(shè)施用地管理。明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用農(nóng)村耕地，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施(比如保鮮冷藏、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、廢棄物處理等)用地納入農(nóng)用地管理。三要允許集體建設(shè)用地入市。貫徹實(shí)施新修訂的《土地管理法》，深化農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地)改革，加快推進(jìn)張家港和常熟入市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地“三同”(同價(jià)、同權(quán)、同責(zé))，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等合理流動(dòng)，盤活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)。2021年1月，張家港市首次通過(guò)招拍掛方式網(wǎng)上交易集體建設(shè)用地3宗。四要推進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)耕地，由此節(jié)約的建設(shè)用地優(yōu)先支持投資主體發(fā)展共享農(nóng)莊(鄉(xiāng)村民宿)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.探索投資融資模式

解決好社會(huì)資本投資的回報(bào)問(wèn)題。一要?jiǎng)?chuàng)新PPP模式。探索有穩(wěn)定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性項(xiàng)目，大力推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。借鑒浙江、安徽等地促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法，篩選蘇州區(qū)域農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，培育并優(yōu)先支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保領(lǐng)域、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等公益類項(xiàng)目；鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)作為主要社會(huì)資本方申報(bào)PPP項(xiàng)目省級(jí)試點(diǎn)，入選后獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。二要完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。借鑒廣東溫氏、新希望集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，開發(fā)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接、交叉滲透模式，帶動(dòng)鏈上各類新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。三要探索設(shè)立投資基金模式。借鑒廣東省農(nóng)業(yè)改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等投資方案，聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與金融深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司在設(shè)立鄉(xiāng)村振興建設(shè)引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上增設(shè)子基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.創(chuàng)新政策落實(shí)路徑

解決好社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一要加大財(cái)政資金投入。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，優(yōu)先支持社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務(wù)項(xiàng)目(農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾治理等)，重點(diǎn)支持帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目(現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目等)，財(cái)政支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、“一村一品”示范村、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等)。二要強(qiáng)化金融服務(wù)支持。強(qiáng)化政府投資基金引導(dǎo)作用，建議市級(jí)政府投資基金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超額收益可以部分或全部讓利社會(huì)資本；發(fā)揮市信用再擔(dān)保集團(tuán)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，擔(dān)保額度不超過(guò)1000萬(wàn)元的，應(yīng)按其擔(dān)保業(yè)務(wù)的季均余額給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；獎(jiǎng)勵(lì)總部注冊(cè)地在蘇州區(qū)域并在主板上市或新三板掛牌、江蘇股權(quán)交易中心掛牌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三要降低投資運(yùn)營(yíng)成本。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除范圍，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購(gòu)發(fā)票抵扣增值稅、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅等稅收政策；允許社會(huì)資本與村民利用農(nóng)村宅基地合作建房，租賃房產(chǎn)、共享收益；引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才所支付的費(fèi)用、補(bǔ)貼等，應(yīng)在企業(yè)所得稅稅前相應(yīng)扣除。

4.搭建供需對(duì)接平臺(tái)

解決好社會(huì)資本投資的效率問(wèn)題。一要加強(qiáng)規(guī)劃指引。依據(jù)《蘇州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018—2022年)》，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺等五大領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等25項(xiàng)主要指標(biāo)，編制“重點(diǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃”，摸清投資需求，有序引導(dǎo)社會(huì)資本精準(zhǔn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二要加快平臺(tái)構(gòu)建。構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的信息匯集、投資對(duì)接橋梁作用，編制并發(fā)布“村情指引”“重點(diǎn)項(xiàng)目需求指引”“投資企業(yè)企情指引”等白皮書，多措并舉創(chuàng)造“村企合作”最優(yōu)條件。三要推進(jìn)信息共享。匯總農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、財(cái)政投入等項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)資本發(fā)布，達(dá)成社會(huì)資本投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求有序精準(zhǔn)對(duì)接。