國土空間生態(tài)修復研究現(xiàn)狀與展望

文/張紅

長期以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，高強度的國土空間開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等導致我國生態(tài)空間被大量擠占，局部生態(tài)系統(tǒng)破損退化嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出，部分國土空間生態(tài)安全核心區(qū)域受到不同程度影響與破壞。為應對嚴峻的資源安全和生態(tài)安全形勢，國家高度重視生態(tài)保護修復工作，黨的十九大更是將“人與自然和諧共生”納入新時代中國特色社會主義思想基本方略中，并強調(diào)要統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。2018年，中共中央賦予自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，并下設(shè)國土空間生態(tài)修復司承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)等工作。在自然資源領(lǐng)域的術(shù)語使用上，生態(tài)修復逐漸轉(zhuǎn)換為國土空間生態(tài)修復。2019年，中共十九屆四中全會再次強調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復。將山水林田湖草視為生命共同體，系統(tǒng)開展國土空間生態(tài)修復，成為新時期國家生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求。

國土空間生態(tài)修復是對生態(tài)修復的繼承與發(fā)展，作為一個新術(shù)語，受到了國內(nèi)諸多學者的關(guān)注。目前，已有的研究內(nèi)容可以分為國土空間生態(tài)修復概念內(nèi)涵、相關(guān)修復技術(shù)研究與實踐案例探索三個方面。本文圍繞這三個方面，對近年來國土空間生態(tài)修復取得的重要進展進行總結(jié)，并展望我國未來開展國土空間生態(tài)修復研究的重點方向，以期為國土空間生態(tài)修復工作提供參考。

一、國土空間生態(tài)修復相關(guān)概念內(nèi)涵研究

（一）生態(tài)修復與國土空間生態(tài)修復

生態(tài)修復是協(xié)助已經(jīng)退化、損害或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復的過程。[1]生態(tài)修復、生態(tài)保護、環(huán)境修復、生態(tài)恢復、生態(tài)重建等是經(jīng)常使用的生態(tài)維護樣式概念，然而，它們在修復主體、對象和目標上均存在較大區(qū)別（如表1所示）。其中，本質(zhì)的區(qū)別在于生態(tài)修復只協(xié)助自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復，而不是強加一個方向或樣式。[2]

表1 生態(tài)修復相關(guān)概念辨析

目前，對國土空間生態(tài)修復的概念并沒有統(tǒng)一的認識，國內(nèi)許多學者對國土空間生態(tài)修復的定義進行了探討，如：曹宇等[3]認為國土空間生態(tài)修復是以不同空間尺度范圍內(nèi)受損或缺乏穩(wěn)定性與安全性的生態(tài)系統(tǒng)為對象，通過國土要素的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生態(tài)功能修整與重建輔以中宏觀尺度上的生態(tài)工程等系統(tǒng)措施；吳次芳等[4]認為國土空間生態(tài)修復是按照山水林田湖草生命共同體理念，對生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生產(chǎn)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域采取綜合措施，使國土空間生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)抗毒的過程和有意識的活動；彭建等[5]認為國土空間生態(tài)修復融入生態(tài)系統(tǒng)服務視角，以山水林田湖草及礦山生態(tài)修復、土地綜合整治和藍色海灣整治為抓手，協(xié)同實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的最終目標。

綜合以上專家觀點，可以發(fā)現(xiàn)國土空間生態(tài)修復存在以下特點。一是更加強調(diào)以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理論認知，更加注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，更加注重自然生態(tài)各要素協(xié)同以及陸域海域、地上地下等各尺度的統(tǒng)籌，根本目標為恢復生態(tài)系統(tǒng)退化或受損的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務。二是從生態(tài)修復到國土空間生態(tài)修復，修復的對象逐漸從自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向人地復合系統(tǒng)，尺度從局部環(huán)境改善變?yōu)樯鷳B(tài)全要素、空間全網(wǎng)絡的保護修復，目標從單要素專項整治向美麗人居環(huán)境系統(tǒng)修復與綜合治理轉(zhuǎn)變，手段從末端修復、結(jié)構(gòu)調(diào)控向源頭治理、過程耦合、空間集成[6-7]轉(zhuǎn)變?？傮w而言，國土空間是人與自然生命活動共享的空間載體，相比傳統(tǒng)意義上的生態(tài)修復，國土空間生態(tài)修復本質(zhì)上是社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的博弈過程，可以理解為全域性的生態(tài)修復，即以生態(tài)空間修復為核心內(nèi)容的全域生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復。[3]

