新時代職業教育服務可持續脫貧的對策探究

陶昌學，丁 璽

（1.云南財經職業學院，云南昆明 650222；2.云南民族大學職業技術學院，云南昆明 650504）

2020年打贏脫貧攻堅戰的“最后一公里”后，隨著決勝脫貧攻堅戰略目標的實現，穩定脫貧成果、保證脫貧人口不返貧、實現可持續發展將成為未來脫貧工作的主要任務。職業教育以其專業覆蓋面廣、技術實用性強、作用成效快等優勢，仍將在可持續性扶貧與促進發展中發揮不可替代的作用。

一、職業教育是教育扶貧的“排頭兵”

經過多年持之不懈的努力，我國精準扶貧工作成效顯著，農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就，社會主義制度的優越性得以充分彰顯。職業教育以其在深度貧困縣的教育扶貧、技能扶貧、產業扶貧、健康扶貧、生態扶貧、文化扶貧、駐村幫扶、結對幫扶等方面貼近一線的幫扶，展現了職業院校服務國家戰略的擔當，發揮了教育扶貧“排頭兵”的作用，為決勝脫貧攻堅作出了應有的積極貢獻。

（一）職業教育成為扶持貧困地區產業發展的關鍵要素

職業院校踐行服務地方經濟發展的辦學宗旨與目標，通過不斷設置與優化契合當地發展需要的專業，深化產教融合、校企合作，為貧困地區開展產業扶貧提供了有力的人才與技術支撐。報告顯示，在2015-2019年，僅全國高等職業院校面向貧困地區培養輸送的技術技能人才就累計達到727 092人，所培訓的貧困村創業致富帶頭人累計達到554 095人次，為貧困地區產業扶貧所派遣的技術專家總數累計達到36 313人次。落地生根、精準施策成為職業教育扶貧的鮮明特征，職業教育的發展不僅有效地推動了貧困地區產業的發展、技術的升級換代，增強了貧困地區人口脫貧致富的能力，還為未來職業教育服務可持續脫貧奠定了堅實基礎，涌現出了一大批既接地氣、又扎實服務脫貧攻堅和產生實效的職業院校典型，例如以山西省呂梁衛校、呂梁高級技工學校等6所院校為培訓基地的“呂梁山護工”培訓計劃，累計培訓護工上萬人次，成為當地貧困農民脫貧增收的一條重要途徑和呂梁的一張新名片。

（二）職業教育成為阻斷貧困代際傳遞的有效途徑

貧困的形成是個體與社會、歷史與當下、自然與人文諸要素相互作用的結果，但其根源卻在于貧困人口自我生產、創收和發展能力的匱乏。早在2015年6月,習近平總書記就給出了明確指示：“要進一步抓好職教扶貧，讓農村和城鎮貧困家庭孩子都有人生出彩機會，有效阻斷貧困代際傳遞。”職業教育作為實施技術技能教育的重要類型與載體，是能夠最直接提高生產服務技術技能、最直接創造就業創業機會、最有效增加生活收入的教育類型。報告顯示，全國高職院校通過貧困地區專項招生計劃、精準扶貧專項招生計劃、擴招計劃等，對貧困人群實施“造血式”扶貧，僅在2015-2019年就招收貧困地區學生286.51萬人，面向貧困地區開展各類技術技能培訓331.72萬人次，充分發揮了教育扶貧“領頭雁”“排頭兵”的作用,為幾百萬個貧困家庭拔掉了“窮根”，阻斷了貧困代際傳遞，帶來了發展希望。

（三）職業教育成為“發展教育脫貧一批”的關鍵力量

“發展教育脫貧一批”是實施“五個一批”工程中的重要一環，職業教育是“發展教育脫貧一批”的關鍵性力量。世界銀行的相關研究結果表明，以世界銀行的貧困線為標準，若家中主要勞動力受教育年限少于6年，則貧困發生率大于16%；若將家庭主要勞動力的接受教育年限增加3年，則貧困發生率會下降到7%；若將家庭主要勞動力的接受教育年限增加到9～12年，則貧困率將下降到2.5%，若家庭主要勞動力的教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困的狀況。相比普通教育，職業教育具有招生門檻相對較低、補助力度相對較大等優勢，一方面更能有效減輕貧困家庭的經濟負擔，另一方面也為大批貧困家庭子女接受更高層次教育和實現更高層次發展提供了更多的機會，在相當部分的貧困地區扶貧中發揮著兜底性扶貧的關鍵作用，是“發展教育脫貧一批”的關鍵性力量。報告顯示，僅全國高等職業院校在2015-2019年給建檔立卡等7類對象發放獎助學金就高達134.61億元、減免學費22.32億元、提供勤工儉學崗位437 807個，確保貧困家庭畢業生平均就業率達到94.49%，較好實現了職教一人、就業一人、脫貧一家的“發展教育脫貧一批”的目標。

