織密保障網，兜牢脫貧底線

年過花甲的馬成云，沒繳一分錢就領到了養老保險金。

馬成云家住寧夏回族自治區固原市，是建檔立卡貧困人員，多年來靠收廢品維持生計。2017年，寧夏出臺政策，為60歲以上未參保特困人員補繳15年養老保險費并發放待遇。固原市社保中心為馬成云發放了城鄉居民養老保險待遇。領到養老金時，馬成云說：“一年下來有1920元，全家低保年收入還有5286元，生活有了保障。”

馬成云是社會保險扶貧的受益者之一。黨的十八大以來，人社部黨組深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，高度重視社會保險扶貧工作，將其作為貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰決策部署的重要舉措，先后牽頭出臺《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》《關于加快實現貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保的通知》《關于進一步做好貧困人員基本養老保險應保盡保工作的通知》等，圍繞2020年實現貧困人口基本養老保險全覆蓋的目標任務，開展建檔立卡貧困人員基本養老保險應保盡保專項工作。

全國人社系統充分發揮城鄉居民養老保險助力脫貧攻堅的作用，在“入口處”降低門檻，實現貧困人員應保盡保；在“出口處”提高待遇，助力貧困人員精準脫貧；在“過程中”優化服務，促進貧困人員公平享受服務；通過大規模“找人”一一落實幫扶措施，確保參保代繳“一個都不少”。

截至2019年底，全國貧困人員養老保險參保率已達99.99%，基本實現應保盡保。

在“入口處”降低門檻，在“出口處”提高待遇

“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉居民養老保險代繳保費等政策。如今我干起事來更有勁了。”說起自己的經歷，江西省九江市濂溪區蓮花鎮東城村貧困人員楊相付有些激動。

楊相付是當地第一批建檔立卡貧困人員。妻子身患重病，沒有工作能力，他一只眼失明，在外打工時腳部受傷造成殘疾，家里還有一個年幼的孩子，一家人生活異常艱難。按照政策，夫妻二人的城鄉居民養老保險費均由政府代繳，加上其他扶貧政策的幫助，一家人的日子好了起來。

社會保險扶貧是精準扶貧的重要內容，是兜住脫貧底線的有力舉措。面對部分貧困人員繳不起費和部分60周歲以上老人沒有養老金的情況，如何實現應保盡保？

2017年，人社部與財政部、國務院扶貧辦聯合出臺《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》明確表示，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉居民養老保險的，地方政府為其代繳部分或全部城鄉居民養老保險費。2018年，人社部辦公廳印發通知，脫貧攻堅期內，對年滿60周歲、未領取國家規定的基本養老保險待遇的貧困人員，可以將其納入城鄉居民養老保險制度，按月發放待遇。在政策幫扶下，貧困人員跨進了城鄉居保的“門檻”。

人社部成立社會保險扶貧專項組，在部扶貧工作領導小組指導主抓社會保險扶貧工作。專項組圍繞時間節點，著眼貧困人員數據應核盡核、貧困老人養老金應發盡發、貧困人員養老保險應保盡保3個目標，制定基本養老保險應保盡保專項工作方案。人社部農保司統籌協調應保盡保專項工作。部社保中心督促指導各地社保經辦機構核實人員信息、落實扶貧政策，推動參保擴面。部信息中心為各級行政部門和經辦機構調度情況、推動工作、分析形勢提供數據和技術支持。省級以下相關單位按照部里統一部署，密切配合，形成工作合力，整體協調推進。

2019年，全國共為2529.4萬建檔立卡貧困人口、1278.7萬低保對象、特困人員等貧困群體代繳城鄉居民養老保險費近42億元，為2885.5萬貧困老人發放養老保險待遇，使6693.6萬貧困人員受益。全國5978萬符合條件的建檔立卡貧困人員參加基本養老保險，參保率達到99.99%，基本實現貧困人員基本養老保險應保盡保。

既在“入口處”降低門檻，又在“出口處”提高待遇。2018年，經黨中央、國務院同意，人社部、財政部印發指導意見，提出建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，并在當年提高了城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，更好保障貧困老人的基本生活。到2020年上半年，全國所有省區市及新疆生產建設兵團都出臺了具體實施意見。

截至2019年底，城鄉居民養老保險月人均待遇水平約160元，其中基礎養老金約143元；全國城鄉居民養老保險參保人數53266萬人，其中60周歲以上實際領取待遇人數16032萬人。城鄉居民養老保險對減少老年貧困、助力脫貧攻堅發揮了重要作用。

