為“兩山”理念落地生根探新路、謀新篇

文|顧城天 王恒 劉冬梅 唐書培

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓要義。“兩山論”形象地把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系比喻成“綠水青山”和“金山銀山”，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為破解過去一直存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾找到了轉(zhuǎn)化之機(jī)、統(tǒng)一之法。深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，及時總結(jié)推廣“兩山”轉(zhuǎn)化典型模式，解決“兩山”理念建設(shè)的體制機(jī)制障礙，有利于提升“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量。

“兩山”理念實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑

成功踐行“兩山”理念主要蘊(yùn)含兩大要素：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，二是綠色經(jīng)濟(jì)活躍。一方面生態(tài)資源財富可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，“綠水青山”作為“金山銀山”的基礎(chǔ)可以為創(chuàng)造“金山銀山”提供條件。另一方面，科學(xué)有效的資金投入能夠使生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作更好地開展，“金山銀山”作為“綠水青山”的保障可以支撐生態(tài)資源財富持續(xù)壯大。因此，“綠水青山”是培育“金山銀山”的基礎(chǔ)，“金山銀山”是反哺“綠水青山”的支柱，合理的制度設(shè)計和落實(shí)是最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相互支撐、螺旋上升的保障。

“兩山”理念實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑是區(qū)域基于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境資源稟賦，探索形成的“兩山”轉(zhuǎn)化通道。如圖1所示，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)良與否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不等，以“綠水青山”為橫軸，以“金山銀山”為縱軸，可形成一個四象限圖，四個象限代表各地“綠水青山”和“金山銀山”的四類現(xiàn)狀。

第一象限為“綠水青山”品質(zhì)優(yōu)良、“金山銀山”資本較為雄厚的區(qū)域。該象限是“兩山”理念實(shí)踐建設(shè)的優(yōu)勢區(qū)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。位于該象限的地區(qū)，大體可概括為兩類。一類是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域；另一類是具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，搭上了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車的區(qū)域。第一象限區(qū)域應(yīng)朝著更高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境和更高水平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向前進(jìn)，爭做“兩山”轉(zhuǎn)化的標(biāo)桿引領(lǐng)地區(qū)。

第二象限為“綠水青山”品質(zhì)較差、“金山銀山”資本較為雄厚的區(qū)域。位于該象限的地區(qū)多數(shù)在資源開發(fā)過程中積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但也造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第二象限區(qū)域的轉(zhuǎn)化路徑如圖1中“路徑a：修復(fù)優(yōu)先”所示，應(yīng)推動“金山銀山”反哺“綠水青山”。例如，通過“生態(tài)+空間”的方式，既要在污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面加大資金投入，努力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，壯大生態(tài)資本，確保生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)轉(zhuǎn)化，又要加強(qiáng)空間治理，守住生態(tài)紅線，為高質(zhì)量綠色發(fā)展騰出更大空間。

圖1 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平下，“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系和轉(zhuǎn)化示意圖

第三象限為綠水青山品質(zhì)優(yōu)良、金山銀山較為落后的區(qū)域。位于該象限的地區(qū)多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于發(fā)展訴求最為強(qiáng)烈、推動“兩山”轉(zhuǎn)化最為迫切的地區(qū)。第三象限區(qū)域的轉(zhuǎn)化路徑如圖1中“路徑b：轉(zhuǎn)化優(yōu)先”所示，在確保“綠水青山”品質(zhì)不降低的前提下，向生態(tài)環(huán)境要效益。例如，通過“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和綠色高精尖產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的增值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低碳循環(huán)的發(fā)展方式。綠色高精尖產(chǎn)業(yè)以高端、精密、低能耗、低污染為基礎(chǔ)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎類產(chǎn)業(yè)。

第四象限為“綠水青山”和“金山銀山”水平均較為落后的區(qū)域。位于該象限的地區(qū)是“兩山”理念實(shí)踐建設(shè)難度系數(shù)最大的區(qū)域。第四象限區(qū)域的轉(zhuǎn)化路徑如圖1中“路徑c：修復(fù)+轉(zhuǎn)化兼顧”所示，應(yīng)先橫向看齊第三象限的“綠水青山”水平，改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，再縱向看齊第一象限，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。例如，打好“生態(tài)+空間+產(chǎn)業(yè)+主體”組合拳，一方面需要上級政府的財政支持或盤活市場機(jī)制、創(chuàng)新綠色金融等籌措資金，開展生態(tài)空間管控并人工修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)本底后再發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大“金山銀山”；另一方面需要通過“生態(tài)+主體”，形成政、企、民“兩山”共建共治格局，使生態(tài)制度所形成的政府與市場的合力作用、生態(tài)技術(shù)所帶來的產(chǎn)業(yè)的變革、生態(tài)文化所形成的綠色價值主張為區(qū)域綠色增長注入內(nèi)在驅(qū)動力。

