推進縣域“兩類學校”優質均衡發展實踐研究

吳章德

[摘? ?要]鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校是區域教育體系的“神經末梢”，也是農村義務教育的重要組成部分。加強這兩類學校的建設是實現義務教育優質均衡發展的關鍵所在。浙江省開化縣以夯實一個基礎、把握四方統籌、筑牢三類工程、落實三項帶動為抓手，促進了鄉村小規模學校和鄉村寄宿制學校優質均衡發展，為縣域內城鄉義務教育優質均衡發展提供了新樣本。

[關鍵詞]義務教育;城鄉;優質均衡

加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校（以下統稱“兩類學校”）建設，是實現義務教育優質均衡發展的關鍵所在[1]。近年來，為統籌推進城鄉義務教育一體化改革，優化農村教育規劃布局，浙江省開化縣不斷完善“兩類學校”建設，逐步補齊“兩類學校”基礎設施不達標、師資力量不均衡、教學質量水平低等短板，全面提高“兩類學校”教育教學質量水平。

開化縣齊溪鎮有一所美麗的小學——齊溪鎮中心小學，地處浙江省的母親河——錢塘江的源頭。學校有6個教學班，每班學生不足20人，其中寄宿學生占75%以上，是一所典型的鄉村“兩類學校”。這樣的學校發展面臨著諸多困境，如位置偏遠、優質生源流失、骨干外調、教學質量滑波等。具體可以用“一少兩多”來形容，即優質生源少，留守兒童多，寄宿學生多。

開化縣共有42所小學，像齊溪鎮中心小學這樣的“小微”學校共有22所。因此，要促進縣域義務教育優質均衡發展，尤為需要解決該縣的“兩類學校”優質均衡發展問題。

由于齊溪鎮中心小學的發展是開化縣城鄉義務教育一體化均衡發展的縮影，因此筆者試圖從這所鄉村小學的嬗變中，探索促進鄉村“兩類學校”優質均衡發展的路徑，總結適合縣域內城鄉義務教育優質均衡發展的經驗。

一、夯實“一個基礎”

從2018年下學期開始，開化縣在“互聯網+義務教育”等信息化建設方面，為齊溪鎮中心小學這樣的“兩類學校”總投入約348萬。僅2020年，縣教育局就投入100余萬元，又為“兩類學校”更換了最新的希沃教學一體機。通過這樣的信息化硬件投入，大大優化了鄉村小規模學校的教育信息化基礎設施，為其教育教學質量提升和教育信息化水平提高提供了有利的物質基礎。2020年，在新冠肺炎疫情背景下，縣教育局積極組織線上教學，又為每所鄉村小學投入了近50萬元，以豐富線上教育資源，助力開展“空中課堂”教學，實現每個孩子停課不停學的愿望。

“把愛灑向孩子最需要的地方。”“把錢花在離學生最近的地方。”依托縣財政投入，齊溪鎮中心小學始終在建設中發展，在發展中提升。學校改建了齊溪鎮幼兒園，讓學前兒童能享受到優質的學前教育;將學生宿舍改建成賓館式環境，讓寄宿學生在這里能感受到家的溫馨。同時，新建了親情視頻通話系統，讓錢塘江源頭的孩子在這里不再“留守”;新建了宿舍數字廣播，每天在熄燈鈴后準時響起，持續20分鐘，根據學生的不同學段自動推送不同內容，或音樂，或童話故事，讓孩子們在優美的音樂和睡前小故事的陪伴下入睡。此外，還有“錢江源國家公園展示廳”、紅領巾書吧中的“超星電子閱讀機”等，使孩子們在優美的環境中自信地成長。

二、把握“四方統籌”

為更好地促進城鄉義務教育優質均衡發展，開化縣根據區域特點將全縣中小學劃分組建了9個教育共同體。每個共同體都以城區優質學校為龍頭學校，實施捆綁化的共同體評價機制，形成全員化的人員交流機制，建立一體化的教研訓管理模式，有效推進了城鄉義務教育一體化，促進了“兩類學校”的優質發展。

例如，從2016年開始，齊溪鎮中心小學與開化縣實驗小學建成了基于“互聯網+”的教育共同體，在互聯網背景下，利用“同步課堂、遠程傳遞課堂、教師網絡研修、名師網絡課堂”等形式，將兩所學校“捆綁”發展，并作為成員學校辦學水平評估的一項指標。這兩所學校通過“干部互培、教師互動、教研互助、文化互融、特色互補”的“五互”形式，在學校優勢互補、合作共贏的基礎上，改變了以往學校教育教學活動中過于追求表面效應的現象，充分發揮了“1+1>2”的效應。

