鄉(xiāng)村高質量發(fā)展 需要高素質人才

周增清

（云南省農業(yè)廣播電視學校，云南昆明 650031）

在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農業(yè)農村現代化，就要緊緊牽住高質量發(fā)展這個“牛鼻子”。云南作為欠發(fā)達地區(qū)，要打好鄉(xiāng)村產業(yè)“綠色食品牌”這張牌，抓住“鄉(xiāng)村人才”這個主體，補齊技術和人才短板弱項，才能確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、更好滿足人民日益增長的美好生活需要、創(chuàng)造高品質生活，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

一、鄉(xiāng)村高質量發(fā)展離不開高素質人才

（一）高質量發(fā)展貫穿鄉(xiāng)村振興全過程

高質量發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化的重要路徑。高質量發(fā)展的最終目的必須落實到社會民生事業(yè)的高質量發(fā)展上，落實到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程上。

（二）鄉(xiāng)村振興需要高素質人才

加快培育村黨組織書記和村“兩委”班子成員、農村法律和土地宅基地糾紛調解仲裁及農村經濟經營管理人員，選派駐村第一書記、選調生、大學生村官、“三支一扶”等工作隊員，是實現鄉(xiāng)村高效能治理的有效途徑。培養(yǎng)和招引鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才等，為鄉(xiāng)村建設提供智力支撐保障。

（三）農業(yè)農村高質量發(fā)展需要高素質農民

農業(yè)產業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的首要任務和核心，是鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展的關鍵所在。欠發(fā)達云南走鄉(xiāng)村高質量發(fā)展道路，就是要以提高農民素質向農村一二三產業(yè)要效益要質量。

按照省委、省政府持續(xù)打造“健康生活目的地牌”指示，創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，諸如在雨林梯田、溫泉熱海、鮮花茶園等林中山間建設半山酒店，開展“多樣性”康養(yǎng)休閑、農耕體驗、民族風情等農旅結合服務業(yè)，并持續(xù)不斷打造農村知名品牌、創(chuàng)建康養(yǎng)旅游、提高農業(yè)科技貢獻率、確保產品和服務質量安全等鄉(xiāng)村振興具體舉措，都需要職業(yè)農民、農村實用人才和新型農業(yè)經營主體帶頭人等高素質生產經營人才久久為功，善作善成。

二、持續(xù)不斷為農村輸出高素質人才

在各級黨委、政府的關心支持下，云南省農業(yè)廣播電視學校辦學40年來，全省招培大中專生18萬人，開展提升基層農技推廣人員培訓1.1萬人、遠程直播培訓農科人員3.1萬人次，實用技術和冬春農民大培訓960萬人次，農村勞動力轉移培訓80余萬人，有105萬農民經培訓考核獲得“綠色證書”，7.9萬農民經技能培訓鑒定取得職業(yè)資格證書。黨的十八大以來，全省培養(yǎng)認定農村實用人才108萬人、培育生產經營型高素質農民19.47萬人，農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓7180人。培育出入選國家“萬人計劃”領軍人才并于2020年獲“興滇人才獎”段金輝、第四屆“興滇人才獎”李文祥、“全國農業(yè)勞動模范”董祖祥、“全國十佳農民”姚美秀、“全國農村青年致富帶頭人”馬連、“扶貧好村官”和倩如等許多杰出的農村實用人才，培育出一大批綠色食品牌“10大名品”行業(yè)引領示范者、全國百強農民合作社(農場)致富帶頭人等，為鄉(xiāng)村高質量發(fā)展提供了人才保障。

三、高素質人才培育引進類型與路徑

近年來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質人才持續(xù)外流，總量不足、結構失衡、素質不高，農科類大學生所占比重也由3.6%下降為1.7%，因此，通過加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，把握能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)新趨勢，以招引“飛鴿牌”外援人才和培育“永久牌”本土人才的方式，盡快補齊鄉(xiāng)村高質量發(fā)展中的人才短板，培養(yǎng)造就一支“三農”工作隊伍，既是解決當前鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題，更是基層實踐的迫切需要。

（一）招引流動“飛鴿牌”外援人才

健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動如職稱晉升傾斜等激勵制度。通過政策引流、干部交流、就地培育選拔等機制，把“懂農業(yè)、愛農村、愛農民、干得好”的“飛鴿牌”外援人才引向農村工作。

1.留住選派鄉(xiāng)村治理人才。完善農村工作干部培養(yǎng)鍛煉機制，落實新招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員最低不少于5年服務要求；建立第一書記、駐村工作隊“人來編定，人走編收”常態(tài)化動態(tài)長效機制，為鄉(xiāng)村治理注入穩(wěn)定的人才“活水”。

2.選派招引鄉(xiāng)村服務人才。建立人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，選派大學生村官、“三支一扶”、選調生到農村干事創(chuàng)業(yè)；以代償學費或給予補貼的方式引進師范類、衛(wèi)生類、農業(yè)類院校畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村建設。