（二）國土空間綜合整治與國土空間生態(tài)修復

近年來，“土地整治”“土地綜合整治”“國土整治”“國土綜合整治”“全域土地綜合整治”“國土空間整治修復”等一系列名詞陸續(xù)在相關(guān)規(guī)劃文本與政策文件中被使用。2018年，自然資源部組建成立，下設(shè)國土空間生態(tài)修復司，承擔國土綜合整治、土地整理復墾等工作。整治與修復密不可分，概念界定是有序推進國土空間生態(tài)修復工作的基礎(chǔ)，許多學者已經(jīng)就此開展了辨析研究。

土地整治與國土整治對象、類型、目標均存在差異。土地整治的對象是土地，是土地開發(fā)、土地整理、土地復墾、土地修復的統(tǒng)稱；而國土整治的對象是國土，包含了領(lǐng)地、領(lǐng)海、領(lǐng)空和它們的下層、上空，還包括大陸架等范圍[8]，是國土開發(fā)、利用、治理、保護的統(tǒng)稱。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及城市更新等政策的提出，土地整治和國土整治對象、內(nèi)容、措施更加綜合化，整治目標更加多元，實施模式更加多樣，相應形成了土地綜合整治、國土綜合整治模式[9]。從本質(zhì)上看，國土綜合整治是國土整治的高級階段，又可以稱為國土空間綜合整治[10]；國土綜合整治可以視為立體化、全要素化的土地綜合整治[11]。同時，隨著土地整治的縱深發(fā)展，土地綜合整治進入了全域土地整治的新階段。相比之下，土地綜合整治更加注重規(guī)劃引領(lǐng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加著力延展土地整治的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，更加注重以人為本以及按照國土空間整治的目標打造山水林田湖草生命共同體。全域土地整治實際上是以土地為核心的國土綜合整治。[4]

圖1 土地整治相關(guān)概念邏輯示意圖

按照自然資源部行政組織架構(gòu)，國土空間綜合整治包含在國土空間生態(tài)修復之內(nèi)，是國土空間生態(tài)修復四大抓手之一，是落實國土空間生態(tài)修復的重要平臺與實現(xiàn)路徑。從科學內(nèi)涵界定的角度看，國土空間綜合整治與國土空間生態(tài)修復都需要遵循山水林田湖草生命共同體理念，聚焦國土空間整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，但工作側(cè)重點不同。國土空間綜合整治主要針對格局失序、效能低下和品質(zhì)不高的空間進行調(diào)整與整治，國土空間生態(tài)修復主要針對結(jié)構(gòu)不良、功能受損或下降的生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護修復，兩者互為依存、互相促進。[12]當前也存在“國土綜合整治與生態(tài)修復”、“國土空間整治修復”等相關(guān)表述，這是旨在強調(diào)對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復。[10]

（三）國土空間生態(tài)修復工作內(nèi)涵

當前，國內(nèi)許多學者對國土空間生態(tài)修復要素、原理、尺度、布局等工作內(nèi)涵也進行了研究（表2）?？傮w而言，在操作層面，國土空間生態(tài)修復要遵循問題導向、需求導向、目標導向；在原理上，注重系統(tǒng)交互、學科融合；在技術(shù)方案導向上，以自然恢復為主、人工修復為輔，著力提升生態(tài)系統(tǒng)自我維持能力；在管理方面，注重打破部門壁壘、做好區(qū)域協(xié)同。

表2 國土空間生態(tài)修復工作內(nèi)涵辨析

二、國土空間生態(tài)修復技術(shù)研究

生態(tài)修復主要程序由開展調(diào)查評估、加強規(guī)劃引導、制定實施計劃、定期開展效果評估等四個方面組成[23]。國土空間生態(tài)修復技術(shù)按照項目開發(fā)時序，涵蓋了國土空間生態(tài)修復的前期調(diào)查評價技術(shù)，中期規(guī)劃與設(shè)計、施工技術(shù)，以及后期監(jiān)測技術(shù)、績效評價等。[4]綜合而言，國土空間生態(tài)修復技術(shù)類別應該包括國土空間生態(tài)調(diào)查與評估、生態(tài)規(guī)劃與布局、生態(tài)修復與功能提升、生態(tài)監(jiān)測與效果評價等四個方面。

1.生態(tài)調(diào)查與評估技術(shù)。目前，國內(nèi)外主要調(diào)查技術(shù)主要圍繞水、土、氣、生等單要素開發(fā)，評估技術(shù)主要關(guān)注環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)安全、風險、服務功能、環(huán)境承載力、生態(tài)敏感性與適宜性等方面，缺乏適用于多尺度的調(diào)查評價標準。

