從易門縣十街鄉看山區快遞物流下鄉的曲折道路

楊旭東，陳福生，袁麗華，盧玉娥

（1.玉溪市農業農村信息中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市農業農村局，云南玉溪 653100；3.玉溪市農業科學研究院，云南玉溪 653100）

隨著4G移動網絡、寬帶網絡在廣大農村的普及，發達地區農村電商如雨后春筍般涌現，農村快遞物流也得到進一步發展。但是偏遠山區尤其像云南山村，因為地處偏遠、交通不便、居住分散，導致快遞物流投遞成本較高，成為了快遞物流難以延伸的末梢。如何解決農村快遞物流運輸投遞問題是快遞企業和政府相關部門需要共同研究的課題。特別是黨的十八大以來，隨著實施鄉村振興戰略的推進，國務院辦公廳、交通運輸部、郵政管理局等各部門以及各級地方政府都在為打通農村快遞物流“最后一公里”推出扶持政策，電商快遞企業也發起“向農村進軍”的商業戰略，但最終在農村落地卻不是一件容易的事。

一、十街電商發展現狀

（一）“向農村進軍”

2010年以來，農村電商快速發展，各級郵政部門發起“快遞下鄉”，各快遞企業也加緊部署“向農村進軍”戰略。隨之，地處山區的玉溪市易門縣十街彝族鄉也出現了除郵政以外的申通、圓通等快遞在農村的末端網點，一時間成為了當地的熱點，原因是這極大方便了逐步出現的鄉村網民，大家可以不用再坐半天的車或者托人到縣城去取件了。

（二）山區農村網點運營舉步維艱

易門縣十街彝族鄉內的年輕人大多外出務工，會網購的民眾并不多，快遞件總體數量不多，加上縣城投遞到鄉網點一天來回70 km山路，末端網點實際上處于虧損運營狀態。于是快遞公司基本每周才收發一次件，同時在鄉上招代理人進行合作，代理網點向收件人加收5元運費，一定程度上補貼了末端網點開支，但也打擊了廣大群眾的網購積極性。即便這樣，也幾乎無利潤可言，末端代理人積極性不高，業務素質差，他們只是把山區物流當作業余工作，門店未能正常開業，取件人常無法及時取件。運營了一段時間以后，因既無法滿足代理點承包者的預期目標收入又無法滿足網購者的時效服務要求，2018年初，申通、圓通快遞的鄉級代理點就先后撤銷，此時快遞更不可能延伸至行政村。雖然這個時候電商發展如日中天，但投入大于收入的情況依舊沒有改變，鄉里居民的網購又退回到了縣城取件的時代，更別說村里的農戶。

（三）快遞企業之間競爭大于合作

易門縣申通、圓通為扭轉虧損問題，曾經嘗試過合作共用運輸快遞的交通線，公用場地的方式，但因無法解決利益分配的問題，最終不了了之。這期間，也有過與郵政EMS快遞合作的思路，但國企和民營企業合作當時還存在一些體制機制問題，而且當時十街彝族鄉郵政快遞的網點只有1個合同工，除了收發快遞還得收發郵件，該名員工既無能力承擔所有業務，也沒有積極性達到當前快遞行業的服務要求。

（四）資源整合后引發十街鄉農村快遞中心

隨著有關部門大力支持發展農村電商，十街彝族鄉于2018年初建立了十街彝族鄉電子商務服務站，致力于發展農村電商，爭取打通城市工業品下鄉、鄉村農產品進城通道，建立起農村快遞物流網絡。鄉政府察覺到農村網民對主流快遞服務下鄉的急切需求，同時也看到了農村快遞各自為政的弊端，為解決好這些問題，鄉電子商務服務站成立了快遞中心，整合快遞各方資源，經多方協調，將各家快遞進行整合，由鄉快遞中心統一代理、統一收存，并結合農村客運交通，以較低成本解決快遞運輸到鄉的問題。為平衡收支，解決快遞中心基本運營費用，兼顧網民承受能力，并對愿意由快遞中心代理存放快遞包裹的網購者收取3元運輸保管費。快遞中心設在電子商務服務站，兼營代理網購，同時快遞中心在服務質量上進一步提升。門店按照快遞行業標準建設，運行設備齊全，進行24小時監控。一般隔日去縣城取件1次，發件則做到每天早上發至縣城，大大提高了發件派件效率，工作日、周末均正常營業，并根據客戶需求適當延長營業時間。對于集鎮附近的村民，還可提供免費送件上門服務。