3.下沉公共服務科技人才。制定鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的激勵制度，適當放寬職稱評審條件，“把論文寫在大地上”落在實處；研究開展省級單位人才下沉培養(yǎng)方式；推行教育、衛(wèi)生、農業(yè)領域人才縣管鄉(xiāng)用、縣管校聘、定期輪換的管理使用機制。

4.回引二三產業(yè)發(fā)展人才。通過項目獎補、稅收減免等方式吸引城市各方面人才到農村開展文藝創(chuàng)作、電子商務進農村和農產品出村進城等業(yè)務；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、領辦創(chuàng)辦企業(yè)，回引或聘用本鄉(xiāng)本土退休干部職工回村參與鄉(xiāng)村建設。

5.招引專家學者服務基層。建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。引導高校科研院所專家學者服務基層，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員、高科技領軍人才、科技創(chuàng)新人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動。

（二）培育本地“永久牌”鄉(xiāng)土人才

采取“定向招生+定向培養(yǎng)+定向就業(yè)”3定方式，堅持為黨育人、為國育才，辦農民滿意的教育培訓，培育“留得住、用得上”的“永久牌”鄉(xiāng)土人才，招錄培養(yǎng)農業(yè)技術人才和“三農”工作隊伍。

1.黨校和開放大學培育鄉(xiāng)村治理人才。一是依托各級黨校（行政學院）分類分級開展“三農”干部教育培訓，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”鄉(xiāng)村治理工作隊伍；二是依托云南開放大學對后備村（社）干部進行本、專科學歷教育，實施《云南省村（社區(qū)）干部能力素質和學歷水平提升行動計劃》，用5年時間培養(yǎng)2.5萬名鄉(xiāng)村基層黨組織干部隊伍。

2.高等職業(yè)院校培育公共服務人才。一是發(fā)揮高等職業(yè)院校作用，實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0和“一村一名大學生”培育計劃。“訂單式”培育農村社會工作、農村法律、農村經營管理等鄉(xiāng)村治理人才； 定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、文化旅游體育等鄉(xiāng)村公共服務人才；培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者；二是依托涉農職業(yè)院校，實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程，開展耕讀教育，培育修路工、水利員、改廁專家、農村住房建設輔導員等鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，采取學制教育和專業(yè)培訓相結合的模式，對農村“兩后生”進行技能培訓，開設農產品質量安全、信息、電子商務、文旅土建、環(huán)境治理、基礎設施等特色工藝班，培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務和二三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)人才。

3.農業(yè)教育培訓機構培育生產經營人才。充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學校等主渠道、主陣地、主力軍作用，統(tǒng)籌農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣、農機化和鄉(xiāng)企等培訓機構，培養(yǎng)一批新時代“愛農業(yè)、懂技術、善經營、會管理”高素質農民隊伍。探索建立“農民學分銀行”，推動農民培訓與職業(yè)教育有效銜接。組織農民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。一是依托各級農業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)高素質農民，發(fā)揮全省120余所分校體系和40年培育農民的辦學優(yōu)勢，充分利用方便、快捷、靈活的云上智農App數字教學，開展學歷教育和實用技術培訓，建立農民終身學習銜接機制，圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”的人才需求，組織實施高素質農民培訓、現代農民培育計劃，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓；培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體帶頭人；組織開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓；實施農村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人；實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，聯(lián)合勞動就業(yè)部門開展電商、快遞、外賣、網約車、家政服務和網絡直播帶貨等現代勞務輸出培訓，開展職業(yè)技能培訓與鑒定、農民職稱評定試點工作、“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動；二是依托農業(yè)新型經營主體等培訓組織培養(yǎng)技能人才。發(fā)揮各級農廣校統(tǒng)籌“農民田間”學校及指導作用，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體建立“農民田間”學校或實訓基地，聘請“農創(chuàng)客”“田秀才”承擔應用新技術、新技能培訓，開展職業(yè)技能鑒定；有條件的可聯(lián)合科研院所、高校等建設產學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、高技能人才，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地，建設一批產教融合基地；三是依托農業(yè)科研院所、農技推廣和技術培訓等機構培養(yǎng)實用技術人才。

石林姑娘果（楊 崢）

4.省級事業(yè)單位開展基層專業(yè)技術人員研修培養(yǎng)。依托部分涉農高校、農業(yè)廣播電視學校開展基層農技推廣人員能力提升培訓和繼續(xù)教育。實施基層農技人員素質提升工程，依托省級事業(yè)單位繼續(xù)實施基層人才對口培養(yǎng)計劃，有針對性、有計劃的從基層單位選派專業(yè)技術人員，到省級各對口單位進行研修培養(yǎng)，以提升了他們的能力和水平，為鄉(xiāng)村高質量發(fā)展儲備人才。