中國 “碳中和”承諾下技術(shù)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略思考

胡志堅(jiān)，劉 如，陳 志

(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

人類文明的歷史就是不斷向自然界索取的歷史，人類實(shí)踐活動的特點(diǎn)決定了人類必須通過技術(shù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對自然的開發(fā)和利用。根據(jù)2020年9月發(fā)布的 《2030世界經(jīng)濟(jì)大勢》[1]，氣候變化帶來的 “綠天鵝”已經(jīng)引起各國央行的密切關(guān)注，越早應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段 “控碳”，其成本越低。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢，在2020年9月22日聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國國家主席習(xí)近平宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國在巴黎協(xié)定之后第一個(gè)長期氣候目標(biāo)，也是第一次提到碳中和。黨的十九屆五中全會指出： “‘十四五’時(shí)期，要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與和引領(lǐng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。”碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和五中全會精神都明確表達(dá)了中國承擔(dān)更多全球責(zé)任的意愿，有助于中國在國際上樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，也是當(dāng)前世界復(fù)雜局勢下開展國際合作的必然要求，必將加速技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展，并推動全球氣候治理邁向新時(shí)代。

1 全球氣候治理的國際新形勢與新格局

1.1 歐盟作為積極參與者與主動領(lǐng)導(dǎo)者，其全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力下降

一是歐盟氣候治理立場最為堅(jiān)定，設(shè)立2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，在用于氣候治理的資金與技術(shù)上，歐盟的資金充足且更具有技術(shù)優(yōu)勢;其次，歐盟積極推動氣候治理、應(yīng)對溫室氣體排放。 《氣候與能源2030政策框架》是歐盟參與巴黎氣候變化談判的內(nèi)部立法基礎(chǔ)，所設(shè)定的目標(biāo)不僅具有較高的標(biāo)準(zhǔn)而且具有強(qiáng)制力。2019年12月，新一屆歐盟發(fā)布 《歐洲綠色協(xié)議》，以2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤、富有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。作為支撐歐盟綠色新政的兩個(gè)重要支柱，2020年3月歐盟發(fā)布了新版 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》和 《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面由領(lǐng)軍國家拓展到歐盟內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體，減少資源消耗和 “碳足跡”，增加可循環(huán)材料使用率，引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)氣候中和。

二是歐盟內(nèi)部分歧與疫情蔓延挫傷銳氣，全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力下降。歐盟雖然一直致力于主動領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，但隨著英國脫歐和難民問題導(dǎo)致的系列挑戰(zhàn)和內(nèi)部分歧，歐盟對新一輪全球氣候變化談判的進(jìn)程和結(jié)果的影響力在下降。歐盟2030年的目標(biāo)是溫室氣體排放量將比1990年至少減少55%。但歐洲各國在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上存在不確定性，許多國家未能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)。此外，在2019年12月召開的第25次締約方大會 (COP25)上，190多個(gè)國家代表未能就加強(qiáng) 《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的具體計(jì)劃達(dá)成共識，在應(yīng)對氣候變化方面，歐盟內(nèi)部產(chǎn)生一定的分歧。2020年突如其來的新冠肺炎疫情更是讓歐盟銳氣大減，領(lǐng)導(dǎo)治理氣候的底氣受到?jīng)_擊。

1.2 美國立場出現(xiàn)分裂，其在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)動搖

2017年6月，美國特朗普政府宣布退出 《巴黎協(xié)定》，宣告了美國在氣候變化問題上的立場從 “逐步積極”變?yōu)?“十分消極”，在某種程度上進(jìn)一步打破了傳統(tǒng)上基于歐盟、美國和發(fā)展中國家來劃分的氣候治理格局，給全球氣候治理帶來了多重挑戰(zhàn)。作為全球最大的發(fā)達(dá)國家、第二大碳排放國和第三大人均碳排放國，美國在氣候變化政策上的倒退迫使全球氣候治理聯(lián)盟面臨重新洗牌。一是美國難以完成既定目標(biāo)。美國原本承諾的到2025年將其碳排放量削減至2005年水平的26%至28%這一減排目標(biāo)難以完成。二是全球應(yīng)對氣候變化的資金出現(xiàn)巨大缺口。美國作為發(fā)達(dá)國家減少了對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的援助資金，曾承諾向綠色氣候基金提供的30億美元也成了空頭支票。三是美國退群引起 “羊群效應(yīng)”。巴西、澳大利亞等排放大國在美國退出后也開始抵制氣候談判。四是美國的退出造成全球治理的缺口。由于美國的行動和態(tài)度導(dǎo)致一些國家原本相對積極的減排立場有所倒退。印度、日本等國此前溫室氣體排放量本已有所下降、得到控制，但在美國態(tài)度大轉(zhuǎn)變之后，其溫室氣體排放量逐步上升。盡管2021年擔(dān)任美國總統(tǒng)的喬·拜登已承諾重新加入 《巴黎氣候協(xié)定》以應(yīng)對全球變暖，但美國在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)動搖。

