新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實踐

付玉

摘要：黨的新聞事業發展已有近百年的歷史，但我國的黨媒史研究的理論性探討依然不足，對歷史上黨媒如何在實踐中具體貫徹“全黨辦報，群眾辦報”的方針的梳理就更少了。基于此，本文以廣播為切入點，圍繞新中國成立初期“發展人民廣播事業”的歷史景象，探究了全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的源起、內涵，以及這些實踐活動的歷史影響。通過歷史資料的梳理發現，新中國成立初期廣播“雙辦”實踐是對“全黨辦報、群眾辦報”理念的具體落實，發揮了基層媒體溝通中央、地方、群眾的特殊作用，也是農村治理的有效工具。

關鍵詞：全黨辦報 群眾辦報 廣播 基層實踐

中國近代廣播事業興起于20世紀20年代，地方縣級廣播在民國時期（20世紀30年代）開始出現。1949年新中國成立后，在發展廣播事業的政策推動下，廣播建設從城市轉移到農村，各縣黨委接管了舊有的縣級廣播體系，在此基礎上重建了新中國的廣播網，中國特色社會主義廣播事業由此開始。對當時的農村地區來說，廣播相比報紙具有更強的穿透力、親和力，更有效傳播了政策信息，同時增強了民眾對政策的理解。這種有效性固然與該媒介的特性相關，但也與這一時期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實踐有緊密聯系。

一、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的源起

“全黨辦報、群眾辦報”是我黨提出并實行的依靠黨組織、黨員和人民群眾辦報的工作方針，是馬列新聞思想與中國實踐相結合的產物。學界對“全黨辦報”的理解有兩種視角：一是辦報的主體是黨領導的各級機關，即通過黨組織和各級黨報通訊員共同來辦；二是報紙的內容生產者要將黨員干部涵蓋進來，為黨報寫稿。同時，學界對“群眾辦報”的理解也有兩個角度：一是報紙的內容生產者要從黨員干部、通訊員擴大到普通群眾，讓群眾參與新聞工作；二是報紙的內容要以受眾為中心，考慮人民的需要，重視讀者反饋。

新中國成立后，在中央政策推行下，廣播成為黨新聞工作的重心，到1965年左右，廣播已逐漸覆蓋到農村各生產大隊，發展日趨成熟。廣播發展迅速的原因：一是新中國成立后中國共產黨面臨團結全體人民開展戰后重建，黨的聲音急需傳達到基層群眾中，因此中央和地方需要有效信息傳播手段；二是1949年中國的文盲率高達80%，且大多數分布在農村地區；三是報紙發行不足，廣播替代報紙，成為解決當時緊迫問題的方案。

廣播作為新聞輿論工作的有效工具，其創辦吸收、借鑒了“全黨辦報、群眾辦報”的理念。根據“全黨辦報、群眾辦報”的要求，在廣播建設上，基層黨組織應創建黨的廣播，同時密切聯系群眾、依靠群眾辦廣播。除此要求之外，基層廣播還有其特殊性，作為信息傳播的載體，它是連接中央、省一級組織與基層黨政府組織的紐帶，在內容的傳遞上，它不僅需要將上級政策傳達到基層政府，同時也需要將國家政策和基層的具體實施政策傳遞給群眾（如圖），因此，基層廣播在溝通國家、地方和民眾三方面都起著至關重要的作用。

全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”是二位一體的關系，二者背后的訴求是一致的。中國共產黨自誕生起就同群眾有著密切聯系，既領導又代表本階級和最廣大人民群眾的利益，這就要求黨辦廣播既要發揮組織力量，實現黨的根本訴求，又要吸納群眾辦廣播，確保黨與群眾的密切聯系，二者的本質訴求都是要實現群眾的幸福生活和中華民族的復興。因此，全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”是不能分割的整體。

二、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實踐

在各地方縣委的領導下，黨的廣播建設事業體現了以人民為本位的實踐邏輯，在堅持黨對廣播事業的領導地位的同時，在基礎設施建設、內容生產、傳播方式上以人民為中心，適應了當時的國情與現實需要，形成了中國特色的廣播制度。