大規模“找人”，參保代繳“一個都不少”

吉林省雙遼市社保局城鄉居民養老保險科科員張松，得知大富村貧困村民王玉紅在外務工但沒有參保，馬上與她取得聯系。

“由于在外地，她覺得回家辦理參保手續路途遠，還影響工作收入，所以參保意愿不高。”張松說。

張松向王玉紅介紹了貧困人員參保代繳政策，表示可以簡化辦理流程，她只需將參保所需證件郵寄到社保局就可以。經過多方努力，王玉紅終于登記參保。

“養老保險能為無收入或低收入老人提供長期穩定保障。16周歲以上符合條件的貧困人員都應納入養老保險，繳不起費就由當地政府代繳，60周歲以上貧困老人沒有領養老金就發養老金，沒參保的必須把他們都找到。”人社部農保司司長劉從龍說。

2017年，全國人社系統開啟大規模“找人”工作。

人社部農保司、社保中心、信息中心各盡其責、密切配合，完善扶貧政策、優化經辦流程、提供信息支持，指導全國有建檔立卡貧困人員的25個省區市人社部門和市縣鄉村相關工作人員共同做好這項工作。

針對貧困地區信息化建設薄弱，無法及時準確掌握貧困人員數據的情況，人社部與國務院扶貧辦簽訂信息共享協議，印發《人社部辦公廳關于利用人社扶貧信息平臺做好社會保險扶貧數據核實報送工作的通知》。人社部定期將國務院扶貧辦提供的建檔立卡貧困人口數據與部數據庫進行比對，對疑似未參保人員數據進行標識后下發各省份，指導各地利用人社扶貧信息平臺，建立上下協同的數據核實報送機制精準定位參保擴面重點人員，推動貧困人員精細化管理，形成全國社會保險貧困人員基礎信息庫。一系列舉措，改變了以往管地方要、 等地方報的工作方式，實現工作情況實時上傳下達，工作效率明顯提高。

“如果系統里有某個人的繳費或領取待遇記錄，說明參保了，就排除掉。剩下的貧困人員如果在系統里找不到繳費或領取待遇信息，我們就將數據推送給地方。地方核實后去找人，找到后該參保參保、該代繳代繳、該發放發放。”劉從龍介紹。

各級社保經辦機構想盡辦法與貧困人員建立聯系，千方百計“找人”。他們以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，廣泛動員群眾參保，確保貧困人員參保“一個都不少”。

“我老太婆這么大年紀了還是第一次遇到這種好事，以后也能端上國家的‘鐵飯碗嘍！”貴州省惠水縣91歲高齡的易地搬遷貧困人員楊銀翠心里樂開了花。楊銀翠搬遷前居住在深山，交通不便，沒有參加養老保險。惠水縣人社干部上門排查時發現了這一情況，迅速為老人辦理了參保手續并按照相關標準為她補發了3140元養老金。

推動應保盡保的過程也是打破梗阻的過程。不少地方在摸底調研中發現，因信息錄入準確性低、戶籍空掛等情況無法參保的大有人在。為解決參保各種“疑難雜癥”，人社部門打通跨部門數據共享通道，創新工作方式，解決群眾急事、難事和揪心事。

陜西、甘肅兩省人社部門攜手合作、高位推動、特事特辦，讓年事已高、身患疾病的張淑琴足不出戶就跨省辦理了養老保險待遇領取手續，并領取了補發的養老金3426元。人社部對全國戶籍在外省區的建檔立卡貧困人員進行摸排，積極協調有關部門并聯合下發通知，明確了此類人員參加城鄉居民養老保險的地方責任。同時，人社部在人社扶貧信息平臺增加跨省協作辦理功能模塊，制定了具體的經辦規程，讓地方人社部門的“特事”變成了“常事”，讓群眾的“煩心事”變成了“暖心事”。

人社部按照“扶貧成效要經得起檢驗”的要求，減少人為干預、減輕基層負擔，確保核驗工作的科學性、核驗結果的有效性，研究制定應保盡保數據核驗方案。利用部級全民參保登記庫和聯網監測庫數據，創新核驗方式，采取網上數據驗證為主、隨機實地抽檢為輔的方式，對各地建檔立卡貧困人員參加基本養老保險情況開展核驗。

2020年上半年，全國共為3372萬貧困人口代繳城鄉居民養老保險費37.5億元，5917.71萬建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，其中領取待遇人員1703.7萬人，參保率超過99.99%，基本實現貧困人口基本養老保險全覆蓋。