1.3 全球氣候治理模式與格局因中國角色變化進(jìn)入新時(shí)代

全球氣候治理進(jìn)入大國博弈階段，并成為中國爭取未來發(fā)展空間的重要戰(zhàn)場。全球氣候治理是冷戰(zhàn)以后全球環(huán)境與發(fā)展、國際政治及經(jīng)濟(jì)或者說是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的少數(shù)最受全球矚目、影響極為深遠(yuǎn)的議題之一，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的新興主題。從1992年 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 (以下簡稱 《公約》)簽署以來，國際氣候談判的焦點(diǎn)從 “共同但有區(qū)別”的原則之爭，到 “自上而下”或 “自下而上”的模式之爭，再到能源、貿(mào)易、資金、市場、技術(shù)等利益之爭[2]。從大的歷史階段判斷，主要集團(tuán)博弈的格局從南北對立 “兩分”，到 “兩大陣營、三駕馬車”，再到單邊主義和多極合作并存。全球氣候治理已然進(jìn)入以中國、美國、歐盟國家為代表的大國博弈階段，中國的角色正由參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者逐漸轉(zhuǎn)變。氣候變化不僅是應(yīng)對去全球化和中美戰(zhàn)略摩擦的道義制高點(diǎn)，也是北極事務(wù)、一帶一路倡議等國家戰(zhàn)略部署實(shí)施的共識凝聚點(diǎn)，同時(shí)，作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)還是中國走近世界舞臺中央的切入點(diǎn)。

2 碳中和目標(biāo)提出對中國科技創(chuàng)新發(fā)展的影響和挑戰(zhàn)

2.1 對全球氣候治理的責(zé)任更大、對中國高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)擔(dān)更重

德國新氣候研究所 (New Climate Institute)創(chuàng)始人尼古拉斯·霍恩 (Niklas Hhne)于2020年9月23日對路透社說，中國在聯(lián)合國大會上做出的承諾是 “過去5年中全球氣候政策方面最重要的一項(xiàng)聲明”。突破研究所 (Breakthrough Institute)氣候與能源主管澤克·豪斯達(dá)夫 (Zeke Hausfather)更加樂觀： “就排放量和未來變暖的實(shí)際影響而言，中國的承諾是過去十年里最大的氣候新聞。”

近年來，中國碳排放量持續(xù)快速增長，趕超歐美之和，短期內(nèi)將繼續(xù)保持增長趨勢。中國是世界上最大的能源消費(fèi)國和溫室氣體排放國，2019年中國煤炭占能源消費(fèi)總量的57.7%[3],開采和燃燒的煤炭占世界的一半。中國作為世界最大的二氧化碳排放國，排放量占全球約28%。如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，那么到2100年為止，全球氣溫升高的幅度將縮減0.2℃至0.3℃，達(dá)到2.4℃[4]。歐美從碳達(dá)峰到碳中和有50～70年過渡期，而中國只有30年，2030年后中國年減排率平均達(dá)8%～10%[5]，將遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家減排的速度和力度 (見圖1)。實(shí)現(xiàn)碳中和意味著中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、氣候政策等各方面都需要進(jìn)行全方面深層次的改革，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的碳中和路徑，對中國經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域都提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

圖1 全球及主要國家溫室氣體凈排放

2.2 對中國技術(shù)創(chuàng)新體系是一次重大挑戰(zhàn)，也是一次戰(zhàn)略機(jī)遇

一是技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新將是中國技術(shù)創(chuàng)新的必然方向。技術(shù)-生態(tài)悖論指出，技術(shù)發(fā)展與生態(tài)平衡之間具有不可調(diào)和的矛盾，生態(tài)問題都會找到其技術(shù)根源[6]。但它只看到技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的破壞，而忽視了技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的改善，尤其是資源的有限性與生態(tài)環(huán)境的惡化要求技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向[7]。改變技術(shù)的創(chuàng)新方向，使其向著有利于節(jié)約資源和能源、保護(hù)自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡的方向發(fā)展，才能使技術(shù)的發(fā)展與人類社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。目前我國的技術(shù)研發(fā)還是以末端治理為主，難以適應(yīng)技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新的新要求。構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系就是把生態(tài)理念融入技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用之中，為綠色創(chuàng)新體系發(fā)展尋找新的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧。