1.廣播建設基本覆蓋農村地區。1950年左右，各地方縣廣播建設事業開始起步，由當地縣委宣傳部領導，縣財政撥款，這時候多叫收音站，其設備簡陋，一般有1～2名專職收音員，負責開收音機并收聽節目。1956年左右，全國大部分地區的收音站改為縣有線廣播站，后改名縣人民廣播站，起初廣播站沒有錄音設備，到20世紀60年代中期才逐漸有了錄音設備。縣廣播站成立后，廣播開始向農村發展。當時縣廣播站專職人員同時需負責鋪設廣播線路到各區和鄉村，廣播線路多是由電話線路傳輸信號，部分鄉村地區倡導用戶自架線路。1958—1960年間，農村廣播線路增加，同時隨公社化運動的開展各地又增設公社轉播站。例如，在江蘇省常州武進縣（現常州市武進區），全縣38個公社都建立了轉播站，轉播縣廣播站信號，所有農村生產大隊接通廣播，安裝收聽喇叭3658只。到1965年，中國基層逐步建立起縣廣播站-公社廣播站-大隊廣播室三級廣播網絡。

2.發展、壯大農村業余通訊員隊伍。縣級廣播電臺的專職工作人員一般不多于10人，因此很少有來自農村的新聞報道。為了更好地服務農村，并解決供稿不足問題，廣播站主要以發展農村業余通訊員為主。例如，在1957年浙江省余姚縣（現余姚市，后同）廣播站收到來稿數量1000篇，到了1978年則增加到每年3600篇。1960年余姚縣公社建立廣播站后，每個公社都配備了1名專職或者兼職報道員負責宣傳。在貴州省湄潭縣，1964年廣播站自辦節目的稿件來源主要是業余通訊員供給，業余通訊員有157人，編為15個通訊組，農村8個組，縣城機關、廠礦7個組。從現有的各地方縣志、縣廣播電視志記載來看，20世紀60年代中期，全國已基本形成以農民通訊員為骨干的通訊報道網，農民作為聽眾又作為內容的生產者，有效保證了廣播內容與群眾生活的緊密聯系。

3.形成適應現實情境的信息溝通方式。縣廣播不僅是各級黨委組織溝通的工具，也是面向民眾溝通的媒介。在傳達中央政策或相關信息時，縣收音站一般是收抄中央和省廣播電臺新聞或其他重要節目要點，然后編成油印資料送縣委領導參閱，而對于群眾，則通過黑板報等方式傳遞到民眾中去。除了黑板報，收聽廣播形式多樣，如下鄉組織群眾聽廣播，在村莊還未通喇叭時，工作人員通常帶上收音機到村里固定的收聽點，組織群眾收聽新聞等節目。有些廣播站有機動性的廣播宣傳車，常跑到村寨宣傳。在播出時間上，有些廣播站選擇群眾舉辦“集市”的時候，以便覆蓋更多人群。在播放語言上，充分考慮了民眾的真實情況，初期因農民聽不懂普通話，大部分節目以方言播音，1960年初通常使用方言、普通話摻雜，到1965年前后逐步過渡到普通話播音。

4.轉播節目與自辦節目相結合。縣級廣播站在創辦初期一般是轉播中央人民廣播電臺的《新聞和報紙摘要》和省廣播電臺的新聞類節目，同時地方縣領導的重要講話以及重要會議、重大活動也會通過廣播站直播出去。1960年之前，縣廣播站沒有專職的文藝職員，在播放文藝內容方面僅限于播放唱片，包括革命歌曲、本地小調等。有了錄音機后，開始自辦本地新聞、文藝等節目，這時多邀請縣領導、農業專家、地方模范、民間藝人等錄制節目，如湖南省衡南縣在20世紀60年代自辦的欄目有《衡南新聞》《科技知識》《農民之友》《文藝節目》《天氣預報》等，自辦節目每次播放40分鐘，還有些節目比如《普通話語音講座》《聽眾園地》（科學衛生、家庭生活）對提升民眾的文化素質都有教育性意義。