踐行“兩山”理念的十大典型模式

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，全國各地開展“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐已逾15年，涌現(xiàn)出一大批生動鮮活的成功案例。“兩山”理念來源于實(shí)踐，又在實(shí)踐中不斷豐富和完善。以當(dāng)前典型地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過提煉共性、挖掘特色、固化形式，初步歸納形成十大“兩山”轉(zhuǎn)化典型模式，以期為地方找準(zhǔn)“兩山”轉(zhuǎn)化定位，高質(zhì)量推進(jìn)“兩山”理念實(shí)踐提供參考。

一是以夯實(shí)“綠水青山”根基為重點(diǎn)的“綠色銀行型”。一些生態(tài)環(huán)境本底較好的地區(qū)，以長期持續(xù)提升生態(tài)資產(chǎn)為核心，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將“生態(tài)本金”源源不斷地儲蓄進(jìn)“綠色銀行”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)綠增綠與生態(tài)資產(chǎn)儲值增值，并將生態(tài)資產(chǎn)不斷累積變現(xiàn)。

二是以靠山吃山、靠水吃水為主導(dǎo)的“山歌水經(jīng)型”。生態(tài)環(huán)境資源特色突出的地區(qū)，圍繞自身環(huán)境特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，探索生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的新路徑，生動踐行習(xí)近平總書記提出的“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”的理念。

三是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的“騰籠換鳥型”。在資源開發(fā)強(qiáng)度較大或資源利用枯竭的地區(qū)，圍繞擴(kuò)容提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過綠色化改造、轉(zhuǎn)型升級，騰出生態(tài)環(huán)境容量，培育發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是以實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益為根本的“生態(tài)補(bǔ)償型”。生態(tài)功能極為重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)，借助國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各級財政資金，以及流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、地方內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多種生態(tài)補(bǔ)償政策，更好地提供具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”。

五是以打造區(qū)域生態(tài)品牌為典型的“品牌塑造型”。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)功能的地區(qū)，按照借力生態(tài)、品牌賦能的思路，推動生態(tài)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、高端化，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，培育打造特色區(qū)域公共品牌，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展協(xié)同互促。

六是以生態(tài)產(chǎn)品市場交易為牽引的“市場驅(qū)動型”。生態(tài)資源豐富、資源權(quán)益交易制度建設(shè)完備的地區(qū)，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品及其價值實(shí)現(xiàn)的市場化運(yùn)作和市場交易體系為重點(diǎn)，探索運(yùn)用股權(quán)化、證券化、債券化、基金化等綠色金融手段以及排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易平臺，變生態(tài)資產(chǎn)為真金白銀。

七是以發(fā)展本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的“循環(huán)集約型”。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有共生耦合關(guān)系的地區(qū)，以廢棄物源頭減量化、資源化為核心，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，推進(jìn)本地企業(yè)資源循環(huán)式利用，形成完整的循環(huán)生態(tài)組合圈，一方面降低污染物排放量和環(huán)境風(fēng)險；另一方面降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)市場競爭力和整體利潤。

八是以厚植生態(tài)本底帶動土地增值的“溢出效應(yīng)型”。以增強(qiáng)要素資源吸附集聚和轉(zhuǎn)化能力為目標(biāo)的城市新區(qū)或生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較差的舊城改造升級區(qū)，通過開展公園城市建設(shè)營造高品質(zhì)人居環(huán)境，吸引高附加值低污染產(chǎn)業(yè)，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)高端人才集聚，配套設(shè)施完善，進(jìn)而帶動區(qū)域土地資源升值溢價。

九是以電商驅(qū)動生態(tài)產(chǎn)品供需對接的“數(shù)字賦能型”。交通物流運(yùn)輸條件便利的地區(qū)，以培育本地化電子商務(wù)綜合服務(wù)商為驅(qū)動，搭建電商平臺線上銷售渠道，創(chuàng)新應(yīng)用“直播帶貨” “拼團(tuán)” “眾籌” “私人定制”等多元化互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，打通生態(tài)產(chǎn)品走向城市的上行通道，使好產(chǎn)品有好銷路，賣出好價錢，促進(jìn)人民群眾增收致富。

十是以彰顯特色生態(tài)文化為導(dǎo)向的“文化鑄魂型”。具有歷史文化底蘊(yùn)的地區(qū)，依托生態(tài)資源稟賦條件，充分梳理當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)，挖掘“紅色”文化、詩詞文化、民俗文化、宗教文化等文化資源，擦亮本地“文化名片”，讓“綠水青山”煥發(fā)人文生命力與活力，創(chuàng)造對人在精神享受、知識獲取、休閑娛樂和美學(xué)體驗(yàn)等方面的惠益。打造特色文旅康養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文化傳承的有機(jī)融合。

推動“綠水青山就是金山銀山”理念高質(zhì)量實(shí)踐

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。“兩山論”作為指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要思想，彰顯出歷久彌新、越發(fā)強(qiáng)大的生命力。下一步在推進(jìn)“兩山”理念高質(zhì)量實(shí)踐過程中，不僅要持續(xù)固化并豐富可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑€要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策供給和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)理論與實(shí)踐的雙向交融，將政策紅利轉(zhuǎn)化成“生態(tài)紅利”和人民群眾長久受益的“發(fā)展紅利”。