二是市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系成為完成碳中和目標(biāo)的重要保障。碳中和新目標(biāo)需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本條件：①基于數(shù)字技術(shù)革命的能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展保障，這是充分條件；②基于生態(tài)化理念的技術(shù)創(chuàng)新體系保障，這是必要條件。黨的十九大報(bào)告明確提出， “為了推進(jìn)綠色發(fā)展，要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。”綠色技術(shù)作為綠色創(chuàng)新體系的重要組成部分，已經(jīng)成為保持生態(tài)平衡的重要手段。碳中和的新目標(biāo)必將推動并強(qiáng)化技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展模式，包括資源生態(tài)化利用模式、清潔生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)鏈拓展模式、生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式及產(chǎn)品服務(wù)化模式[8]。這五種模式實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新從源頭控制到終端控制的全過程，加速實(shí)現(xiàn)我國社會公平繁榮、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、凈零碳排放、低碳技術(shù)成熟，促使我國經(jīng)濟(jì)增長向更加可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

三是低碳和零碳產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展良機(jī)。當(dāng)前，綠色技術(shù)革命與低碳產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度和力量影響世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重塑各國競爭格局，已成為各國 “硬實(shí)力”和 “軟實(shí)力”的關(guān)鍵決定力量。多年來，為了有效應(yīng)對氣候變化，各國政府致力于通過綠色技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，在應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的投入，形成了一系列應(yīng)對氣候變化技術(shù)。中國在風(fēng)電和光伏領(lǐng)域的技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，未來40年內(nèi)風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量還將進(jìn)一步擴(kuò)張，以彌補(bǔ)化石能源淘汰帶來的能源需求缺口。另外，氫能這類新興綠色能源也將迎來快速發(fā)展窗口期。從減排端看，碳中和必須通過對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)排放的項(xiàng)目進(jìn)行抵消，如碳匯、碳捕集與封存技術(shù) (CCS)等從大氣中吸收二氧化碳的項(xiàng)目將迎來發(fā)展利好。我國提出碳中和新目標(biāo)正逢全球大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，可再生能源[9]、電動汽車[10]、共享經(jīng)濟(jì)[11]、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式層出不窮,將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的市場和新的就業(yè)機(jī)會。

2.3 對中國 “十四五”及中長期科技發(fā)展規(guī)劃影響深遠(yuǎn)

圍繞碳中和戰(zhàn)略新目標(biāo)，中國的排放規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新方向都亟待重新規(guī)劃和調(diào)整，積極應(yīng)對氣候變化必將成為 “十四五”時(shí)期乃至中長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。黨的十九屆五中全會指出： “到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；‘十四五’時(shí)期，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與和引領(lǐng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。”可見 “十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)之一就是堅(jiān)持綠色技術(shù)創(chuàng)新在美麗中國建設(shè)中的核心地位，以促進(jìn)低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展暢通內(nèi)循環(huán)，并同時(shí)積極參與和引領(lǐng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作暢通外循環(huán)，進(jìn)一步突出技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新 (內(nèi)循環(huán)要素)與國際科創(chuàng)合作 (外循環(huán)要素)在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位。

中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)際上就是要努力實(shí)現(xiàn)以1.5℃目標(biāo)為導(dǎo)向的長期深度脫碳轉(zhuǎn)型路徑[5](見圖2)，這是中國碳中和戰(zhàn)略新目標(biāo)下 “倒逼”的減排路徑。在時(shí)間緊、任務(wù)重的碳中和發(fā)展背景下， “十四五”及中長期規(guī)劃中應(yīng)確立積極的節(jié)能降碳指標(biāo)，研究制定長短期相結(jié)合、國內(nèi)外雙循環(huán)的實(shí)施措施方案，把實(shí)現(xiàn)中國碳中和目標(biāo)與全球長期減排目標(biāo)相契合的低碳發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑作為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略的重要組成部分。

