基于整體性治理視域下城市社區多元共治分析

李雪祺

摘? 要：社區治理不僅是促進城市和諧發展的關鍵所在，亦是保障城市居民和諧、安定生活的重要根基。隨著整體性治理觀念的落實，傳統社區治理手段的應用不再適用于現代社區管理中，需借助多元共治方式來優化社區管理與治理，實現對社區整體治理管控效果的提升。鑒于此，該文以湖北省Z市為例，探究在整體性治理視域下，社區的多元共治途徑。

關鍵詞：多元共治? 湖北省Z市? 整體性治理? 途徑

中圖分類號：D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）02（b）-0184-04

Analysis of Urban Community Multi Governance from the Perspective of Holistic Governance

——A Case Study of Z City in Hubei Province

LI? Xueqi

（School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430000? China）

Abstract： Community governance is not only the key to promote the harmonious development of the city， but also the important foundation to ensure the harmonious and stable life of urban residents. With the implementation of the concept of holistic governance， the application of traditional community governance means is no longer applicable to modern community management. It is necessary to optimize community management and governance with the help of multiple co-governance methods so as to improve the effect of overall community governance and control. In view of this， this paper takes Z City in Hubei Province as an example to explore the multiple co-governance approaches of communities from the perspective of holistic governance.

Key Words： Multiple co-governance; Z City in Hubei Province; Integral governance; Way

基于城鎮化持續推進的背景下，城市居民數量呈現出逐年增多的態勢，社區居民的構成也愈發復雜[1]。再加上傳統社區治理手段的滯后，使得當前社區治理的難度不斷增大。對此，如何加強社區治理，優化社區治理效果已然成為城市發展的關注重點。

1? 湖北省Z市城市社區治理現狀

1.1 湖北省Z市社區基本概況

湖北省Z市現有街道1個、社區11個、網格121個，城區內共有小區333個，其中含有物業服務的小區占比26.12%，具備業主委員會的小區占比14.11%，具備黨組織的小組占比16.82%。

1.2 多元共治的信息整合

目前湖北省Z市已經開始重視對多元共治手段的普及與應用，而要想達到整體性治理的目的，需要以實體、虛擬治理平臺的共同構建為依托，以此在解決社區治理碎片化問題的同時，為多元共治的實施打下基礎。湖北省Z市現已加快對多元治理手段的落實進程，且依托于政府公布信息的獲取，確定湖北省Z市現已對虛擬與現實的治理資源整合機制構建開始加大力度[2]。

1.3 多元共治組織功能的整合

要想真正實現對社區的整體性治理，需要借助相應手段、方法來達到整體性治理的目的，而在這其中，整合組織功能為必要手段之一，具體體現為：具體治理期間，依據對治理對象、環境的分析、觀察，在此基礎上進行服務性質類似、職能類似、范圍接近的功能，以同一組織實現統一管理，進而避免在治理過程中出現碎片化管理的問題[3]。目前湖北省Z市已經開始重視對功能類似的組織進行整合，并通過公共服務平臺的構建實現統一管理與服務。

2? 湖北省Z市社區多元共治存在問題分析

2.1 治理體系尚未完善構建

分析湖北省Z市社區治理現行的治理體系，存在以下問題。

2.1.1 治理主體匱乏

目前部分社區仍尚存治理不到位的問題，重口頭輕實踐，再加上各個單位未將力量集中在一起，導致當前湖北省Z市的社區治理呈現出“單打獨斗”的局面[4]。無法做到在治理期間對轄區物業、駐區單位、志愿者等組織的統籌管理。

2.1.2 治理強度低

小區黨組織、業委會尚未完善構建，針對老舊小區的治理，其治理強度仍有待加強[5]。同時，針對黨員干部的入社區、入網格、入樓棟活動尚未形成完善、長效的機制，致使在實際治理過程中頻繁出現治理力度不足、循環不通暢等問題。

2.1.3 治理手段匱乏

目前湖北省Z市在社區治理中已經開始重視對新技術、新手段的應用，但是因多種因素的限制，使得大部分社區仍以傳統手段為主，基層社區的治理無法做到以點概面，部門之間存在“信息孤島”，不僅影響到基層社區治理效能，甚至對城市的整體發展與建設造成巨大影響[6]。

2.2 治理理念滯后，供需不平衡

多元共治背景下，強調對各個組織的整合，在確保其公共產品供給滿足需求的前提下，進一步滿足公民對社區服務的相關需求。正因如此，體現出整體性治理理念的關注重點不再是政府內部問題解決，而是以最大限度地滿足公民需求為主開展社區治理。但是目前社區治理中，盡管湖北省Z市的參與主體朝著多元化的方向發展，并且在滿足公民需求方面已經取得一定成效，但是仍存在治理主體尚未梳多元共治理念，部分主體仍認為多元共治并非為必要實施手段。也正因此種思想的存在，導致湖北省Z市的社區多元共治體系發展受到嚴重阻礙[7]。另外，湖北省Z市在推行多元共治過程中，存在某領域過度側重的現象，而針對其他個別領域卻視而不見，致使其供需發展不平衡。例如，部分社區側重對居民健身領域的投入，在社區內放置大量鍛煉器材，不僅出現大量器材閑置的情況，且對社區內綠化造成一定影響。再或者部分小區過于側重對社區綠化的建設，使得社區內停車位數量不斷減少，而社區居民迫不得已會將道路兩旁作為停車地，影響交通，并對社區內居民與管理主體的和諧關系構建產生影響[8]。

