謀劃好“五大新城”住房發展思路

文/本刊評論員

為優化功能布局，塑造市域空間新格局，《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，針對“新城發力”，明確要求大力實施新城發展戰略，承接主城核心功能，按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的新一輪新城建設要求，把嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市，融入長三角區域城市網絡。

城市理論和發展實踐都已證明，新城建設和發展是一個系統工程，只有在統籌上下功夫，在重點上求突破，注重提高新城發展的可持續性和宜居性，才能取得預期成效。

在新城建設和發展的系統中，住房是一個至關重要的方面。首先，優化住房布局是促進產城融合的基本要求。要統籌好人口、產業、空間三大結構，使新城在產業與城市的融合度方面有所提升，必須結合資源稟賦和區位特點，合理布局新建住宅，讓人口集聚與產業集聚在有限空間中實現相得益彰。其次，健全住房體系是促進職住平衡的基本要求。城市發展和運行都是有規律的，就業與居住的互動和聯結也需遵循一些基本原則。在居住需求漸趨多元化的背景下，要增強住房體系的包容性和多層次性，從而有助于實現職住平衡。再次，提升居住品質是促進生態宜居的基本要求。新城發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間風景秀麗。要適應高品質生活的發展趨勢，使新城成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

近年來，“五個新城”在住房發展方面都取得了長足進步，積累了不少經驗，個別新城還做出了一些創新探索。當然，“五個新城”在住房發展方面也各具特點，發展基礎和發展現狀并不完全相同。對標市委市政府提出的戰略部署和明確要求，“五個新城”的發展還有很大差距，也面臨不少挑戰。

為促進“五個新城”的住房發展，當前重點要做好以下幾方面工作。首先，編制一項新城住房建設和發展專項規劃。全面梳理每個新城的住房發展現狀，結合產業發展格局、資源稟賦和區位特點，對標發展目標和重點，找到發展差距及當前面臨的主要問題，提出有針對性的發展思路，作為指導新城住房發展的綱領性文件。

其次，儲備一套政策扶持方案。要開辟發展新路徑，激發城市新動能，按照最現代、最生態、最便利、最具活力、最具特色的要求，加快“五個新城”建設，創造性地做好增量文章。要統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生態、生活三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。

再次，健全一種動態治理機制。要認識、尊重、順應新城發展規律，端正城市發展指導思想，善于用動態思維看待新城發展，建立健全適應新城發展規律的動態治理機制。

總之，“五大新城”的住房發展應貫徹和堅持人民城市的理念，讓人更好融入城市，更好滿足人民對美好生活的向往，促進人的全面發展，要把讓人民宜居安居放在首位。