二、新時代職業教育服務可持續脫貧的新要求

黨的十八大以來我國經濟社會發展經歷了更深層次的歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時，習總書記特別強調“注重提高脫貧效果的可持續性”。2020年中央一號文件再次強調要“鞏固脫貧成果防止返貧”。展望未來，防止扶貧對象返貧、實施可持續性脫貧已成為新時代脫貧工作的方向和重心所在，服務可持續脫貧是新時代對職業教育提出的新要求。

（一）需要適應相對貧困人口的復雜多樣性要求

脫貧攻堅戰收官在即，絕對貧困狀況將徹底消除，相對貧困將成為新時代的新問題。2016年全國兩會期間，習總書記提出“相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在”的論述，只要社會物質財富存在著差別化的分配，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾就存在，可持續性的扶貧工作就永遠“在路上”。相比于絕對貧困人口，相對貧困的人口、類型等結構性問題會逐漸凸顯，其可持續性扶貧的系統性設計、精準性施策會有更大的難度，這對職業教育的扶貧工作提出了新的挑戰。

（二）需要應對新冠肺炎疫情和減防災害所帶來的沖擊

全世界貧困人口的生活在疫情期間受到了嚴重影響，新冠肺炎疫情或將造成多達6000萬人陷入極端貧困。我國雖然在較短時間內控制住了疫情發展，但也受到了較大影響，許多企業停工停產，貧困地區人口外出務工就業機會減少，失業風險加大，收入減少，扶貧產業、農產品的生產與銷售不同程度受到影響，脫貧家庭返貧風險加大。面對疫情防控的艱巨復雜、各種自然災害的突發可能等，可持續性脫貧必須構建新的制度與機制，尋找到新的路徑與方法，這也是職業教育服務可持續脫貧所要面對和解決的新問題。

（三）需要適應教育信息化大發展的驅動

教育部印發的《2020年教育信息化和網絡安全工作要點》明確指出，要“落實‘互聯網+’、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、智慧城市、‘一帶一路’、數字經濟、鄉村振興、網絡扶貧等重大戰略的任務安排”，我國教育信息化已進入2.0時代，職業教育服務可持續脫貧工作要全面貫徹落實中央政策要求，既要推進職業教育本身的信息化發展，還要將其成果和技術同服務可持續脫貧緊密結合，使之在促進地方經濟社會和人的可持續發展方面發揮出更大的驅動作用。

（四）需要應對國際形勢變化帶來的新挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，在疫情防控、保護主義、單邊主義、霸權主義等因素的影響下，全球的經濟發展受到了全面、深刻的消極影響，經濟增長速度明顯放慢，全球性的貧困問題也將日益凸顯、更具挑戰。中國是有擔當的大國，秉持人類命運共同體的理念，如何為世界反貧困事業貢獻中國智慧與中國方案，也是職業教育服務可持續脫貧需要面對的問題。

三、新時代職業教育服務可持續脫貧的對策探究

站在新的歷史起點上，面對新時代可持續脫貧工作的新要求，職業院校要提高政治站位，切實增強使命感，落實摘帽不摘幫扶責任的要求，完成好服務可持續脫貧的新任務。

（一）創新中國特色職教扶貧理論

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于教育扶貧工作的重要論述為依據，堅持中國特色社會主義教育的本質特征，緊密結合我國時代發展以及職業教育扶貧的新要求，系統總結職業教育扶貧攻堅的重大成果與經驗，主動服務國家重大戰略，積極作為，創新我國特色職業教育服務可持續扶貧理論，進一步指導職業教育服務可持續脫貧實踐。

職業教育扶貧是國際化議題，我國職業教育扶貧除了要走出中國特色社會主義道路之外，還應與國際接軌，樹立國際視野，以開放、包容、共贏的心態繼續擴大職業教育對外開放，強化與聯合國教科文組織、國際勞工組織等國際組織的合作，對接“一帶一路”倡議，積極參與世界減貧相關活動，共同促進職業教育扶貧“命運共同體”的形成，并將中國職業教育脫貧新理論、新模式推向國際社會，為世界貧困地區脫貧發展貢獻中國力量，為人類社會發展做出更大貢獻。

（二）根據貧困對象學習培訓需求進行職教可持續扶貧分類

以國家所確定的相對貧困地區和人群為基礎，通過大數據分析，設計建立職業教育可持續扶貧的服務對象分類系統，將職業教育可持續扶貧工作由“面”向“點”逐步聚焦，根據貧困對象學習培訓需求進行職教可持續扶貧分類，重點突出，精準施策。

