食品安全認(rèn)識(shí)、成因及對(duì)策問(wèn)題的研究綜述

徐學(xué)里 牛瑩瑩

摘要：食品安全問(wèn)題是影響我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素，不僅影響著國(guó)民的生命安全和身體健康，更損害著黨和國(guó)家的社會(huì)公信力。因此在食品安全問(wèn)題上，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)深入探析食品安全問(wèn)題形成的社會(huì)道德因素、企業(yè)生產(chǎn)意識(shí)以及國(guó)民消費(fèi)因素，采取針對(duì)性措施及方法，完善現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：食品安全;現(xiàn)狀;對(duì)策

食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。在當(dāng)下這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平日益改善的社會(huì)大環(huán)境中，中國(guó)食品行業(yè)也迎來(lái)了機(jī)遇并獲得了發(fā)展，但由于各種原因，我國(guó)的食品安全發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題。目前，各大網(wǎng)站以及傳統(tǒng)媒體報(bào)道的食品安全事件，能夠發(fā)現(xiàn)諸如食品摻假、現(xiàn)代牧業(yè)、配方奶粉、添加劑、微生物、轉(zhuǎn)基因、毒豆芽、地溝油以及福喜事件等食品安全問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)大眾的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重的侵害，使消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)失去信心，嚴(yán)重影響黨和政府的社會(huì)威望，制約著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此黨和政府要不斷提高對(duì)食品安全的重視程度，并采取諸多措施引導(dǎo)食品市場(chǎng)，關(guān)注包括“綠色食品”等食品產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題，以確保我國(guó)食品安全生產(chǎn)、安全供應(yīng)以及安全加工。然而在我國(guó)食品安全監(jiān)督機(jī)制不斷完善的同時(shí)，部分商家為提升利益，謀取暴利，不斷從海外市場(chǎng)低價(jià)引進(jìn)劣質(zhì)食品，并通過(guò)正規(guī)渠道擺在各大生鮮超市或連鎖超市內(nèi)。民以食為天，食以安為先，食品安全無(wú)小事。想要真正做到食品安全零事故，需要我們針對(duì)性的分析從原料到流通環(huán)節(jié)的各個(gè)問(wèn)題，從理論層面探究食品安全管理現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀制定合理的解決措施，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，整理出適合企業(yè)安全管理改進(jìn)的實(shí)踐思路和方法。如何加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控、降低食品安全事故的發(fā)生，是擺在我們面前的一個(gè)必需回答的問(wèn)題。只有控制好食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，我們才可以真正讓人們吃的放心與安心。

1對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

1984年世界衛(wèi)生組織（WHO）在《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》中把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同意語(yǔ)，定義為：“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過(guò)程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受糧食短缺的影響，許多學(xué)者界定“食品安全”也都是從“糧食安全”開(kāi)始的。在《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》的“專家談食品安全”欄目中，數(shù)位專家都將“糧食安全”視為“食品安全”。另外，甚至包括某些領(lǐng)域的院士也曾將與“糧食安全”相近的“食物安全”理解為“食品安全”。

2食品安全問(wèn)題的成因

伴隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸發(fā)達(dá)，我國(guó)食品安全信息傳播快速，網(wǎng)民能夠通過(guò)諸多渠道（微博、微信以及新聞網(wǎng)站等）獲取數(shù)據(jù)信息，并因此引發(fā)各種社會(huì)輿論問(wèn)題。王紅玲認(rèn)為導(dǎo)致食品不安全的因素主要有四個(gè)方面：生產(chǎn)過(guò)程中的食品不安全因素;加工過(guò)程中的食品不安全因素;包裝容器對(duì)食物的污染;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜使假。劉文等分析了生產(chǎn)和流通對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)流通領(lǐng)域的法規(guī)體系不完善、食品流通市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、食品安全控制的技術(shù)水平和管理水平低，是導(dǎo)致食品流通二次污染的主要原因。林鏑、曲英在對(duì)中美食品安全管理體制比較研究后認(rèn)為，中國(guó)食品安全體系尚在法律標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、技術(shù)保障體系等方面存在差距。陳興樂(lè)認(rèn)為政府監(jiān)管投入成本過(guò)高、監(jiān)管體制與機(jī)制不到位、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管信息不暢、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制失靈等是中國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。

3食品安全問(wèn)題的對(duì)策

法律法規(guī)的監(jiān)管是客觀環(huán)境層面的約束機(jī)制，是從生產(chǎn)與銷(xiāo)售的社會(huì)層面對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行把控。然而食品企業(yè)生產(chǎn)加工的最終目的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，如若忽視道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，將引發(fā)諸多食品安全問(wèn)題。楊天和等分析了政府在食品安全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)、技術(shù)科研與開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)監(jiān)督與管理等方面的調(diào)控作用。陳興樂(lè)在分析阜陽(yáng)奶粉事件暴露問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)食品安全監(jiān)管體制與機(jī)制創(chuàng)新的構(gòu)想。周德翼等從食品安全管理中的信息不對(duì)稱角度分析了政府監(jiān)管機(jī)制的作用。徐曉新提出了包括完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮中介組織作用、促進(jìn)消費(fèi)者參與等對(duì)策措施。周學(xué)榮認(rèn)為食品安全的政府管制是政府社會(huì)性管制的重要組成部分，商家與消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱而造成的市場(chǎng)失靈、高昂的交易成本和商家的缺德行為，是施行政府管制的理由。謝敏，于永達(dá)基于對(duì)食品安全問(wèn)題中的市場(chǎng)失效分析，認(rèn)為應(yīng)有重點(diǎn)地加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，食品監(jiān)督的成本應(yīng)該部分由消費(fèi)者和廠家承擔(dān)。林鏑、曲英提出在對(duì)食品安全實(shí)施管理的過(guò)程中，管理體制、管理手段的建立應(yīng)從食品安全問(wèn)題的市場(chǎng)特征出發(fā)。索珊珊研究了政府在食品安全預(yù)警及危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中的角色扮演問(wèn)題，認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)健全信譽(yù)體系，在市場(chǎng)管控過(guò)程中充當(dāng)“信息橋”，建立快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，部分消除信息不對(duì)稱因素的負(fù)面影響，為普通消費(fèi)者提供可信任的信息平臺(tái)。鳳英認(rèn)為應(yīng)建立懲罰性賠償制度，使輕率地縱容不合格食品流入市場(chǎng)者面臨傾家蕩產(chǎn)的威脅，才能夠有效提高食品企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)。袁玉偉等認(rèn)為食品標(biāo)識(shí)制度是控制食品安全，實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)、消費(fèi)知情權(quán)和決定權(quán)的重要保證。左京生分析了在流通環(huán)節(jié)實(shí)行目錄準(zhǔn)入制度對(duì)提高食品安全控制力的作用。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，食品安全問(wèn)題在我國(guó)愈演愈烈，尤其在全國(guó)各地發(fā)生的食品事件曝光后，我國(guó)社會(huì)民眾對(duì)食品安全問(wèn)題愈加焦慮與擔(dān)憂，食品安全問(wèn)題對(duì)相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)造成了巨大的資金損失。因此為有效解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，需要從食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與成因入手，有效探尋出問(wèn)題的本質(zhì)，進(jìn)而制定出科學(xué)有效的解決對(duì)策。

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