圖2 1.5℃目標(biāo)導(dǎo)向下全部溫室氣體排放及構(gòu)成

2.4 應(yīng)對碳中和新目標(biāo)的未來在于科技創(chuàng)新的國際合作

基于技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的科技創(chuàng)新合作一直是國際氣候變化談判的重要議題。迄今為止，低碳技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓仍主要在發(fā)達(dá)國家之間通過市場進(jìn)行，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部之間的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移仍較少發(fā)生，應(yīng)對氣候變化因此面臨著前所未有的科技創(chuàng)新與國際合作需求。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭 《國富論》所提出的 “斯密定律”[12]：分工受市場規(guī)模的限制，只有市場范圍擴(kuò)大到一定程度，專業(yè)生產(chǎn)者才會實(shí)際存在。應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新需要拓展市場，尤其是發(fā)達(dá)國家擁有科技優(yōu)勢和發(fā)展中國家具有廣闊市場的情況下，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的國際合作，才能真正讓科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化的危機(jī)壓力。因此，應(yīng)對氣候變化的未來在于科技創(chuàng)新的國際合作，其實(shí)質(zhì)是超越對工業(yè)文明時(shí)代追逐私人利益最大化的偏好和工具理性的路徑依賴，邁向以多贏、互信、協(xié)同、參與、分享為基礎(chǔ)的全球應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新國際合作新模式。

3 政策建議

中國主動提出加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)以及碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。制定實(shí)施更有力度、更具長期性的減排目標(biāo)，既有助于強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境治理，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，也有利于在當(dāng)前世界局勢中通過推行氣候外交謀求多方合作，與世界人民共建人類命運(yùn)共同體，推動全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(1)制定科學(xué)、可行的碳中和實(shí)施路線圖，并在 “十四五”及中長期規(guī)劃中強(qiáng)化指標(biāo)和措施。中國宏偉的碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)無疑是全球氣候治理的一劑強(qiáng)心劑，但只有目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要科學(xué)的方法論和可行的路線圖具體落實(shí)。一要盡快組織專家制定 《碳中和科技戰(zhàn)略》與 《碳中和發(fā)展路線圖》。在戰(zhàn)略層面，明確中國在全球氣候治理中的責(zé)任和角色，對關(guān)系中國發(fā)展全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的重大碳中和問題進(jìn)行分析、預(yù)見、謀劃、研判，并由此形成戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略決策；在戰(zhàn)術(shù)層面，圍繞戰(zhàn)略方針，結(jié)合中國自身資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對目標(biāo)進(jìn)行分階段的分解和細(xì)化。二要在 “十四五”和中長期規(guī)劃中設(shè)置可執(zhí)行的氣候目標(biāo)。以國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為指引，強(qiáng)化 “十四五”和中長期規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化指標(biāo)和措施，落實(shí)和強(qiáng)化自主決定貢獻(xiàn) (NDC)目標(biāo)，構(gòu)建 “政策情景”和 “強(qiáng)化減排情景”。每5年評估中國采取的措施是否與碳中和目標(biāo)發(fā)展線路保持一致，及時(shí)修訂相關(guān)保障和服務(wù)措施。三要制定碳中和數(shù)據(jù)監(jiān)測方法和機(jī)制。科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)，既關(guān)系到碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和報(bào)告，也關(guān)系到對碳減排量的核準(zhǔn)和抵消。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建碳排放MRV體系，準(zhǔn)確監(jiān)測和報(bào)告各領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)，具體支撐戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施路線。

(2)構(gòu)建完善的技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系。一要營造良好的技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新市場環(huán)境。在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，通過自然資本和生態(tài)化技術(shù)的使用、交易、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)活動，統(tǒng)籌市場經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移。二要選取具有技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新基礎(chǔ)的省份進(jìn)行試點(diǎn)。減緩和適應(yīng)氣候變化并重，并借鑒省份碳達(dá)峰試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)碳中和目標(biāo)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍推行。三要促進(jìn)低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力調(diào)整目前的能源結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，到2050年，電力生產(chǎn)將翻一番，達(dá)到14800太瓦小時(shí)。能源結(jié)構(gòu)主要由核能 (28%)、風(fēng)能 (21%)、太陽能 (17%)、水電 (14%)和生物質(zhì) (8%)組成，煤炭和天然氣將占電力生產(chǎn)的12%[13]。這意味著可再生能源發(fā)電量將大幅度增長，其中太陽能增加16倍、風(fēng)能增加9倍、核電增加6倍、水電增加1倍。同時(shí)還要加強(qiáng)負(fù)碳技術(shù) (例如：直接空氣捕獲、生物能源的碳捕獲與封存、碳礦化等)和去碳技術(shù) (例如：碳捕獲與封存)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。四要加快推進(jìn)碳市場建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。碳市場在中國也已經(jīng)推行了一段時(shí)間，對碳試點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能減排、綠色低碳轉(zhuǎn)型工作有明顯促進(jìn)作用。建議加快全國碳市場建設(shè)步伐，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建綠色技術(shù)服務(wù)平臺，對配套成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善，適時(shí)啟動全國綠色技術(shù)服務(wù)博覽會，發(fā)揮碳市場服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及資源配置、培育低碳投資者的良好作用。

