鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評估

王磊玲,邢琪瑄

〔鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 455000〕

一、引言

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018年9月中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。經(jīng)過三年多的發(fā)展和努力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策框架基本形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面深化實(shí)施階段。侯飛和李方瑩[1]認(rèn)為當(dāng)前學(xué)者在研究鄉(xiāng)村振興時(shí)容易忽視績效在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的引導(dǎo)、激勵(lì)、糾偏作用，認(rèn)為應(yīng)該基于公共價(jià)值建立鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系并且建立公共滿意度基線，注重績效考核的反饋并依據(jù)反饋改善績效。由此，如何建立客觀反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的科學(xué)指標(biāo)體系，適時(shí)開展評估，量化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中存在的短板和漏洞，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)至關(guān)重要。

當(dāng)前學(xué)者們將鄉(xiāng)村振興總要求 “產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、生態(tài)宜居”視為一級指標(biāo)[2-8]，進(jìn)一步細(xì)化為具有可操作性、可對比性的二級指標(biāo)或三級指標(biāo)。部分學(xué)者在總要求基礎(chǔ)上重塑指標(biāo)體系，就某一個(gè)或者某幾個(gè)方面展開指標(biāo)體系構(gòu)建。[9-11]構(gòu)建了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)興旺程度、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境美化及宜居程度、農(nóng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明程度、農(nóng)村政治建設(shè)與治理有效程度、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與農(nóng)民生活富裕程度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合程度六個(gè)維度并且在此基礎(chǔ)上細(xì)化指標(biāo)，于戰(zhàn)平[12]、華宇佳、馬曉旭[13]和華宇佳[14]提出了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等六個(gè)一級指標(biāo)。

已有研究指標(biāo)體系較關(guān)注于宏觀層次，對農(nóng)民個(gè)體關(guān)注不足，大多只關(guān)注客觀指標(biāo)，較少關(guān)注主觀指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，戰(zhàn)略實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是為了滿足農(nóng)民對美好生活的需要。[15]因此，評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中必須對農(nóng)民主觀感受給予關(guān)注，鄉(xiāng)村振興帶給農(nóng)民的影響也應(yīng)該作為首要關(guān)注的范疇。此外，鄉(xiāng)村振興是在我國發(fā)展不平衡不充分的背景下提出來的，其目的就是發(fā)展鄉(xiāng)村，縮小鄉(xiāng)村和城市發(fā)展差距，但是當(dāng)前學(xué)者主要從總要求的五個(gè)方面建立指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展目標(biāo)有所忽略。

鄉(xiāng)村振興評價(jià)方法上，熵權(quán)TOPSIS法應(yīng)用較多，先運(yùn)用熵權(quán)法賦予評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，并采取改進(jìn)的TOPSIS法確定評價(jià)對象的排序。[2,6,13]毛錦凰、王林濤[3]和張挺等[4]基于層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合進(jìn)行綜合賦權(quán)。另外還有學(xué)者采用德爾菲法[9]、主成分分析和專家打分綜合[7]對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。

基于此，本文試圖從微觀-中觀-宏觀視角，構(gòu)建包含“農(nóng)民(家庭)-鄉(xiāng)村集體-省(市)域”的評價(jià)指標(biāo)體系，在農(nóng)民個(gè)體范疇內(nèi)關(guān)注農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興切身的需求，在中觀范疇內(nèi)關(guān)注鄉(xiāng)村集體的振興進(jìn)程，從宏觀的視角將鄉(xiāng)村振興總體要求與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一納入，充分體現(xiàn)層次分明、科學(xué)合理的特征，并運(yùn)用熵權(quán)法對省際數(shù)據(jù)進(jìn)行對比驗(yàn)證。

二、鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基本原則

第一，系統(tǒng)性原則。鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)整體，評價(jià)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都要具有一定的邏輯關(guān)系，既相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系。同時(shí)指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有層次性，從宏觀、中觀、微觀逐漸深入，研究對象也應(yīng)從整體到個(gè)體層層細(xì)化，形成不可分割的有機(jī)體系。

第二，典型性原則。指標(biāo)的選取盡可能準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求，即便是在減少指標(biāo)數(shù)量的情況下也可以用于數(shù)據(jù)計(jì)算。另外，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期工程，所以在設(shè)立指標(biāo)時(shí)要注意指標(biāo)的延續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，便于數(shù)據(jù)的長期獲得和指標(biāo)結(jié)果的長期可比。

