國民教育體系和培訓教育體系的共生共存

于 淼

（新南威爾士大學，澳大利亞 2052）

在2019 年度的“兩會”上，陳寶生部長再次強調：減負再難也要減。“減負”的話題在網絡上引起了高度關注。多年來，針對減負出臺過多項舉措，如“下午三點半”、“減負30條”等。同時對培訓機構也進行了整治，但培訓機構不僅沒有消退，還呈現上升趨勢。

《2019 年度麥可思-大學生就業報告》的統計數據顯示：2018 屆本科畢業生就業比例增長最多的行業是“中小學及教輔機構”（就業比例：12.7%），較2014 屆（就業比例：8.6%）增長4.1個百分點；2018 屆高職高專畢業生就業比例增長最多的行業是“學前、小學及教輔機構”（就業比例：6.6%），較2014 屆（就業比例：3.5%）增長3.1 個百分點[1]。

基于這幾個統計數據，結合國家提出的減負問題，思考國民教育體系和培訓教育體系到底有何異同？是否能夠共生共存？

1 社會調研

筆者對本地區的16 家培訓機構進行了走訪，同時給培訓教師、單位負責人以及學員發下了110份調查表，對培訓機構的招生壓力，培訓教師的授課壓力，機構之間的競爭壓力，今后的發展狀況以及學情狀況等方面進行了調研，目前收回的有效份數為102份，數據統計具體見表1。

表1 培訓機構的狀況

1.1 調查數據分析

調查數據顯示：（1）招生壓力，培訓機構的壓力較大，社會、家長以及學員的期望程度使得培訓機構整體素質得到提升。（2）師資狀況：優質教師難尋，教育部印發的《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》更是讓培訓機構在師資方面雪上加霜。（3）競爭狀態：彼此間競爭雖然強，但由于主打項目不同，以及重視宣傳，培訓機構生存發展尚可。（4）發展趨勢：由于2019 的新冠疫情，線上教學以及小范圍的授課形勢相對較好，目前的發展勢頭依舊不錯。（5）授課壓力：生源的多樣化，學習基礎參差不齊，學生個性的差異造成了培訓教師授課壓力巨大。

1.2 訪談結果分析

（1）教育背景分析。教育背景的分析包括對學生的生活背景、知識儲備與技能水平的分析。任何一個學生都是作為一個完整的生存意義上的主體而存在的。對于國民教育體系而言，學生生活背景較為單一。幼兒到小學到初高中階段，中國絕大多數地區都是按照學區劃分，生活背景相差不大，但是培訓教育不一樣，學生學習是沖著上升一個或幾個臺階來的，跟機構地點關系不大。因而學生的生活背景是需要了解并研究的。知識和技能儲備更是培訓機構測試中不可或缺的內容，這是學員進一步學習的基礎。對于初高中學校而言，一個城市，一個地區，甚至一個學校利用統一的時間、地點對學生進行統一的試卷測試，方法單一，但是對于教育培訓機構而言，從電話的簡單聊天，與父母、學員的溝通，到學員的筆試以及口試，甚至到時間的安排等，一系列的背景了解才能最終決定這個學員到底是何種程度，編排到哪個班級，安排什么樣的老師，相對能取得何種效果等。

（2）學情分析。學生的學習質量受到諸多因素的影響。如：學生的學習興趣、學習動機、學習方式、教師的教學觀和教學方式以及家庭、學校、社會的環境等。為此，各國都在積極進行各種各樣的全國性調查，如美國的NSSE（全國大學生學習性投入調查）、英國的NSS（全國大學生調查）、澳大利亞的CEQ（大學生課程體驗調查）、中國的麥可斯報告等等，旨在探索和研究本國教育教學的質量，并尋找各自存在的問題。無論是對于義務教育或高等教育等的國民教育體系還是各級各類的培訓教育體系，學情的分析都是教育先期調研的重要內容，是各項教學活動的依據。學生是學習的主體，他們的興趣、動機、思維、狀態直接關系到各項教學活動的開展以及教學效果的達成，因而培訓機構同樣需要關注學情的分析。