1.統籌教師資源，建立教師校際交流機制

開化縣教育局出臺了教育共同體教師流動制度，打破了人事關系壁壘，實現了“校際共享、互動雙贏”的教師交流機制。如2019年3月，開化縣教育局制訂了《“互聯網+義務教育”學校結對幫扶工作實施方案》（開教發〔2019〕30號），指導和規范首批18對24所“互聯網+義務教育”城鄉學校結對幫扶工作。主要明確結對兩校要做到“七個同步”（即管理同步、備課同步、上課同步、作業同步、批改同步、輔導同步、反饋同步）和“名師三帶”（即結對兩校組成教育共同體，實施教育共同體教師培養計劃，開展名師帶徒、帶教研組、帶課題）活動要求。同時，結對兩校要積極探索“反向同步（即鄉村小學特色化育人資源反向同步到優質城區學校）”“學生研學同步”等個性化的形式，促進教育共同體內學校個性化的課程共享與優質化的能力共生。整個過程采用“線上+線下、硬件+軟件、教學+教研、校內+校外、共性+個性”等“五+”新模式開展同步課堂教學，并依托“用培結合”的路徑，提升教師專業素質能力。

2019年7月，開化縣教育局制訂了《開化縣支教教師參與“互聯網+義務教育”工作考核辦法》，旨在進一步推進“互聯網+義務教育”改革，鼓勵更多的優秀中青年骨干教師參與到“互聯網+義務教育”改革中。比如，縣實驗小學優秀教師到齊溪鎮中心小學支教一年，并且參與“互聯網+義務教育”，則可以等同于兩年的支教經歷。在實施“互聯網+義務教育”后，如果教育質量與原來相比有一定的提高，則評定該支教教師為“優秀”。如此，便可從機制、經費、督導、考核、評價等多個方面助力城鄉義務教育均衡發展。“一對一、全方位、可持續、共提高”的“捆綁式”教師發展，促進了城鄉義務教育從基本均衡走向優質均衡。

2.統籌教學資源，建立共同體學科中心組

開化縣教育局鼓勵城鄉結對教師共同組成學科中心組，統領、指導共同體學科聯合研討。一是積極組織科研課題研究方面的合作，共同完成同一項課題研究;二是每年定期開展教學沙龍（如“養正杯”教堂比武）、教學業務培訓、課題研究等活動，交流先進教育理念、教學方法和科研方法，提升鄉村學校教師的業務能力;三是對教育共同體學科中心組進行學年考核，將考核成績作為成員今后評優評先的依據。

此外，要求教育共同體學科中心組的各教師明確集體備課的進程和分工，定期開展教研活動，確定教學內容，研究教學方法和教學模式，溝通交流同步教學的準備要求。城鄉兩校教師在課前要明確本課教學目標、教學環節和工作分工;在課中要密切配合，充分利用信息技術手段，讓兩校學生有比較充分的合作、探究、答疑和交流時間;在課后要寫好教學反思，認真總結經驗，深刻反思不足，并提出改進建議。

3.統籌學習資源，建立共同體資源共享平臺

在建立教育共同體之前，名優學校的“核心經驗”和“核心資源”很少對外開放，“優質資源”的輻射面很窄。在建立教育共同體后，引進了共同體的考核評價，名優學校的優質資源分享通道便被打開，促進了教育資源有效的、精準的、創新的共享[2]。城區優質學校可以幫助結對的鄉村學校設計分層次的作業。城鄉兩校教師同步布置作業，同步批改，及時分享學生作業完成情況。教師們通過分析學生的作業，了解學生學習目標的達成度和存在的問題，從而有針對性地改進教學。“良師任我選，益友伴我行”式的“互聯網+”學習生態填補了農村留守兒童課外輔導的空白，減輕了家長輔導的負擔。

4.統籌社會資源，建立家校互通交流模式

隨著新城鎮化的推進，鄉村小學生源急劇減少，就讀鄉村小學的大多是留守的孩子。這些孩子的父母常年在外打工，孩子平時多由爺爺奶奶或外公外婆照顧。如何讓家長能安心在外工作、孩子能踏實在家上學，是亟待解決的重要問題。“互聯網+”使這一切成為了可能。一塊電子班牌、一根網線、一個親情視頻互動系統，讓結對的學生家長成了朋友，他們互通教育方法，互享親子心得。由此，這些鄉村孩子不再留守，家教名師就在身邊。依托“互聯網+”，家校互動、師生交流、生生交流變得如拉家常，如促膝交談。

三、筑牢“三類工程”

鄉村教育的振興，核心在鄉村教師隊伍建設。為保障每個農村孩子在家門口上好學，開化縣教育局緊抓教師這個關鍵因素，通過委培工程蓄才、骨干工程育才、溫暖工程留才，讓鄉村教師“招得進、留得住、教得好”，從而推進縣域城鄉義務教育一體化發展，為實現教育現代化奠定堅實基礎。