建立保障“兩山”轉(zhuǎn)化的法律制度體系

在法律層面確立生態(tài)環(huán)境權(quán)，將生態(tài)環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利入法，為生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和定價提供理論基礎(chǔ)。嚴(yán)格界定自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資本等術(shù)語的法律概念，明確生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)管體系，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)管邊界。針對完全市場化、部分市場化、非市場化競爭等不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，建立市場定價、交易定價、協(xié)商定價機(jī)制，并通過第三方評估與公眾參與制度，確保定價過程公開透明。

完善“兩山”轉(zhuǎn)化的工作監(jiān)管機(jī)制

建立健全生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、績效考核和責(zé)任追究制度，把生態(tài)資產(chǎn)供給能力提升全面納入各類規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，針對不同自然本底和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平地區(qū)實(shí)施差異化考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與賠償制度銜接，確保生態(tài)資產(chǎn)存量不減。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品評估與交易規(guī)則和程序，探索開展水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán)交易試點(diǎn)，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場價值，推動生態(tài)資本金融產(chǎn)品的開發(fā)培育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的評估方法與價值核定體系

根據(jù)不同類型生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品基準(zhǔn)價值評估方法體系。形成規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)指南，為跨區(qū)域交易提供技術(shù)依據(jù)。針對生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎形⒂^項(xiàng)目決策，以恢復(fù)費(fèi)用作為生態(tài)產(chǎn)品的價值基準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核定體系。基于生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)資本價值理論，建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期動態(tài)監(jiān)測與價值評估機(jī)制。

健全促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的投融資政策

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集貧困地區(qū)傾斜，建立根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、價值和保護(hù)成效確定轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償額度的工作機(jī)制。制定相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券和開展綠色信貸。開展生態(tài)銀行、生態(tài)資本信托、生態(tài)產(chǎn)品交易、第三方支付綜合試點(diǎn)，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償基金。把與生態(tài)資產(chǎn)相關(guān)的潛在成本、收益、風(fēng)險、回報納入投融資決策中，通過對金融資本的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展。

建立“兩山”比較優(yōu)勢布局機(jī)制

通盤謀劃各地“兩山”轉(zhuǎn)化的比較優(yōu)勢，組建策劃專家團(tuán)隊(duì)，充分挖掘各地獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦、系統(tǒng)梳理生態(tài)文化脈絡(luò)，為各地“綠水青山”本底的前瞻性布局、差異化定位、品牌化經(jīng)營提供指導(dǎo)幫扶，著力打造“一市一優(yōu)勢，一縣一品牌，一村一特色”，塑造各地特色鮮明的“兩山”競爭優(yōu)勢，避免區(qū)域同質(zhì)化競爭和擁擠效應(yīng)，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，把各地先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出彩勝勢。

建立“兩山”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性篩選評估機(jī)制

謀劃經(jīng)濟(jì)效益高的生態(tài)項(xiàng)目，在選擇生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的項(xiàng)目時，要切實(shí)開展投資收益分析，科學(xué)論證“兩山”建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，精心設(shè)計盈利模式確保生態(tài)建設(shè)有的放矢，著力將有限的資金投向生態(tài)價值與商業(yè)價值俱佳的項(xiàng)目，使地方財政可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)，有效激發(fā)社會資本參與“綠水青山”保護(hù)修復(fù)和維護(hù)工作的積極性，努力實(shí)現(xiàn)“一份投入、多份回報”的正向循環(huán)。

強(qiáng)化“兩山”轉(zhuǎn)化益民惠農(nóng)機(jī)制

開辟多元化增收渠道，確保農(nóng)民直接或間接分享“兩山”轉(zhuǎn)化發(fā)展紅利，激發(fā)群眾參與“兩山”共建共治的內(nèi)生動力。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)型利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)民通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式將土地流轉(zhuǎn)給本地龍頭企業(yè)，獲得土地租金或轉(zhuǎn)讓金。加強(qiáng)股份合作型利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股村辦企業(yè)，定期獲得公司經(jīng)營收益分紅。鼓勵聘用雇用型利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)和勞動技能的精準(zhǔn)培訓(xùn)，雇用其從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游崗位，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)民到生態(tài)工人的轉(zhuǎn)變，并得到穩(wěn)定的工資收入。

探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化帶頭人制度

為提高“兩山”轉(zhuǎn)化成效，更加暢通地把“兩山”轉(zhuǎn)化的思想力量和政策紅利傳遞到廣大鄉(xiāng)村基層地區(qū)，應(yīng)注重發(fā)揮“兩山”轉(zhuǎn)化帶頭人的“傳幫帶”作用，培養(yǎng)一批基層農(nóng)村干部和生態(tài)環(huán)保標(biāo)兵、勞動模范、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等，讓他們?yōu)閺V大群眾講授“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，傳達(dá)推廣最新的政策精神。通過帶頭人“老帶新、師帶徒”，有利于為協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)培養(yǎng)大批優(yōu)秀的接班人，形成示范引領(lǐng)、追趕標(biāo)桿、鄉(xiāng)賢出智、村民共學(xué)的“兩山”轉(zhuǎn)化能力提升機(jī)制。