（3）學習動機分析。無論在何種教育機構，如果缺乏動機，什么樣的教學設計也無法取得所需的教學效果。動機是激勵人去達到一定目的的內在因素，是行動的動力源泉；而動機又產生于人的興趣和需要。動機以增強行為的方式促進學習，而所學到的知識反過來又可以增強學習的動機[2]，因此首先要考慮的是調動學生的學習積極性，促成學生與學習對象之間建立積極的關系。設計教學活動既需考慮到知識之間的內在聯系，也需考慮學生的需要度。興趣的產生、動機的生成，到內在知識的積累，再到新知識的產生，這是環環相扣、螺旋上升的過程，教師要做的就是及時積極地引導這一過程，把握好正確的方向，盡可能讓學生對所學的知識產生興趣，并形成需求和動機，從而保障教學目標的達成。

（4）認知方式分析。認知方式，指個體偏愛的信息加工方式，表現在個體對外界信息的感知、注意、思維、記憶和解決問題的方式[3]。學生在認知方式方面應該是相對穩定的。心理學研究表明，有些學生喜歡在集體環境中學習；有些學生喜歡獨立思考；有些學生會在深思熟慮后才做出判斷，而有些學生則往往會對突發問題迅速做出反應，因而認知方式就是學生對信息進行加工、處理和存儲的過程。學生的認知傾向也就成為各級各類培訓機構確立教學風格、采用教學策略，達成教學目標前應該關注并考慮的問題。

2 培訓機構存在的問題

2.1 規范化建設意識不夠

培訓行業發展已具有相當規模，但是因發展迅猛，管理滯后與管理缺失，內外在條件跟不上，盈利目的太強等問題，都使得教育背離了發展的初衷，而確保培訓機構的規范化則是使其平穩發展的重要手段。

2.2 師資隊伍建設不完備

在培訓機構里，底薪不高，基本靠課時贏得薪酬，多數機構還跟學生的退班率、滿意率等掛鉤，教師除了備課、上課、批改作業外，還要負責招生、接待、解釋、服務等，工作強度大，壓力大，不安定因素多。因培訓機構的靈活性，假期、周末尤為忙碌，加之線上線下的教學，教師是身兼數職，年輕的教師有了一定的經驗后基本會獨立發展，年紀大點的教師無法跟隨時代的信息化步伐，因而培訓機構要留在人才相對較難。

2.3 教學質量有待提高

培訓機構發展之初，為了自身的長遠發展,機構對培訓方式以及教學效果極為重視，也正是這種心態促使了培訓機構的迅速壯大。但隨著時間的推移，機構規模加大，人員冗雜，專業繁多，更重要的是生源結構復雜，學員水平參差不齊等一系列問題導致培訓機構教學效果下降，最終導致招生時許諾的教學效果無法實現，并出現相互推諉的現象。

2.4 行業競爭激烈

盡管培訓行業已經不是一個新興的行業，但發展前景依舊廣闊，加之網絡培訓的興盛，行業競爭非常激烈。在激烈的競爭中，培訓機構為了擴大其影響力,會不斷加大規模，擴大教學范疇，這樣的發展使培訓機構無暇顧及培訓的質量以及長遠發展，為經濟利益和提升競爭力不擇手段，不遵守教育規則而出現惡性競爭的現象[4]。

2.5 科研力量薄弱

以教促改，以研促教，應該說教學之余，研究工作也是必不可少的，但是由于培訓機構中教師的目的性單一，機構也沒有硬性的指標讓教師加大科研力度，也就沒有意識在教學之余反思自身教學存在的問題。科研工作和教學工作應是相互促進的，理論聯系了實際，才能把握前沿動態，以科研的思維帶動教學的步步提升，增強教學深度，拓展教學廣度，革新教學方法。

3 培訓教育對國民教育體系形成補充

3.1 知識層面的補充

隨著社會經濟的繁榮，社會文明程度的提升，人們對于教育的重視程度越來越盛，20世紀90年代，隨著大眾培訓市場的興起，教育培訓大軍如雨后春筍般生根發芽，以短期培訓的方式迅速占領了各級各類教育市場，從出生后的啟蒙教育到幼兒的學期教育，到初高中的基礎教育，到職業技能培訓，各培訓種類也更加細化，更加全面。而這些培訓機構對應的正是從幼兒園到小學到初中到高中甚至到大學的各級培訓，是對國民教育體系的一個補充。