(3)研究完善科技法律法規(guī)與配套政策。據(jù)獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)商道融綠研究統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已有20多個(gè)國家和地區(qū)提出了 “零碳”目標(biāo)，其中，瑞典、法國、丹麥等國家已經(jīng)就此明確立法[14]。歐盟委員會在2020年3月公布了 《歐洲氣候法》草案，承諾到2050年將溫室氣體凈排放量降為零。 《歐洲氣候法》草案一旦正式實(shí)施，將從法律層面確保歐盟成員履行歐盟整體氣候政策，既能為工業(yè)發(fā)展和投資者增加確定性和透明度，又能為經(jīng)濟(jì)伙伴仿效歐盟應(yīng)對氣候變化提供依據(jù)。因此，一要完善我國碳中和相關(guān)技術(shù)立法。針對現(xiàn)存生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用問題，在法律空缺方面建立相應(yīng)法律制度和配套政策，如制定 《綠色技術(shù)應(yīng)用法》 《禁止污染轉(zhuǎn)移技術(shù)使用法》 《清潔生產(chǎn)法》等。二要形成覆蓋綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策鏈，推動企業(yè)成為技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新主體。針對不同發(fā)展階段的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新需求，不斷探索和優(yōu)化創(chuàng)新支持政策體系，通過建設(shè)孵化器開展科技型企業(yè)孵化，通過稅收減免引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本支持初創(chuàng)企業(yè)，通過普惠性研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策支持企業(yè)自主創(chuàng)新。三要加強(qiáng)對企業(yè)競爭前技術(shù)與環(huán)保行業(yè)共性技術(shù)的支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力的創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)和社會力量加強(qiáng)對前端基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)的投入，落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、科學(xué)捐贈相關(guān)政策，攻關(guān)一批具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)。四要強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級的支持。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型所需的共性技術(shù)供給體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)，完善生態(tài)化技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的擴(kuò)散政策。

(4)加強(qiáng)科技創(chuàng)新國際合作，共同應(yīng)對氣候變化。基于技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的科技創(chuàng)新合作一直是國際氣候變化談判的重要議題，迄今為止，低碳技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓仍主要在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部之間的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移仍較少發(fā)生。應(yīng)對氣候變化因此面臨著前所未有的科技創(chuàng)新與國際合作需求。一要基于歐盟綠色新政尋求科創(chuàng)合作機(jī)會。2020年歐盟發(fā)布的 《歐洲綠色協(xié)議》將加大對清潔氫能、碳封存、零碳煉鋼等關(guān)鍵商用技術(shù)研發(fā)支持，這將為中歐在綠色技術(shù)領(lǐng)域科創(chuàng)合作帶來機(jī)遇。二要降維推進(jìn)中美綠色技術(shù)創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)省級與州級地方政府之間科創(chuàng)合作。強(qiáng)調(diào)共贏共享，倡導(dǎo)雙方政府 (地方)和雙方企業(yè)/機(jī)構(gòu)共同出資，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合辦學(xué)、互派科研人員往來等，設(shè)立清潔低碳技術(shù)專利扶持基金、建立低碳技術(shù)專利池，形成 “政-產(chǎn)-研-用”便利化渠道。三要進(jìn)一步深化綠色 “一帶一路”國際合作。促進(jìn)與 “一帶一路”沿線國家技術(shù)援助與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，以能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為抓手，系統(tǒng)性構(gòu)建 “一帶一路”創(chuàng)新性清潔能源與環(huán)境合作平臺。四要發(fā)揮我國連接北南和南南合作的橋梁作用，注重與新興經(jīng)濟(jì)體的 “協(xié)作”和發(fā)展中國家的 “互補(bǔ)”相結(jié)合。一方面應(yīng)注重加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的協(xié)作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等深化人文交流；另一方面要加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢互補(bǔ)相結(jié)合，著力構(gòu)建多領(lǐng)域多層次的合作機(jī)制。