扶貧攻堅(jiān) 與法相伴

2020年10月17日，是我國(guó)第7個(gè)扶貧日，也是第28個(gè)國(guó)際消除貧困日，眼下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)乎千家萬(wàn)戶，廣大農(nóng)村干部群眾有必要了解相關(guān)的扶貧法律知識(shí)，以期用法治思維和法治方式開展工作，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

扶貧款物“碰”不得

案例：某村被認(rèn)定為相對(duì)貧困村，上級(jí)財(cái)政和扶貧單位投入資金對(duì)該村進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。期間，該村支部書記黃某利用職務(wù)之便，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取虛開發(fā)票、虛報(bào)管理人員誤工費(fèi)等方式，先后多次套取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2萬(wàn)余元，用于應(yīng)由個(gè)人支付的車輛油費(fèi)、餐費(fèi)等支出。法院審理認(rèn)為，黃某作為基層組織人員，在協(xié)助政府開展扶貧工作中違反國(guó)家關(guān)于特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，將扶貧專項(xiàng)資金非法占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。法院最終判決被告人黃某犯貪污罪，判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金4萬(wàn)元。

點(diǎn)評(píng)：有的人可能認(rèn)為，基層村民自治組織的村干部并不是國(guó)家工作人員，不會(huì)成為貪污犯罪的主體，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。眾所周知，貪污罪屬于特殊主體犯罪，只能由兩類人構(gòu)成，一類是國(guó)家工作人員，這是貪污罪主體的主要部分；另一類人員是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位委托，以承包、租賃、臨時(shí)聘用等方式管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。《中華人民共和國(guó)刑法》第93條規(guī)定：“本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些工作時(shí)屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的解釋中也明確規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理等屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。本案中，黃某套用侵吞扶貧資金的行為符合貪污罪的主體資格和構(gòu)成要件。黃某的教訓(xùn)警示人們，國(guó)家對(duì)于專項(xiàng)撥付的扶貧、救災(zāi)、優(yōu)撫款物是嚴(yán)管嚴(yán)控的，對(duì)于經(jīng)手這些款項(xiàng)財(cái)物的工作人員來(lái)說(shuō)無(wú)異是“高壓線”，萬(wàn)不可動(dòng)歪腦筋。

困難群眾可獲法律援助

案例：年逾六旬的劉老漢與兒子小劉（患間歇性癲癇病）共同生活，是本村的建檔立卡貧困戶。在協(xié)商一起鄰地糾紛時(shí)，小劉被鄰村村民謝某毆打致傷，雖經(jīng)公安派出所、村委會(huì)出面調(diào)解多次，謝某拒不賠償。無(wú)奈之下，深陷家庭經(jīng)濟(jì)困境的劉老漢到當(dāng)?shù)胤稍行膶で髱椭Ａ私馇闆r后，援助律師當(dāng)即受理這起案件，最終通過(guò)訴訟渠道，幫助小劉獲得賠償金8000余元。

點(diǎn)評(píng)：法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)法律制度，與脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)系密切。根據(jù)《法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定，法律援助律師可為困難群眾無(wú)償提供以下服務(wù)：解答法律咨詢，代為起草相關(guān)法律文書；非訴訟法律援助，代理案件當(dāng)事人參加和解、調(diào)解、仲裁等活動(dòng)；訴訟法律援助，在民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟中代理困難群眾，作為代理人參加訴訟活動(dòng)。困難群眾申請(qǐng)法律援助的，需持有下列證件或證明材料之一：農(nóng)村居民最低生活保障證；農(nóng)村特困戶救助證；農(nóng)村“五保”供養(yǎng)證；人民法院給予申請(qǐng)人司法救助的決定；在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料；殘疾證及申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的無(wú)固定生活來(lái)源的證明材料；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料；因自然災(zāi)害等原因?qū)е律畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難，正在接受政府臨時(shí)救濟(jì)的證明材料。