第三，全面性和科學(xué)性原則。指標(biāo)體系必須真實(shí)客觀地反映全國以及各地鄉(xiāng)村振興實(shí)施的進(jìn)展，全面反映鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的發(fā)展水平，同時(shí)避免指標(biāo)過于繁瑣和相互重疊。

第四，可比、可操作、可量化原則。指標(biāo)選取整體區(qū)域內(nèi)具有一致性，便于搜集，度量和方法統(tǒng)一，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。同時(shí)還要注意指標(biāo)是否可以量化，以便于數(shù)據(jù)計(jì)算和分析比對。

基于以上原因，主要參照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中的規(guī)劃要求和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)選擇設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興水平評價(jià)指標(biāo)體系。

三、鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.微觀層次：農(nóng)民個(gè)體視角下鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村振興的最終受益者、檢驗(yàn)者是農(nóng)民，評價(jià)鄉(xiāng)村振興首先以農(nóng)民個(gè)體為研究對象。從微觀范疇即農(nóng)民個(gè)體出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，首先引入產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效五個(gè)一級指標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興對于產(chǎn)業(yè)興旺的要求首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要求大力發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民和適度經(jīng)營規(guī)模等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此，將在農(nóng)民個(gè)體范疇選擇是否為新興職業(yè)農(nóng)民、是否為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶兩個(gè)指標(biāo)作為二級指標(biāo)。其次，要求推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由此，將在農(nóng)民個(gè)體范疇選擇二、三產(chǎn)業(yè)收入比例(二、三產(chǎn)業(yè)收入/農(nóng)民總收入)作為二級指標(biāo)。最后，要求激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，選擇設(shè)計(jì)是否為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶、創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境滿意度等指標(biāo)。

生活富裕作為衡量農(nóng)戶幸福程度的重要指標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。農(nóng)民的生活富裕程度可以從農(nóng)民總收入、農(nóng)民可支配收入等指標(biāo)體現(xiàn)。生活富裕還要關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)金融體系的建設(shè)、農(nóng)民金融素養(yǎng)的提高，因此將農(nóng)民投融資資產(chǎn)比例(農(nóng)民投融資資產(chǎn)/家庭總資產(chǎn))指標(biāo)引入指標(biāo)體系。

生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村要求也涵蓋了生活宜居的概念，包括完善的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、普惠公平的公共服務(wù)以及優(yōu)美適宜的生態(tài)環(huán)境。基于此，選擇基礎(chǔ)設(shè)施滿意度、公共服務(wù)滿意度和人居環(huán)境滿意度為農(nóng)民個(gè)體范疇的評價(jià)指標(biāo)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明為鄉(xiāng)村建設(shè)注入靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)將有利于繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，改善鄉(xiāng)村精神文明風(fēng)貌，潛移默化提高農(nóng)民個(gè)人的文明程度，有益于個(gè)人學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承鄉(xiāng)村良好習(xí)俗。在農(nóng)民個(gè)體范疇以家庭文化消費(fèi)支出比例(家庭文化消費(fèi)支出比例占總支出比重)、受教育程度指標(biāo)考察鄉(xiāng)村文化振興水平。

戰(zhàn)略規(guī)劃要求健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。村干部得到人民群眾認(rèn)可程度越高、黨員黨組織與人民群眾聯(lián)系越緊密，鄉(xiāng)村基本規(guī)章制度越完善，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制越健全，鄉(xiāng)村治理越有效，越有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。基于此，設(shè)計(jì)農(nóng)民對村干部的認(rèn)可程度、農(nóng)民對村規(guī)民約的認(rèn)可程度、對村黨組織干部的認(rèn)可程度三項(xiàng)指標(biāo)來衡量農(nóng)民(家庭)范疇的鄉(xiāng)村治理效果。

基于農(nóng)民個(gè)體范疇的鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如下表1。

表1 基于農(nóng)民個(gè)體的鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系

2.中觀層次：鄉(xiāng)村集體視角下鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村振興的核心作用對象是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村概念主要通過與城市的對比形成，是建立在自然情感一致和外在利益合理的基礎(chǔ)上[16]，人與人之間基于同質(zhì)性非正式地聯(lián)系在一起。[17]從鄉(xiāng)村這一“共同體”出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，指標(biāo)選擇需要考慮群體特征。與農(nóng)民(家庭)視角下鄉(xiāng)村振興水平評價(jià)指標(biāo)體系相同，首先引入產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效五項(xiàng)作為一級指標(biāo)，二級具體指標(biāo)通過對戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵分析選擇設(shè)計(jì)。

