淺析縣級供電企業供電所安全生產管控

■ 陜西省地方電力集團有限公司寶雞供電分公司 蒙小胖

安全管理的實質是風險管理，風險管理的核心是預防為主。開展標準化作業，推行生產作業超前策劃和超前準備，實質上就是落實安全風險超前辨識、安全事故超前預防。標準化作業就是以“兩票三制”為核心，系統梳理生產作業工作流程，規范作業準備、作業實施階段開展現場勘察、風險評估、“三措”編審批、“兩票”填寫簽發、安全措施布置、安全交底、作業監護、到崗到位等的組織形式和具體責任，細化每個環節保障安全的具體要求，嚴格落實安全組織措施和技術措施，一環緊扣一環，形成全過程標準工作程序，通過實施流程化安全管控，落實各環節標準化管控措施，實現關口前移，管理下探，層層把關，確保工作中每個環節均處于可控狀態。

確保供電所員工的人身安全，不僅直接關系員工家庭和親人幸福，而且關系企業和社會安定。因此，做好供電站的安全生產，確保電網安全穩定運行，是落實科學發展觀，實現安全發展的必然要求。這是促進社會和諧和實現家庭幸福的必然要求。這是公司系統共同承擔的的社會責任與政治責任，也是每個供電企業生存和發展的基本條件。

摸清現狀 結合實際制定針對性、可行性的對策

縣級供電企業雖然經歷了幾次體制改革，但人還是那些人，事還是那些事，管理水平提升不大，安全管理基礎依然薄弱。人員素質普遍偏低，技術技能不足，安全意識不強，特別是勞務派遣工就更遜一籌，電網建設總體滯后，設備老舊，安全隱患突出。現場安全措施不到位，監督管控不到位，習慣性違章屢見不鮮，總體安全形勢不容樂觀。

針對這樣的現狀，縣級供電企業按照“關鍵工作抓關鍵”的策略，把安全工作擺在所有工作之首，重點抓好供電所、承包商、縣調三個區域的安全管理，并把防范人事傷亡事故當做第一要務來抓。然后制定了相應的方案、計劃、提供相應人、財、物保障、扎實推進安全管理工作。

厘清管理界面 明確職能部門、供電所及各崗位職責

供電所曾經是縣級供電企業的派駐機構，雖然納入公司管理，但是職能部門與供電所管理界面混亂，職責不清，而且員工慣性思維強、工作隨意性大。

因此，縣級供電企業應組織各職能部門、供電所按照省公司“一體化管理、專業化延伸”和人資相關文件要求，進一步厘清管理界面，明確職能部門、供電所及各崗位的職責。

明確職能管理部門是管理層，主要負責計劃、組織、檢查，發揮好管理作用；供電所作為二級機構是執行層，主要職責就是執行計劃，絕大部分時間干的是具體業務，只有少量的精力用來搞初步分析。

修編職能部門、供電所各崗位說明書，并與每位員工重新簽訂崗位責任書。解決職能部門“管什么、怎么管”，供電所及員工“干什么，怎么干”的問題。

應用安風體系的理念和方法制定供電所安全風險管控措施

一是組織各部門全體人員開展作業危害辨識與風險評估工作。

首先進行系統技能培訓，使每位員工都能掌握“危害”和“風險”的基本概念，以及危害識別和風險評估的方法和標準。然后領導、管理人員深入到各供電所參與和指導危害辨識和風險分析工作，及時將參與過程中發現的問題和偏差進行糾正。供電所每個員工至少辨識5個以上危害并進行風險評估，確保危害辨識全面性、準確性與風險評估真實性與客觀性，建立了高質量的供電所風險數據庫。

二是據統計分析，人身觸電、高處墜落、倒（斷）桿傷人事故、交通事故這4種情況造成供電所人身傷害事故的主要原因。

三是經組織人員分析和討論，最終確定了供電所日常開展的10項作業（駕駛車輛、抄表、故障搶修、清理樹障、停送電等）作為管控的重點，針對作業中存在的風險制定了63項風險控制措施，經評審后，以文件下發執行。10項作業+63項風險控制措施簡單、明了、全面、準確，真正讓供電所做到風險清楚、控制措施清楚，簡單易執行。

開展教育培訓 增強安全意識、提升安全技能，營造良好的安全氛圍

一是精心組織、開展安全生產技術教育培訓，確保質量和效果。安監部、人資部、生產技術部、營銷部組織編寫了《供電所安全事故典型案例》《供電所日常10項作業和63項風險控制措施》宣貫教材、《供電所員工生產、營銷應知應會》培訓教材、《供電所各級崗位說明書》和《供電所員工安全、生產、營銷考試復習題》，并聯合組織供電所全體員工開展了一周的教育培訓。培訓后按照百分制90分及格的標準進行考試并對考試成績進行公布，對不及格的人員進行滾動考試，直到及格方能上崗。

二是開展技能培訓。按照“缺什么、補什么”和因地制宜的原則，對員工開展滿足崗位工作要求所需的安全意識、知識、技術技能培訓。每個供電所設置一間技能實操培訓室，老師傅引領，開展導線接頭、瓷瓶綁扎、裝表接電等簡易實操技能培訓。不僅提升了員工的安全意識和技能，而且還讓員工做到崗能適配。