1.需要接受全日制學歷教育的相對貧困人群。對扶貧服務對象中有意愿及條件接受全日制學歷教育的相對貧困人群，職業院校應制定并完善招生、資助等相關政策，免試讓其進入相應層次學校就讀學習，并建立學分銀行制度、實行彈性學制等教學管理制度，幫助更多的貧困人員提升學歷層次。

2.需要進行階段性短期技術技能培訓的相對貧困人群。對扶貧服務對象中不具備接受全日制學歷教育條件、有階段性短期技術技能培訓需求的相對貧困人群，職業院校應積極開發各種學習資源、培訓項目，靈活設計培訓課程模式，開發適應個性化需求的專項技術技能“培訓包”，并建立可持續的終身服務體系，滿足不同年齡階段相對貧困人群不斷更新提升技術技能的學習需求與愿望。

（三）適應科技進步，不斷創新職教可持續扶貧的方法手段

截至2020年3月底，我國網民規模已達9.04億，互聯網普及率達64.5%，疫情到來后更是催生“互聯網+”對生產、生活產生巨大變化。以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一輪技術革命正在蓬勃興起，新興行業不斷產生，新業態不斷涌現，職業教育要服務可持續脫貧工作，必須盡快適應時代發展的新要求，積極探索創新職業教育服務可持續扶貧工作的新方法、新手段。

1.做好可持續扶貧工作的長期規劃。職業院校應根據國家發展的要求，將可持續扶貧工作納入到學校發展的十四五規劃中，做好長期、長效扶貧的謀劃和行動計劃，將服務區域經濟社會和人的發展落到實處，履行教育的使命與擔當，避免扶貧工作流于表面、流于形式。

2.適應產業轉型升級需求，不斷優化專業結構。新時代以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一輪技術革命正在蓬勃興起，“互聯網+”平臺中互聯網金融、電子商務、物聯網等新興行業迅速出現，職業教育只有緊跟時代發展步伐，結合學校自身及區域實際情況，不斷調整優化專業結構，才能為當地貧困地區培養留得住的、高素質的技術技能型新興產業帶頭人。

3.不斷改進職業教育扶貧的方法手段。積極響應國家政策要求，發揮自身優勢，充分利用優質資源，推廣、開發與創新“云扶貧”、“互聯網+培訓”、線上線下相結合等職業教育扶貧的方法與手段，加快發展面向適合各類扶貧服務對象、更加開放靈活的教育培訓體系，高效提升扶貧服務對象的技術技能，增強其就業創業的能力，讓其學有一技之長，掌握立業和發展本領，切實提升相對貧困人群脫貧致富的能力。

4.更好的發揮互聯網信息扶貧的功能。眾所周知，信息閉塞也是導致貧困的重要因素之一，職業教育應強化其自身服務社會的功能，通過發揮其教師、學生人數眾多和涉及面廣的優勢，宣傳、推廣和帶動貧困人群利用互聯網開展產品和服務營銷，使其在新業態的大背景下不斷增強可持續發展能力。

（四）以需求為導向，持續更新職教扶貧內容

隨著各行各業與“互聯網+”的深度融合、人工智能的廣泛應用，行業企業的生產方式、發展模式和經營服務內容均在不斷變革，人才需求更新更快。職業教育作為與行業企業結合最為緊密的教育類型，其服務可持續脫貧的內容也要與時俱進，不斷更新。

1.緊密結合產業發展需求的內容更新。產業發展的能力和水平是一個地區經濟社會發展的支柱，新時代背景下新產業、新業態、新場景、新技術頻繁出現，這對職業院校人才培養的適應性要求更高。職業院校只有適應區域產業發展不斷轉型升級的需要，加強產教融合、校企合作，緊跟技術進步與運用的步伐，不斷更新教育培訓的內容，創新人才培養培訓模式，才能實現教育培訓與產業發展、就業創業需求的無縫銜接。

2.緊密結合扶貧對象就業創業需求的內容更新。使“無業者有業，有業者樂業”是職業教育的目標，讓相對貧困人群能立業、能守業和有發展應是職業教育服務可持續扶貧的目標。按照“民有所呼、我有所應”的要求，能夠有利于促進相對貧困人群就業創業的知識和技術技能、促進其立業守業的技術技能、促進其可持續發展的技術技能等，是職業教育服務可持續脫貧的內容選擇重點。

3.實現可持續發展的技術與素質并重的培養內容選擇。教育的根本目標是要培養社會主義的建設者和接班人，從思想上解決貧困尤為重要，“啟民-育民-富民-強民-化民”是職業教育的使命所在。擁護中國共產黨的領導，堅持社會主義信念，提高政治素養與道德素質，是職業教育服務可持續脫貧教育與培訓的必修內容。只有做到技術與素質并重的培養，才能真正實現經濟社會和人的可持續發展，才能實現“真脫貧”“脫真貧”。

云南財經職業學院規劃圖