在“過程中”優化服務，讓群眾少跑腿不跑腿

從寧夏彭陽縣雙樹村搬遷到銀川市月牙湖鄉的楊樹英，每月在家門口的便民服務網點就能領取養老金，不用再為了養老金每月走幾十里山路進城了。家住銀川市寶湖社區的田立成通過“掌上12333”，動動眼、搖搖頭，進行身份驗證后就能完成待遇領取資格認證。

經辦服務能力的不斷提升，“不見面”“掌上辦”的大力推行，打通了服務“最后一公里”，讓貧困群眾切身感受到“社保服務就在我身邊”。

人社部深化“放管服”改革，開展“解民憂、轉作風”專項行動，根據社保經辦服務堵點、難點、痛點，查找原因、簡化手續、優化和再造流程。全面實施“互聯網+社保”工程，以信息化為支撐，充分運用互聯網、大數據等信息技術，積極推進跨部門社會保險扶貧數據共享，切實提高經辦服務質量和效率，努力實現群眾辦事異地業務“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、表格信息“不用填”。從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）的五級社會保險管理體系和網絡基本形成。

人社部聚焦“三區三州”等深度貧困地區和群眾反映強烈的轉移接續等問題，不斷加強基層經辦機構能力建設，推動轉移接續業務聯網辦理、順暢銜接，全面優化經辦流程、縮短辦理時限、取消參保繳費憑證、建立督辦協調機制。人社部還在國家社會保險公共服務平臺開通轉移網上申請和進度查詢服務，截至2019年9月，全國32個省區市均已接入社會保險關系轉移系統。

各地推進社保經辦信息化建設，讓貧困人員既“有錢領”，又“方便領”。疫情期間，吉林省社保信息系統發揮省級大集中一體化信息系統優勢，通過“不見面”方式為貧困人員辦理業務；廣西壯族自治區通過運行社會保險經辦管理信息系統，實現社保業務一網通辦、一事通辦、異地通辦，讓群眾少跑腿乃至不跑腿。

基層社保經辦隊伍是社會保險扶貧主力軍。為了充實基層經辦力量，云南省怒江州等貧困地區采取政府購買服務、增加公益性崗位、聘用合同工等方式增建隊伍；吉林省在每個鄉鎮、街道都配備1至2名社保協理員，并建立獎勵機制，切實優化上門服務；四川省瀘水市，定期開展鄉鎮一級社保經辦人員輪訓，提升基層社保經辦人員素質和服務意識。

社會保險扶貧紅利不斷釋放的背后，是基層社保經辦隊伍的苦干實干。在平均海拔3000米以上的四川省阿壩州，農牧民“逐水草而居”且高度分散。環境艱苦擋不住戰貧的腳步，數十個“馬背宣講團”“摩托車工作組”千里馳騁，核實信息、宣講政策、上門辦理參保手續，用真情服務架起一座座社保“連心橋”。2020年6月，阿壩州全面完成社會保險扶貧工作，實現社保全覆蓋。

為了把惠民政策講明白，讓民生紅包“飛入貧困群眾家”，貴州省從江縣人社局干部、下江鎮秋新村第一書記劉志科挨家挨戶用苗語宣傳。村民以白天干農活為由，沒少讓他吃“閉門羹”。田間地頭、摸黑搭夜，他不停地講，村民們總算轉變觀念，開始主動了解社保政策。后來，秋新村參保人數從最末逆襲為全鎮第一。

為了保證每一名貧困人員不掉隊，基層人社干部還根據困難群眾實際上門服務。“我和老伴去外地看病，在數九寒冬的日子，社保協理員來了3次才見到我們，告訴我們可以領養老金，還幫我辦了銀行卡。我們真沒想到靠天吃飯的老農民可以領養老金。”吉林省延邊州羅子溝鎮創業村貧困人員翟慶德說。他家地處偏遠地區，冬天大雪封路，車根本走不了。社保協理員為了讓他和老伴盡早拿到養老金，硬是走了十幾里路找到他們。

決戰決勝“最后貧困堡壘”，兜底“最后一批人”，城鄉居民養老保險的暖陽照亮了貧困角落。“十謝共產黨，養老把你想，以前撫兒來防老，現在丟心（意即‘放心）政府養，黨的恩情永不忘，誓把忠心獻給黨，緊緊跟著黨中央，幸福日子萬年長！”過上小康生活，貴州省遵義市群眾自發編寫歌謠，唱出了貧困群眾的心聲。