國民教育體系受到課程標準的限制，教學的內容以及形式相對固定，加之中國學生數量巨大，大家所學的知識千篇一律，學校考慮到大多數學生的接受度，所授知識必定是以基礎為主，滿足了中間學生的需求，卻也出現了“吃不飽”“吃不了”的現象，培訓機構在這個方面就可以對該類學生進行一定的提升和補充。對于吃不飽的學生而言，可以拓寬知識面，加深知識難度；對于吃不了的學生而言，調動學生學習積極性，找到解決學生學習興趣的突破口，慢節奏地進行教學。論語中：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”知之者、好之者、樂之者，這是教育的一個完美過程，希望每一個學生都能對自己的所學“樂之”。可現實是：學校教育因受到各種各樣原因的限制，不少的學生對學習陷入“苦之”“煩之”的狀態。而培訓機構就沒有太多限制，可以因材施教，根據興趣愛好取舍學習內容，尋找學習上升的突破口。

3.2 素養層面的補充

國民教育以理論考試為主，而音樂、繪畫、文學甚至體育則更注重技能方面的培訓，需要課外加強，故而培訓機構根據學員的興趣愛好進行素養培養也是對國民教育體系的一個有力支撐。

2015年教育部出臺三方法：《中小學生藝術素質測評辦法》、《中小學校藝術教育工作自評辦法》、《中小學校藝術教育發展年度報告辦法》，要求實施中小學生藝術素質測評，并將其納入學生綜合素質檔案。其實，素質提升早就在中國掀起了熱潮，中國的父母自孩子出生起就著眼于自身孩子全面素質的提升，而提升的重要途徑就是社會所辦的各種培訓班，盡管培訓機構需要強化管理，但是無疑培訓機構的出現確實迎合了中國父母對孩子的拳拳之心。

3.3 方法技能的補充

相較于國民教育體系，培訓機構的教學方法更為靈活，設計思路更加新穎獨特，更能針對個性差異選擇更好的教學方法。每個優秀的學生都會有各自獨特的學習方法，但是也有共性，如：注意力的培養，注意力是獲取知識的前提，聽下去才能學下去，因而可以開設抗干擾課程，而這些課程在國民教育體系中是無法開設的。其次，還可以傳授科學的記憶方法，如串聯記憶、編碼記憶、配對記憶等，針對個性差異選擇合適的記憶方式，記憶能力會大大提高。再如合作學習，優秀學生帶動差一點的學生，同齡人之間更易溝通，比起老師直接教學的效果要好很多。在這一系列問題得到鍛煉的同時，解決問題的能力也會相應提高。因此，無論國民教育體系還是培訓體系，教育的宗旨不變，目標統一，二者相輔相成，既發揮正規教育的主導作用，同時輔以方法技能的培訓，以及文化藝術的熏陶，從而更好地服務于學生的終生發展。

4 合理化建議

4.1 強化監管力度

嚴格按照《促進我國培訓機構發展的條例》確定培訓機構發展的資格，制定適應本地區的合理完善的培訓機構標準；定期對各級培訓機構進行資格審核和認證，加強監管力度，對舉報有問題的培訓機構要調查，一經核實要嚴肅處理，問題嚴重的責令停業整頓；對培訓機構教育教學模式、師資力量以及硬件設施等問題嚴格進行審核和評估；組織專家以及教育者不定期對培訓機構的教學狀況、教學質量進行跟蹤調查，并及時反饋限時整改追蹤檢查。

4.2 實施資格認證

培訓機構要想長遠發展,人才儲備首當其中，師資隊伍的素質修養以及專業水平的提升是培訓機構教育教學質量的重要保證。師資認證制度是促進培訓教師隊伍規范化、科學化的重要舉措。持證上崗，監管透明化等則是提高培訓機構辦學質量、實現教育培訓機構辦學目的的保障。

4.3 著力打造名師

無論是正規教育，還是培訓機構，品牌效應都是最重要的，有了品牌，才會有好的口碑，這是培訓機構贏得學員、求得發展的關鍵，更是培訓機構競爭力重要體現。國民教育的院校對名師的打造每年都有計劃，培訓機構也應該摒棄眼前的利益，加大對教師內外培訓的力度，從師德教育、專業水平、教學技能、信息化水平，以及素養提升方面提升教師知名度，打造線上線下教學名師，提高教學質量，提升培訓機構的核心競爭力。

視野決定思路，思路找到方向，方向指引出路，培訓機構的優勢能否轉化為實實在在的資源，轉化為核心競爭力，確實需要自身的認知以及政策的指引。“優質、卓越”的理念適用于國民教育，同樣適用于培訓教育，二者的合作共贏，借勢發展才能讓中國的素質教育走向更加全面的未來。