2.生態(tài)規(guī)劃設(shè)計與布局技術(shù)?；诓煌臻g尺度層面，現(xiàn)有技術(shù)的側(cè)重點有所不同，如區(qū)域規(guī)劃層面主要關(guān)注區(qū)域生態(tài)安全格局優(yōu)化、生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃設(shè)計與增效、生態(tài)保護紅線劃定及國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制技術(shù)等，城市地區(qū)主要聚焦城市更新和綠色技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡構(gòu)建與增效，鄉(xiāng)村地區(qū)則關(guān)注景觀風貌規(guī)劃設(shè)計技術(shù)，重點生態(tài)功能區(qū)關(guān)注生態(tài)保護區(qū)構(gòu)建等。當前，結(jié)合國土空間生態(tài)修復理念，仍缺乏陸域海域統(tǒng)籌、地上地下兼顧、時間空間協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃技術(shù)研究。

3.生態(tài)修復與功能提升技術(shù)。目前，此類技術(shù)主要集中在森林、海洋、河流和山體等自然資源單要素修復領(lǐng)域[24-36]（表3），各要素耦合、系統(tǒng)修復技術(shù)亟待攻關(guān)，缺乏技術(shù)集成研究。

4.生態(tài)監(jiān)測與效果評價技術(shù)。目前主要采取單指標對比評估、構(gòu)建評價指標體系、將修復前后的生態(tài)系統(tǒng)服務價值作對比等方法，如國際生態(tài)恢復學會（Society for Ecological Restoration, SER）將外部是否存在威脅、物理條件、物種組成、結(jié)構(gòu)多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能、外部交流等六類屬性，按照不同修復水平分為五級，形成生態(tài)修復輪，用于逐步評估時間推移過程中的生態(tài)修復程度。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能、高精度傳感器等新技術(shù)在修復效果評估上的應用已經(jīng)成為新趨勢。

表3 生態(tài)修復與功能提升技術(shù)主要類別

三、國土空間生態(tài)修復實踐研究

目前，國土空間生態(tài)修復實踐案例研究主要圍繞區(qū)域尺度的生態(tài)修復區(qū)域識別、山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制等內(nèi)容。

在生態(tài)修復區(qū)域識別研究方面，目前主要采用的方法有三種：“源地識別—阻力面建立—廊道構(gòu)建” 生態(tài)安全格局構(gòu)建法、“要素—景觀—系統(tǒng)”生態(tài)修復評價指標體系分析法、生態(tài)系統(tǒng)服務功能供需量測算分析法?；谝陨戏椒?，已有學者分別對山東煙臺[37]、徐州賈汪區(qū)[38]和廣西[39]國土空間生態(tài)修復空間格局進行診斷分析。在山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程研究方面，羅明等[40]對全國25個試點工程進行布局分析，剖析了試點工程6個主要技術(shù)策略，即重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境治理、污染與退化土地修復治理、礦山生態(tài)修復與土地綜合整治.李紅舉[41]等圍繞調(diào)查監(jiān)測評價、規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、生態(tài)維護管理等功能需求，提出了山水林田湖草生態(tài)保護修復標準體系。同時，對于不同生態(tài)補償類別、基于多元數(shù)據(jù)遙感的監(jiān)測方法在山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的應用及其邏輯框架、理論支撐與技術(shù)體系等也有相關(guān)研究。[42-43]在國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制研究方面，王夏暉[18]等指出，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制可以分為生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估分析、評估分析結(jié)論校核檢驗、空間規(guī)劃區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接、生態(tài)保護修復分區(qū)方案編制與生態(tài)修復任務路徑確定五方面任務。李楊帆[44]基于生態(tài)系統(tǒng)韌性理念，通過沙化脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)服務空間耦合分析，制定了木蘭灣生態(tài)修復規(guī)劃方案。廣東、廣西、寧夏等地也都陸續(xù)開展了國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制研究。