三是行政和工會每年組織的一次供電所知識競賽和技術技能競賽，不斷強化安全意識、提升技術技能，營造了濃厚的安全氛圍。

通過學習、培訓、考試、競賽，不但使供電所每個員工明白了自己的職責，對各自作業存在的風險和控制措施做到耳熟能詳，爛熟于胸。而且供電所員工安全意識普遍增強，技術技能普遍提高，供電所各項管理顯著改善，真正達到“以考促學”、 “以賽促行”的目的。

抓牢保障體系和監督體系發揮作用到位 確保風險控制措施的落實

在風險管控過程中保障體系和監督體系（安監部、職能部門、供電所）各司其職、各盡其責。安監部編制供電所作業風險概述，明晰各項作業風險管控重點和做法，并監督風險控制措施的落實情況。

內部作業中，供電所在作業前組織好準備工作，并在作業前交待風險和控制措施。在作業過程中，嚴格執行，落實風險控制措施；對于外來單位作業，供電所要認真履行當地安全管理的職責。施工前，組織外來單位進行現場勘察，并向施工負責人提供書面的安全技術說明，做好安全交底。在作業過程中，進行現場安全監督檢查，以確保施工現場的“組織，技術和安全措施”到位，在現場及時發現并糾正不安全行為，填報安全檢查表，并將存在問題報告給公司的安全監督部門。供電所所長，副所長必須對工作現場進行抽查，糾正現場安全管控不到位的行為，對本所參與的作業進行現場與定期檢查，并在發現問題后及時糾正，整改。

在基準風險控制的基礎上，開展基于問題的風險評估與控制，在對任務觀察、檢查、安全區代表檢查、審核等發現的問題，查找風險控制失效因素，通過周例會、辦公會、安全生產分析會等提出控制措施并監督執行，有效預防同類問題的發生。

應用風險評估結果，將風險控制措施融入到作業表單、危險點控制清單等作業文件，結合任務觀察、安全監察等方式，開展持續的風險評估工作。供電所通過班前班后會、“2分鐘”思考法、作業前危害辨識等方式，有效識別并控制了現場的作業風險。

嚴格查處違章，查處違章獎懲分明。對于監督體系發現的違章，嚴懲不貸；對保障體系暴露的違章，視情況給予績效加分。

縣公司安全飛檢小組對施工班組工作票及三措進行現場檢查

強化計劃管理 減少非計劃工作，確保安全生產有序

正常、有序地工作秩序是不發生安全事故的根本（重要）保證。供電所工作計劃性不強，客戶故障報修工單，建議、投訴、舉報等工單多為臨時性、突發性。而在開展這些臨時性、突發性的非計劃工作時員工經常會出現注意力不集中、松懈、麻痹大意，極易造成安全事故。

供電所以陜西省地方電力（集團）有限公司企業信息平臺應用為抓手，開展計劃管理和績效管理，提高計劃管理水平。供電所各班組根據上級的工作計劃和其他工作要求，制定供電所的年度和月度工作計劃。綜合班匯總各班組工作計劃，并將其輸入到生產管理系統中。經所長審查后，從工作臺下發工作任務，及時跟蹤各項工作任務的完成情況，實現工作計劃的閉環管理。生產管理系統的應用引導供電所有計劃的組織開展工作。

同時，應用資產管理系統加強績效管理。通過資產平臺把績效的過程考核、指標考核及綜合測評相結合開展績效考核，根據考核結果分配績效工資，有效推動完成“到崗到人” 績效考核機制的建立和兌現，不但實現人力資源的優化管理，還間接促進了供電所工作的計劃管理。

加大生產管理系統平臺的應用，大大提高的供電所計劃工作的比例，減少了非計劃工作，從源頭上降低了誘發安全事故的條件。對于臨時性、突發性的非計劃工作，則做好應急處置預案，定期進行培訓、演練，從思想、技術、技能三個層面做到防范事故的發生。期培訓和演練，以提高一線員工的應急能力和自救能力

以人為本 構建安全文化

嚴抓安全日常工作 提高應急處置能力

供電所組織“月安全日”活動，每周舉行安全會議，組織安全培訓并積極開展安全警告教育。定期開展安全檢查和隱患排查治理，實行閉環管控。

建立安全工器具臺帳，并按照“三分開”的要求定置保管，做好日常維護，領用登記，檢查和試驗，并報告需求計劃。

每月檢查消防設備，并定期進行消防訓練和演習。進行車輛的使用前檢查，并根據車輛的安全操作和維護手冊的規定進行維護。

成立應急小組，管理應急物資和設備，制定現場處置計劃，并進行定

緊緊圍繞“一切事故都可以預防”的安全理念，依托安風體系建設，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用為目標，持續開展以“暴露、分享、關愛、感謝”主題的安全文化活動。

在日常工作中，具體開展事故事件警示教育，建設供電所安全警示室，開展安全經驗分享、領導干部上講臺、員工親屬進班組、黨員現場亮身份、安全知識競賽等特色實踐活動，營造領導帶頭、員工參與、分享互助的良好安全文化氛圍，不斷引導員工養成良好安全行為習慣。倡導員工“拒絕違章、糾正違章、曝光違章”的正能量，促進安全生產信息暢通，分享互助。

決策得當、措施有力、執行到位，供電所的安全形勢才能得到徹底扭轉，并一直保持著良好的態勢。