2.3 人才隊伍力量薄弱

湖北省Z市目前針對人才招聘制度的構建，仍處于不完善的狀態，再加上目前從事于社區工作的相關人員結構復雜，導致社區人員管理難度較大。其次，目前湖北省Z市大部分社區的人員薪資待遇有待提升[9]。相較于其他管理崗位而言，社區工作者的工作晉升空間十分狹小，若想充分提高人員的工作積極性，需要以豐厚的薪資待遇來降低人才流失率。但是當前大部分社區工作人員的薪資待遇較低，相較于其他事業單位的工資水平，仍有待提高。此外，社區工作者的任務量巨大，不僅承擔著報表統計等任務，平時工作期間還需進行上級任務、文字資料的傳達，使得人員無法分出更多的精力去開展多元共治。甚至在部分社區中，一個網格員需要負責2～3個網格，增大其工作強度，對多元共治的實施造成限制[10]。

3? 湖北省Z市社區多元共治開展途徑

3.1 注重對居民需求的掌握

整體性治理視域下多元共治的實施強調在社區治理過程中側重對居民多元化需求的滿足，并強調對社區治理公平性、效率性的重視，以此為社區治理效果的提升打下良好的基礎。而在現階段實際社區治理過程中，因居民文化程度、職業、年齡等因素的差異，所以其需求也更為多元與復雜，若在社區治理期間存在過于重視某一群體需求的情況，意味著對其他群體存在不公平性，但是若社區治理過程中一味地重視對居民需求滿足的公平性，則會對社區治理效率產生較大影響[11]。而要想真正實現在整體性治理視域下對社區治理的多元化、共治化，可充分借助數字化技術等手段來提升治理效率，如在開展社區治理過程中，利用微信群、微博等方式進行社區治理。但是需注意，此種數字化手段的應用雖然可顯著提升其社區治理效率，但是難免會遇到新的困擾，如部分社區老齡化嚴重，而其中大部分老年人對微信、微博等數字平臺的應用不夠了解。與此同時，若社區治理仍采用傳統的宣傳欄、廣播等形式，難免會影響到其治理效率。對此，需在開展多元共治前采用多種途徑和方法來充分掌握社區居民的需求。如利用調查問卷、電話走訪、入戶詢問等方式對社區居民多元化需求的調查，在此基礎上進行不同需求的細化、細分，對不同需求的占比合理分配，以此為多元共治的開展打下基礎，達到整體性治理的目的[12]。

3.2 注重對多元治理結構的整合

要想確保社區整體性治理視域下多元共治的應用順利進行，需要重視對各參與主體的協同與整合。具體治理中，應強調各個組織、部門之間打破隔閡，消除各政府層級及其相關部門之間的界限，并加強政府、私營部門、公益部門及其社區居民等主體之間的合作與溝通。作為現代社區治理高效化的必經途徑，多元共治手段的應用至關重要。而要想確保社區整體性治理視域下多元共治的順利開展，需重視對現有治理結構的有效整合與優化。對此，政府相關部門需制定相關制度，為多元共治的開展提供依據。同時，對于治理結構整合的推進，政府部門同樣需提供相應獎勵文件，對待不遵守規章制度的治理主體，則需制定相應處罰制度并嚴格執行[13]。只有針對湖北省Z市現狀出臺相關制度政策，才能為社區治理主體的協同與整合提供保障，并加速政府、公益部門、私營部門以及社區居民等主體之間的合作與溝通，進一步推動多元共治的順利進行。

3.3 注重對信任機制的優化

整體性治理視域下多元共治的應用強調以公共利益的創造為目標，而治理客體需求的滿足，以及創造，需要以各個主體為依托，所以需通過強化各參與主體之間的信任，才能確保在多元共治過程中發揮出各參與主體的最大效用。而針對信任機制的構建，可以依據對湖北省Z市各社區參與主體現狀的分析，依托于相關活動載體，加強各參與主體之間的信任強度，并將制定的信任機制常態化、長效化[14]。具體治理過程中，可以對維護現有信任機制的參與主體予以獎勵或表彰，充分發揮出帶頭榜樣的作用，激勵各參與主體在社區治理過程中積極擁護信任機制。通過對信息機制的有效構建并長效推行，為社區多元共治的開展營造良好環境，避免因各參與主體各自為政而影響到多元共治成效。

3.4 注重社區工作隊伍的完善

社區工作者作為多元共治開展的重要支撐，需要通過不斷優化社區工作者隊伍的建設，才能從根本上實現對社區服務能力的提升。對此，湖北省Z市可以從以下幾點進行工作者隊伍的完善。

3.4.1 社區工作人員數量合理分配

在實施社區治理前，充分掌握社區居民人數、年齡劃分、文化程度等基礎情況，并以此為依據合理劃分其各個社區的工作者數量。同時，在配備工作者過程中加強對人員素質的考核，緊抓人員的品行關、道德關、政治關等，做到為社區建設一支具備高素質、高能力、政治堅定的工作者隊伍[15]。

3.4.2 持續加大培訓強度

對不同崗位的工作者進行職責明確，并在治理期間結合人員情況構建完善的職業培訓體系，做到為社區工作者有計劃、針對性地開展培訓、培養，同時豐富人員培訓的途徑和手段，確保社區工作者經培訓后能夠勝任社區管理崗位，為整體性治理的開展奠定基石。

4? 結語

綜上所述，社區治理要想實現整體性治理視域下多元共治，需深度剖析當前治理過程中存在的問題，并在此基礎上構建長效化的信任機制，優化社區工作者隊伍結構，完善參與主體治理結構，進而為社區多元共治的開展打下良好支撐。

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