四、國土空間生態(tài)修復研究展望

綜上所述，近年來，國內(nèi)學者關(guān)于國土空間生態(tài)修復進行了諸多方面的研究探索，國土空間生態(tài)修復正受到越來越多的關(guān)注。然而，相比生態(tài)修復超過100年的研究歷史，國土空間生態(tài)修復研究仍處于起步階段。從生態(tài)修復到國土空間生態(tài)修復，修復對象、目標、手段、尺度等方面都產(chǎn)生了發(fā)展轉(zhuǎn)變，如何充分利用現(xiàn)有修復技術(shù)研究基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌性技術(shù)研究與集成探索，形成符合山水林田湖草生命共同體理念的國土空間生態(tài)保護修復系統(tǒng)性解決方案，如何結(jié)合國家治理體系現(xiàn)代化、全面深化改革等國家政策，做好修復保障制度體系建設(shè)，如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等推動國土空間生態(tài)修復技術(shù)信息化、智慧化發(fā)展，是需要進一步思考研究的問題。因此，筆者建議未來我國國土空間生態(tài)修復加強以下三方面研究。

（一）加強國土空間生態(tài)修復技術(shù)集成研究與標準研制

現(xiàn)有生態(tài)修復技術(shù)研究一般圍繞單一生態(tài)要素開展，缺乏自然資源要素耦合修復、綜合治理，缺乏多尺度空間治理手段與生態(tài)修復技術(shù)的有效結(jié)合。立足國土空間生態(tài)修復目標的綜合性、尺度的全要素全網(wǎng)絡性，未來要注重生態(tài)因子和生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合修復治理與技術(shù)集成的創(chuàng)新，治地、治水、治海、治礦、治山、治草、治林相結(jié)合，開展水、土、生等生態(tài)因子耦合修復，農(nóng)地、林地、濕地等生態(tài)空間復合利用以及陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理修復等技術(shù)研究，注重區(qū)域空間規(guī)劃技術(shù)與具體修復技術(shù)在不同空間尺度上的互為依托、彼此協(xié)同，提升修復綜合效益。

同時，開展技術(shù)標準制定、標準體系建設(shè)，是當前國土空間生態(tài)修復的基礎(chǔ)工作。針對當前生態(tài)修復存在的不協(xié)調(diào)、不銜接問題，建議研究建立目標一致、要素融合、協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間生態(tài)修復工程技術(shù)規(guī)范，為工程技術(shù)實施、管理等提供基礎(chǔ)支撐。

（二）開展國土空間生態(tài)修復制度保障體系研究

從發(fā)達國家實施國土空間生態(tài)修復的成功經(jīng)驗看，大多數(shù)國家都建立了較為完善的制度保障體系與法律制度，充分保障了生態(tài)修復工作的程序規(guī)范與監(jiān)督管理工作的順利進行，如美國的《超級基金法》和流域生態(tài)修復準則、英國的《環(huán)境保護法》，日本的《土壤污染防治法》以及德國在生態(tài)補償方面推行的“生態(tài)賬戶”制度等。當前許多省市已經(jīng)將國土空間生態(tài)修復作為一項新職能，啟動相關(guān)規(guī)劃的編制研究工作。如何進一步吸取國外經(jīng)驗，遵循系統(tǒng)治理原則，研究適合我國國情的制度保障體系，明確國土空間生態(tài)修復主體責任、程序規(guī)則、資金來源、監(jiān)督機制等核心內(nèi)容，理順國土空間生態(tài)修復與其他相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，并做好銜接，是國土空間生態(tài)修復規(guī)范化發(fā)展亟待解決的問題。

（三）開展國土空間生態(tài)修復信息化、智慧化研究

構(gòu)建國土空間生態(tài)修復信息化、智慧化平臺，是健全和完善自然資源管理“一張圖”平臺的重要內(nèi)容，對提升生態(tài)修復管理效能和決策水平具有重要支撐作用。借用“大智移云”新技術(shù)，將生態(tài)學原理進行信息化和模型化表達，指導國土空間生態(tài)修復全環(huán)節(jié)，可為國土空間生態(tài)修復提供智慧方案。筆者建議主要從三個方面開展研究。一是開展國土空間生態(tài)現(xiàn)狀智能識別技術(shù)研究，實現(xiàn)生態(tài)問題的快速、精準識別，為國土空間生態(tài)修復項目選址提供智力支撐；二是創(chuàng)新突破生態(tài)工程智能化設(shè)計，為國土空間生態(tài)修復重大工程項目規(guī)劃設(shè)計提供數(shù)字化系統(tǒng)方案；三是開展生態(tài)修復效果信息化監(jiān)測技術(shù)研究，探索建立國土空間生態(tài)修復效果監(jiān)測評估信息化平臺，建立全覆蓋、多尺度、定量化的自然資源監(jiān)控和生態(tài)安全保障的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復動態(tài)跟蹤、風險預測、及時預警。