鄉快遞中心自承接業務后，快遞件數量呈快速增長趨勢，每兩天的快遞包裹數量從最開始的7件增長到60件余，有時甚至可達100件，十街鄉農村快遞業務逐漸興旺起來，并且由于鄉村到縣城的快遞運輸成本大幅度降低，鄉里陸續出現了農村電子商務從業者，十街鄉農特產品網上銷售運輸成本進一步降低，促進了十街鄉農特產品走向城鎮，農村電商產業逐漸發展。看到十街鄉電商產業即將步入正軌，快遞中心合作的快遞物流公司數量也逐漸增長，除了“三通一達”快遞外，順豐、品駿、京東等快遞企業也紛紛與之建立了代理合作關系，同時縣城部分物流公司也逐漸加入，大件物品進出十街鄉的運輸業務量不斷增加。在快遞物流下鄉取得成功之時，鄉政府又開始籌劃快遞服務向村級縱深延伸，同時計劃在快遞包裹數量進一步增長時，逐步降低運輸保管費，直至接軌免費服務。十街鄉農村快遞物流呈現持續向好態勢，并逐步影響周邊鄉（鎮）。十街鄉在快遞物流方面的大膽探索創新，讓十街鄉快遞物流和農村電商出現一片繁榮景象。

二、存在問題

（一）“進軍農村”再次遭遇“滑鐵盧”

2019年，有關部門要求取消快遞末端網點收費。作為快遞末端網點的十街鄉快遞中心也不得不停止業務，十街鄉在發展農村電商的探索戛然而止。鄉里很多網購村民和電商從業個體猝不及防，紛紛前來問詢，十街鄉快遞中心更是在政策執行的“一刀切”中寸步難行。事實上，鄉快遞中心雖然收取3元運輸保管費用，但村民們不用再花半天時間去縣城取件，節省了村民交通成本、時間成本、人力成本，大家對此均表示理解。而如今，不再有幫忙取件的服務設施，更不能寄希望于快遞企業，收寄快遞包裹再一次回到了去縣城辦理的原點，村民很不理解，電商從業者也被打擊了積極性，鄉政府看著好不容易探索出的路子中斷了也很無奈，十街鄉的農村電商和農村快遞終究沒來得及走完這“最后一公里”。

（二）望“村”興嘆

事實上，根據十街鄉快遞中心收支測算，在執行整頓末端網點收費之前十街鄉快遞中心平均每天派件約30件，每件除去1元支付給客運班車實際收入為2元每件，一個月派件收入約為2000元，另加發件純收入每個月大約300元，每月快遞包裹業務毛收入約2300元；除去員工工資、店租、水電網絡通訊等日常開支，實際并無盈利；快遞中心主要功能還是為了提供便民服務，同時助推電商發展。據有關數據統計，我國西部農村物流成本是東部的4～5倍，快遞成本近6～10倍，十街彝族鄉作為西部山區農村也不例外，快遞企業作為盈利性企業不可能一直做虧本生意，面對農村電商市場只能望“村”興嘆。而西部本就相對貧困，政府也無力長時間對快遞行業進行補貼，對于快遞進村“最后一公里”也是心有余而力不足。其方便農村居民生產生活，本是一件好事，雖然暫時收取3元費用，也實屬當前不得已而為之。十街彝族鄉作為典型的西部山區農村，在發展農村電商和完善農村快遞物流服務方面的探索值得肯定，一定程度上助推了農村快遞物流的發展。在完善快遞末端網點的同時，助推了農村電商的發展，并帶動了農村產業發展。

三、發展思考

（一）避免“一刀切”的政策

鄧小平南方談話后市場經濟得到快速發展，以順豐、申通等為代表的民營快遞企業也迅速發展，當前民營快遞市場份額已占90%，“三通一達”等主流商業性快遞企業已經走進城市和東部農村人們的日常生活。以十街彝族鄉為代表的西部山區鄉村，當前只能靠鄉村郵政進行投遞，并且受資源限制也只能到集鎮，無論便捷度還是時效性都遠不能有效滿足農村居民網購需求，更無法為農村電商發展提供支持，終究還是得靠商業性快遞來向農村縱深推進。商業性快遞歸根結底還是屬于市場經濟產物，應該由市場去調節，當前不存在因市場壟斷資源等因素造成市場調節機制失靈的問題，西部山區農村末端網點的收費是基于當前市場機制下存在的，以后自然會因為市場競爭得到有效解決。有關部門“一刀切”的政策及其執行方式，實際上是“有形的手”伸得過長，在實踐中并不利于農村快遞物流的發展，一定程度上是在走倒退路。

（二）市場的問題終歸還是得交給市場

十八屆三中全會明確市場在資源配置中起決定性作用，從“更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”到“決定性作用”的表述轉變反映的是我們黨在發展經濟實踐中的進一步認識。當前國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級，進一步增強發展活力和創新動力，而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，都與資源配置干預過多、干預不當、市場功能發揮不夠有密切關系。農村“最后一公里”的解決或許還得從市場經濟來考慮，適當放開手腳讓市場去決定。