垃圾焚燒發電設施向公眾開放的環境教育績效研究

文|楊中藝 吳俊麗 鄭威 倪文娟 張巖

環保設施向公眾開放單位擔負著向公眾傳播環保知識的任務，其環境教育活動對培養公眾環境意識和責任意識有重要作用。廣東省環境教育促進會結合廣州第三資源熱力電廠和潮州深能環保有限公司潮安垃圾焚燒發電設施的公眾開放活動，開展了環境教育績效研究。結果表明，環保設施向公眾開放是一種有效的環境教育方法，所取得的環境教育效果比較明顯，但其展示、解說的內容和方式仍有較大的提升空間。本文根據績效評價結果和現場調研，提出相關政策建議。

實地調研環保設施工作

全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放現場會（武漢）指出，環保設施和城市污水垃圾處理設施是重要的民生工程。推動相關設施向公眾開放，既是保障公眾環境知情權、參與權、監督權，也是開展生態環境宣傳教育、提高全社會生態環保意識的有效措施，同時對化解當前面臨的“鄰避效應”、防范環境社會風險、促進行業企業可持續發展，具有積極作用。廣東省環境教育促進會圍繞中華環境保護基金會、生態環境部宣傳教育中心以及廣州市環境保護宣傳教育中心委托組織的兩次環保設施公眾開放活動開展了環境教育績效評價工作。

活動分別在廣州市第三資源熱力電廠和潮州深能環保有限公司潮安垃圾焚燒發電廠舉行，前者有30多名大學生和社會公眾參加，后者參與者是潮州市潮安區庵埠鎮6所中小學的1000多名師生。廣州市第三資源熱力電廠位于廣州市黃埔區福山循環經濟產業園內，是國內同期在建最大處理規模垃圾焚燒電廠，是國內首例將電廠建于高填方邊坡上的項目，于2019年12月16日建成對外開放，以實物、圖片和視頻等方式向市民展示環境保護的重要性、垃圾分類方法及終端處理工藝技術。潮州深能環保公司潮安垃圾焚燒發電設施位于潮州市潮安區沙溪鎮，配置三臺400噸/日垃圾焚燒爐及兩臺15兆瓦汽輪發電機組，日處理生活垃圾1200噸，年處理垃圾43.8萬噸，年發電量為1.9億千瓦時，節約標準煤4.49萬噸，于2018年1月28日正式投入生產運營，是生態環境部批準的第三批設施開放單位，定期向公眾開放。通過參與人員全員問卷調查的方式，用參觀前后問卷調查結果的比較來開展環境教育績效分析。

環保設施績效評價結果

圖1顯示了廣州市第三資源熱力電廠環境教育活動調查問卷中部分設問的答案正確率。題目包括“廣州市資源熱力電廠數量”“廣州市每天產生多少生活垃圾”等12個設問。參觀前后的答案對比表明，多數人在參觀前對生活垃圾的管理知識了解比較有限，對大多數設問的答案正確率在50%以下。經過環境教育活動后，公眾對垃圾管理問題的了解明顯增加，且大多設問答案的正確率提升在統計學上具有顯著意義。12個設問中有8個設問的答案正確率在參觀后提高到80%以上或接近80%。因此，這次環境教育活動的效果是比較明顯的。但是，除了一些相對專業的設問外，如“廣東省垃圾焚燒處理比重”“資源熱力電廠每年供電能力”這樣的問題，答案正確率無論在參觀前或參觀后都只有不到50%，而這些是市民比較關注的生活垃圾管理和垃圾資源化的相關問題。因此，講解重點應該適當調整，盡量回應市民關注的問題。

圖1 廣州市第三資源熱力電廠環境教育活動問卷調查答案正確率（%）

在本次活動中，組織者邀請了環境教育專家現場觀摩，專家們除了充分肯定廣州第三資源熱力電廠向公眾開放的工作安排外，對科普知識的宣傳普及、企業社會責任的彰顯等方面也提出了具體的建議。

圖2顯示了潮州市潮安區庵埠鎮6所中小學1000多名師生參觀潮州深能環保有限公司潮安垃圾焚燒發電設施前后問卷調查結果的對比。參與活動的6所學校一直堅持開展環境教育，因此師生環境保護意識相對比較高。從問卷調查的結果可以看出，問卷的設問包括“生活垃圾是否與你有關”等7個問題。其中設問一半以上都涉及環境意識問題，學生回答的正確率在參觀前后都很高，參觀前的答案正確率都在96%以上，參觀后答案正確率大多略有所提高，達到98%～99%，顯示了學生們平時已具備較高的環境保護意識。其中“生活垃圾是否與你有關”以及在家庭垃圾減量意愿方面的答案正確率均提高了1.1個百分點，參觀前后之間均差異顯著（p＜0.05）。

圖2 潮安垃圾焚燒發電設施環境教育活動問卷調查答案正確率（%）

■ 環保設施向公眾開放是一種有效的環境教育方法。CNSphoto供圖

在涉及主觀感受或知識性的設問中，部分學生實現了從不了解到了解的過程。在垃圾焚燒廠是否會有臭味（現場感受）的答案正確率上提高了將近13個百分點，參觀前后差異顯著；關于焚燒垃圾的發電量（知識性）這個問題的正確率則提高了7個百分點，參觀前后也差異顯著。關于參觀活動是否有用，選擇“有用，因為可以學到知識”的無論在參觀前還是參觀后都保持在98%～99%，充分說明了同學們非常期待這次參觀活動，參觀活動的效果也符合同學們的預期。參觀后學生們以“我身邊的垃圾”為題進行寫作，很好地反映出參觀活動的實際效果，一方面為師生們創造了“走出校園”體驗“第一次”的機會；另一方面，同學們也確實在參觀活動中學到了許多，不僅是知識，在意識和生活態度方面也受到了深刻影響。

針對績效評價的政策建議

通過環保設施向公眾開放所取得的環境教育效果顯著。公眾能夠通過參加環境教育活動增加環保知識，有利于提高環境意識和責任意識，值得今后繼續推進有關工作，加大環保設施開放力度，助力生態文明建設。但具體的工作開展仍有很大的提升空間，為此，提出以下針對性建議。

一是建議生態環境部門和住建部門聯合構建環保設施向公眾開放績效評價規范和指標體系。開展經常性的績效評價，由此總結經驗，發現存在的問題，提升向公眾開放工作水平和效果。

二是重視講解員隊伍建設。重點是解決滿足不同類型受眾需求的問題，同時豐富生態環境知識，掌握更多講解技巧，提高講解內容與生態環境問題和區域發展相對接的能力。

三是設施開放單位應努力做到細分參訪人群。根據不同受眾，確立差異化學習目標和系統化課程方案，形成各具特色的環境教育內容體系和展示方式。此外，建議建立城市統一預約參觀的對外窗口，加強宣傳，提高設施開放單位的利用率和環境教育效益。

四是建議增加人員編制或采用向第三方（如環保NGO）購買服務方式確保開放工作正常進行。在調研中發現部分事業性設施開放單位，如各地環境監測中心的工作比較多，人員編制受到限制，導致對外開放的積極性不高，難以完成任務。