產(chǎn)業(yè)興旺體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩個(gè)方面。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。選擇設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、耕地畝均產(chǎn)值、新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重等四個(gè)二級指標(biāo)。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃要求激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)各種新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)村集體范疇以創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎刂笜?biāo)衡量。

生活富裕主要通過收入水平反映鄉(xiāng)村生活富裕程度，因此選擇引入低收入農(nóng)戶占比、村人均可支配收入兩個(gè)二級指標(biāo)。生態(tài)宜居指標(biāo)在鄉(xiāng)村范疇上主要從人居生活的便利程度來衡量。基于此，選擇村最低生活保障金發(fā)放水平、互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)與全村總戶數(shù)比、是否通公共交通、垃圾是否集中處理、生活污水是否集中處理、是否使用安全衛(wèi)生自來水六個(gè)二級指標(biāo)。

戰(zhàn)略規(guī)劃要求繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。教育水平的提高對發(fā)展文化、建設(shè)文明具有重要作用。文化演出作為生動(dòng)的文化傳播形式，將推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和傳播。因此，在鄉(xiāng)村集體范疇上選擇將村人均受教育年限，村年平均文化演出次數(shù)納入指標(biāo)體系中。

鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村組織振興，要求健全鄉(xiāng)村治理體系，改善治理機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮好各級管理組織的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指引作用。依據(jù)我國的基層群眾自治制度，鄉(xiāng)村民主自治領(lǐng)導(dǎo)班子在鄉(xiāng)村振興中將具有不可替代的作用。基于此，在鄉(xiāng)村集體范疇上選擇是否有村規(guī)民約、是否進(jìn)行村務(wù)公開、村干部大專以上文化程度比例、村民委員會(huì)中黨員比例、村鎮(zhèn)管理人員與村總?cè)丝诒壤⑥r(nóng)民對鄉(xiāng)村干部的滿意度(對鄉(xiāng)村干部滿意的村民數(shù)/參與調(diào)查的村民總數(shù))、村民村務(wù)參與率七個(gè)二級指標(biāo)。

基于鄉(xiāng)村集體范疇的鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如表2。

表2 基于鄉(xiāng)村集體范疇的鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系

3.宏觀：省(市)域視角下鄉(xiāng)村振興水平評價(jià)指標(biāo)體系

宏觀層次關(guān)注鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果，首先應(yīng)該關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要一環(huán)。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》要求完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。基于此，為了考察城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這一指標(biāo)，引入城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)比、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比等三個(gè)二級指標(biāo)。

宏觀層次的產(chǎn)業(yè)興旺可以分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三個(gè)方面。宏觀層次上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)選擇主要為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、人均糧食產(chǎn)量等五個(gè)二級指標(biāo)。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃要求推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。在宏觀層次選擇設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)比例和第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)四個(gè)細(xì)分指標(biāo)。最后，戰(zhàn)略規(guī)劃要求推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)來衡量。

基于生活富裕總要求和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可操作性，宏觀層次選擇設(shè)計(jì)了農(nóng)村居民每百戶擁有家用汽車數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民消費(fèi)水平指數(shù)、農(nóng)村地區(qū)最低生活保障人數(shù)比例(農(nóng)村地區(qū)最低生活保障人數(shù)/鄉(xiāng)村人口)四個(gè)二級指標(biāo)。

戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的要求分別是保障和改善民生、改善生產(chǎn)生活方式、建設(shè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)。基于此，將擁有村衛(wèi)生室的村比例(設(shè)衛(wèi)生室的村莊數(shù)量/行政村村莊總數(shù)量)、農(nóng)村地區(qū)人均發(fā)電量、農(nóng)村寬帶接入用戶比例(農(nóng)村寬帶接入用戶/鄉(xiāng)村戶數(shù))、垃圾集中處理村比例、污水集中處理村比例、衛(wèi)生廁所普及率、飲用凈化自來水的農(nóng)戶比例、森林覆蓋率八項(xiàng)指標(biāo)納入評價(jià)指標(biāo)體系。