三、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”基層實踐的影響

在“雙辦”實踐中，廣播內容緊密圍繞群眾的生產生活問題，并與時事政策等結合，培養了有情感、有溫度、有人情味的鄉村社區，在鄉村治理中發揮了重要作用。

1.傳達黨的路線方針，服務政治經濟建設。新中國成立初期我國面臨的主要任務是恢復國民經濟，建立新民主主義的政治制度和經濟制度。初期縣廣播站主要圍繞新中國成立初期“農村大辦高級社，城鎮開展手工業、私營工商業社會主義改造”政策組織內容，1958年開始圍繞公社化運動播放新聞。這一時期縣級廣播站重點播放并解讀了《1956年到1967年全國農業發展綱要》，幫助農民了解國家的農業、農村政策。為配合綱要，各地縣級廣播站積極宣傳相關政策，如浙江省黃巖縣（現臺州市黃巖區）縣委在廣播站召開“進一步掀起興修水利、積肥和冬季生產運動，爭取明年農業大豐收”的廣播大會；浙江省余杭縣廣播站舉辦了系列社會主義思想教育講座，為群眾解讀綱要。當時的廣播站播音內容無論是配合國家政策，還是適應春耕、秋收、抗災的特殊時期，都與國家的政策和民眾的利益緊密關聯，這對于積極動員民眾參與生產、提升勞動積極性是有鼓舞作用的。

2.協助解決群眾問題，密切黨群關系。黨群關系建立在聯系群眾的基礎上，這就要求黨員干部關注并解決農村實際問題。1954年，因發洪水，江蘇省武進縣（現常州市武進區）縣委宣傳部錢世康和收音員吳文粹帶著干電池收音機到百丈區江心洲組織群眾收聽天氣預報動員村民搬遷。為幫助農民掌握科學生產方法，湖南省祁東縣每周日晚上舉辦“農業技術講座”供群眾學習，浙江省余杭縣的《農業技術指導》在農民中很受歡迎，有聽眾來信講到“這是為我們農民開辦的學校”，縣廣播站在介紹長命公社連作稻采取“早種、密植、濃插”豐產經驗后，良渚等其他公社也都采取這種方法。湖北省漢陽縣（現武漢市漢陽區）當時一名農村婦女提到廣播時，說“廣播教我們怎樣種棉花、防豬瘟，不信迷信，我們這里的道士也不搞那個活了”，可見廣播在農村生產生活中的作用。20世紀60年代開始，縣廣播站還會不定時播放一些活動通知、尋人尋物啟事等，均無償服務，同時廣播站會向群眾公開公社內部賬目、整頓財務，從而消除社員顧慮。由此可見，廣播內容不僅解決了群眾的實際問題，服務群眾，而且還加強了黨與群眾的聯系。

3.弘揚地方文化，活躍群眾生活。新中國成立初期，農村地區發展落后，文化生活匱乏，廣播自辦的文藝節目給民眾帶來生活上的樂趣。廣播文藝節目活躍了群眾生活，起到鼓舞志氣、凝聚人心的作用。面臨文藝節目缺人、缺內容的窘境，縣級廣播站巧妙創造條件，豐富節目內容。廣播站在沒有錄音設備支撐的情況下，將機關干部、教師、工人、農民、民間藝人等匯集在一起，邀請他們直接在廣播機房表演地方戲曲和歌劇等節目，并用擴音器直接播放出去。如湖南的漁鼓、花鼓戲等都是通過民間藝人傳播到民眾那里。在一些革命歌曲的播出上，設有新歌教唱欄目，請當地唱歌比較好的村民到廣播面前錄制新歌，講解歌詞，并教授群眾演唱。廣播文藝節目占全天播出時間的1/3以上，最高達2/3。這些形式多樣、內容豐富的地方節目既傳播了獨具特色的鄉土文化，又在物質條件貧乏的情況下滿足了群眾的精神需求。

四、結語

縣級黨媒是黨輿論工作的基層陣地，其覆蓋人群廣、與群眾聯系最密切，在基層治理中發揮關鍵作用。2020年新冠肺炎疫情期間農村廣播在疫情防控中重新煥發生機，引起了學界、業界對農村廣播這一“舊”媒介的重視，再次凸顯了廣播在中國基層治理中的重要作用。今天的縣級融媒體建設，其落腳點是服務群眾、服務基層建設，總結回顧新中國成立初期廣播雙辦的歷史經驗，如：播出內容貼近群眾并服務群眾生活；采用群眾接受的方式與群眾共建廣播，密切聯系群眾并傳承本地文化等，這些做法對當前縣級融媒體參與基層治理具有借鑒意義。

作者系杭州電子科技大學人文藝術與數字媒體學院講師

本文系浙江省教育廳一般項目“美麗鄉村建設中生態理念的傳播與群眾動員”（項目編號：Y201942022）、省屬基本科研業務經費項目“數字鄉村戰略下我國縣級融媒體創新基層治理的路徑研究”（項目編號：GK209907299001-223）的研究成果。

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【編輯：孫瑩】