1.委培工程蓄才

為保證“兩類學校”從教人員的數量和質量，開化縣從2014年起就委托衢州學院每年定向培養20名小學全科教師，待其畢業后全部安排在“兩類學校”。以齊溪鎮中心小學為例，2020年在校生119人（包括寄宿生91人），其中留守學生89人，教師19人，班師比達1：3.17。

2.骨干工程育才

為發展好“兩類學校”，2021年初，開化縣教育局公開選拔了25名正副中小學校長，建立了教師到校長的上升通道，為想干事、能干事、會干事、干成事、有拼勁的骨干教師搭建平臺，通過骨干流動、引領，為鄉村教師提供更廣闊的舞臺，讓每個教師都有希望，努力辦好每一所農村學校。同時，縣教育局還引進了13個特級教師工作站，成立了29個市縣級名師工作室，實現了“兩類學校”工作站（室）名師全覆蓋，以加強校本培訓和團隊互助發展。此外，精心實施“50名年輕教師啟航、30名骨干教師遠航、20名名優教師領航”的“三航工程”，培育學科引領者;組建9個“互聯網+”城鄉義務教育共同體，更好地實現聯盟組團、資源共享、協同發展。自2018年以來，全縣共有45位教師獲市課堂教學評比、教師業務競賽一等獎，其中有36位教師獲市第一名并參加了省賽。

3.溫暖工程留才

為了讓教師安心扎根鄉村教育，開化縣還建立健全了相關保障機制。一是每年發放農村特崗津貼、寄宿制學校教師加班津貼超過480萬元，惠及350余名鄉村教師。二是縣財政每年安排42萬元獎勵在農村學校、薄弱學校支教的優秀教師、校長。三是實行鄉村教師職稱評審、表彰獎勵傾斜政策，確保鄉村教師通過率不低于城里教師。這些保障機制大大提高了農村教師崗位的吸引力。近五年來，共交流校長64人、教師586人，進一步縮小了城鄉學校師資差距。

四、落實“三項帶動”

為推進優質教育資源共享，提高義務教育質量，開化縣制定了《推進義務教育在線同步課堂三年行動計劃》，從2018年開始，計劃用三年時間實現縣域內城鄉義務教育學校“在線同步互動課堂”全覆蓋。

1.以城帶鄉建信息支撐體系

一是落實教育信息化建設“一體化、協同化、現代化、智慧化、創新化”的“五化”要求，統一規劃實施，構建以城帶鄉、縣域統一的全縣教育信息化主框架，確保城鄉規劃“一張圖”。二是打破城鄉校際“壁壘”，建成縣、鄉、校三級貫通雙網并行的教育城域網，力爭100%的學校實現“校校通”，100%的班級實現“班班通”，90%的教師以及80%的學生注冊實名制網絡學習空間，實現城鄉學校“一張網”。

2.以強帶弱促優質均衡發展

一是構建“城鎮帶農村”“中心校帶村小（點）”的“同步課堂”全覆蓋網絡，有效解決鄉村教師結構性缺編問題。二是利用“教育城域網+精品錄播教室+簡易錄播教室+村小專遞課堂”，構建“縣外品牌學校—縣城區優質學校—鄉鎮中心校—村小（教學點）”四級“同步課堂”，開足開齊村小課程，讓所有鄉村孩子都能享受到優質教育。

3.以面帶點補薄弱學校短板

一是組建教育共同體、學科中心組，搭建網絡交流平臺，推動一體化發展。二是開設“空中課堂”，實現師資共享，有效緩解農村學校語數外教師綜合能力弱、音體美專職教師短缺等問題。三是開展網絡教研，共享名校理念和名師成果，推動農村學校課改深入實施，助推農村青年教師專業化成長。四是開展學業質量網絡監測評估，利用科技手段精準分析學情，構建學情大數據庫，推動科學執教，助力學校教育教學質量提升。

五、結語

綜上所述，開化縣在推進城鄉義務教育優質均衡發展上，緊緊圍繞改善辦學條件、優化教育資源配置、強化投入保障等方面展開工作。具體來說，通過推進義務教育三年攻堅計劃、推行“互聯網+共同體發展辦學”、推廣教師“縣域流動”、推進縣域“互聯網+精準教研”等舉措，推動城鄉學校共建共享、同心同行、美人之美、美美與共，不斷縮小城鄉、區域教育發展的差距，促進鄉村“兩類”學校優質均衡發展。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/02/content_5287465.htm.

[2]鄧仕民.學區共同體：共享核心經驗與核心資源[J].人民教育，2020（1）：70-73.

（責任編輯? ?郭向和）