文明鄉(xiāng)村可以通過有圖書館和文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)比例(農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)/家庭總戶數(shù))、擁有農(nóng)民業(yè)余文化組織村比例四個(gè)指標(biāo)考察鄉(xiāng)村文化程度和文明程度兩個(gè)方面。基于鄉(xiāng)村治理的影響因素選擇有效的細(xì)分指標(biāo)，鄉(xiāng)村治理有效主要包括村民委員會(huì)數(shù)量與鄉(xiāng)村人口比、擁有村規(guī)民約村比例、凈收益50萬以上的村莊比例三個(gè)指標(biāo)。

通過以上分析，宏觀層次鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等6個(gè)一級指標(biāo)、32個(gè)二級指標(biāo)。

表3 省(市)域視角下鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系

四、基于省際數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評估

1.數(shù)據(jù)來源及評價(jià)方法

數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》等涉及的各省市宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

評價(jià)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵問題之一是指標(biāo)權(quán)重確定。目前已有鄉(xiāng)村振興評估方法中，主要主觀評價(jià)方法如德爾菲法、專家打分綜合等，客觀賦權(quán)方法有熵權(quán)法、TOPSIS法、層次分析法、主成分分析等，實(shí)際使用中應(yīng)根據(jù)需要選擇評價(jià)方法，盡可能確保評價(jià)結(jié)果的有效性。考慮到省域視角下鄉(xiāng)村振興水平評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)多維度綜合評價(jià)指標(biāo)體系，選取熵權(quán)法對省際數(shù)據(jù)進(jìn)行對比驗(yàn)證。熵權(quán)法通過對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行歸一化或者標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定權(quán)重分布，進(jìn)而計(jì)算出鄉(xiāng)村振興水平綜合得分，確定各評價(jià)對象的得分。

2.鄉(xiāng)村振興水平綜合評價(jià)指數(shù)測算結(jié)果和比較分析

鄉(xiāng)村振興水平綜合評價(jià)指數(shù)測算結(jié)果如表4所示。整體來看，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平省際間存在不均衡性，東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興效果顯著，隨后分別是中部地區(qū)、東北地區(qū)，鄉(xiāng)村振興效果最不明顯的是西部地區(qū)。其次，地理位置和經(jīng)濟(jì)程度對鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果和發(fā)展進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用，31個(gè)省份的鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)指數(shù)得分平均值為0.0288，全國有10個(gè)省市地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合得分位于平均值之上，全部位于東部地區(qū)。具體分析各個(gè)省份鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)得分，可以看出鄉(xiāng)村振興綜合水平位于前三位的地區(qū)分別是上海市、北京市、山東省，最后為寧夏回族自治區(qū)，上海市得分是其得分的四倍，傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大省如河南、山東、湖南、湖北等省份可能是因?yàn)槠渲匾曓r(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較高。另外西部地區(qū)由于資源和經(jīng)濟(jì)約束無法得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較低。

表4 鄉(xiāng)村振興水平綜合評價(jià)指數(shù)得分

五、結(jié)束語

1.結(jié)論

基于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的分析理解，從微觀—中觀—宏觀三個(gè)視角，構(gòu)建包含“農(nóng)民(家庭)—鄉(xiāng)村集體—省(市)域”的鄉(xiāng)村振興多層次評價(jià)指標(biāo)體系。最后，利用省際數(shù)據(jù)和熵權(quán)法對各省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測量評價(jià)。實(shí)證結(jié)果表明，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在不均衡性，鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果由東部地區(qū)到中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)遞減。

2.鄉(xiāng)村振興水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的政策啟示

構(gòu)建包含鄉(xiāng)村振興主體主觀和客觀的指標(biāo)體系，從村民—鄉(xiāng)村集體—省(市)域多維度詳細(xì)全面地展示鄉(xiāng)村振興進(jìn)展程度和發(fā)展階段，對評估鄉(xiāng)村振興效果具有十分重要的應(yīng)用價(jià)值。

首先，微觀層次的指標(biāo)體系有助于明確村民個(gè)體對鄉(xiāng)村振興的需求和滿足程度。其次，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市層級在鄉(xiāng)村振興過程出現(xiàn)的短板和發(fā)展方向的偏離，找出影響鄉(xiāng)村振興實(shí)施的有力條件和制約因素，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供方向性、目標(biāo)性指引和參考。最后，還可以通過跟蹤監(jiān)測全國和各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施狀態(tài)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)展程度，比較不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展效果，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。