鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

王麗芳

摘 要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。新疆鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時，也面臨一些問題，本文結合地區(qū)實際提出新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略，科學制定發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，以此推動新疆鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

引言

鄉(xiāng)村旅游作為一種新型的旅游業(yè)態(tài)形式，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)產(chǎn)品加工及服務業(yè)密切相關，在建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，近年來在新疆維吾爾自治區(qū)政府的大力推動下，新疆鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，但還面臨著一些困境，需要根據(jù)地方實際，探索適應地域特點的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，進一步推動新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

一、新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大 發(fā)展質(zhì)量不斷提升

近年來，新疆大力推進“旅游興疆”戰(zhàn)略，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導、政策扶持，深挖歷史文化內(nèi)涵，積極開展鄉(xiāng)村旅游試點建設，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。全疆多處已建成中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂以及國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源開發(fā)建設采摘園、休閑農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)業(yè)博覽園、康養(yǎng)基地等各類鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平不斷提升[1]。

“十三五”期間，新疆各地拓寬融資渠道，加大財政投入力度，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游重點村數(shù)量不斷增加。以伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)等為代表的地方政府設立專項旅游發(fā)展基金，出臺相關政策鼓勵社會資本進入，積極開展鄉(xiāng)村旅游民宿建設和改造工程，推動民宿產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。2020年，全疆已有農(nóng)（牧）家樂8 000多家，其中，星級農(nóng)（牧）家樂1 845家，較“十二五”末的1 355家增長近40%，五星級農(nóng)（牧）家樂、四星級農(nóng)（牧）家樂分別增長95.8%、156.8%[2]。2020年，新疆新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村41處，累計數(shù)量達56個，在全國范圍內(nèi)名列前茅。

（二）就業(yè)人數(shù)迅速增加 脫貧成效顯著

隨著新疆鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，其在促進農(nóng)村勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、幫助貧困農(nóng)戶脫貧方面的作用日益顯著。鄉(xiāng)村旅游通過農(nóng)家樂、民宿、度假村、旅游景區(qū)等多種業(yè)態(tài)形式拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑，帶動貧困戶脫貧致富。2019年，新疆有93個村申報創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村，共建設民宿2003間，帶動就業(yè)13 375人，接待游客1 034萬人次，帶動旅游消費4億多元。2020年，全區(qū)有160個村申報創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村，建設民宿2 803間，帶動就業(yè)24 333人[3]。

南疆在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助村民就業(yè)脫貧方面效果尤為顯著。南疆阿克蘇、喀什、和田等地區(qū)通過發(fā)展五星級農(nóng)家樂、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村幫助當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收。和田市大漠綠洲生態(tài)園、葉城石榴風情園、疏勒縣金湖農(nóng)莊、疏附縣葉子海民族風情園、阿克蘇西部農(nóng)莊等為代表的五星級農(nóng)家樂專門為當?shù)亟n立卡戶提供就業(yè)崗位，幫助其就業(yè)脫貧。喀什地區(qū)澤普金湖楊、巴楚紅海等景區(qū)通過吸收接納周邊貧困戶在景區(qū)從事餐飲住宿接待、民族歌舞表演、非遺傳承展示、農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售等經(jīng)管活動，幫助貧困戶就業(yè)創(chuàng)收。

二、新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨困境

近年來，新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較迅速，但由于起步較晚，整體發(fā)展水平相對落后，在提質(zhì)升級過程中還面臨一些困難急需解決。

（一）發(fā)展定位不清晰建設缺乏特色

目前，新疆很多鄉(xiāng)村旅游地區(qū)缺少專項發(fā)展規(guī)劃，僅在原有農(nóng)業(yè)基礎上進行簡單改造來開展鄉(xiāng)村旅游活動。由于缺少地方發(fā)展規(guī)劃，導致地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位不清，旅游產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴重，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設缺乏特色。各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題或內(nèi)容趨于雷同，一年四季旅游活動主題大多以“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”為主，缺乏高端、特色的體驗、休閑旅游項目。即使有鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的地區(qū)，也存在對鄉(xiāng)村旅游資源、人文內(nèi)涵的差異性分析不足，使規(guī)劃缺乏科學性和可操作性，打造的鄉(xiāng)村景區(qū)景點缺乏吸引力，開展的旅游活動項目缺乏特色，難以給人留下深刻印象。

（二）旅游資源可持續(xù)利用重視不足

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展是建立在鄉(xiāng)村旅游資源合理開發(fā)利用的基礎上。由于缺乏環(huán)境保護意識和長遠發(fā)展考慮，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，新疆很多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中存在擠占耕地、污染環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)、過度商業(yè)化消費民俗文化的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到可持續(xù)開發(fā)利用。有些村鎮(zhèn)為擴大游客接待規(guī)模，甚至占用農(nóng)業(yè)用地和草場用地，盲目建設景區(qū)和景點，破壞原始鄉(xiāng)土景觀風貌，干擾正常的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村地區(qū)尤其貧困地區(qū)缺乏完善的基礎生活設施，游客在旅游活動中產(chǎn)生的生活污水和垃圾不能得到有效處理，造成水體污染和土壤環(huán)境破壞；為迎合游客的消費偏好，一些傳統(tǒng)的民族風俗和節(jié)慶活動失去原本的意味和風情，展現(xiàn)過于形式化和商業(yè)化，表演痕跡明顯。

（三）鄉(xiāng)村旅游基礎設施不完善

旅游基礎設施不足是新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問題之一。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，基礎設施建設相對落后，導致鄉(xiāng)村旅游地整體接待服務水平較低，極大影響游客的體驗感知。新疆鄉(xiāng)村旅游基礎設施薄弱主要體現(xiàn)在旅游區(qū)內(nèi)交通不便，公路等級較低，區(qū)域間的通達性較差，道路缺少路牌標識或標識不清；景區(qū)停車場數(shù)量不足，容量有限，游客已到達景區(qū)卻難以停車進入；景區(qū)及道路沿線廁所數(shù)量較少、位置較偏、環(huán)境較差，旅游旺季人多排隊；旅游鄉(xiāng)村尤其是貧困地區(qū)的旅游村住宿設施相對簡陋，便利性和舒適度不足；通訊基礎設施建設較為滯后，網(wǎng)絡覆蓋度較低，難以滿足游客信息化服務需求。

（四）產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要加強與相關產(chǎn)業(yè)的融合。當前新疆鄉(xiāng)村旅游多以依靠鄉(xiāng)村風貌、農(nóng)事活動的農(nóng)家樂、度假村形式為主，沒有形成與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及當?shù)靥厣幕嗳诤系泥l(xiāng)村旅游主題；開展的鄉(xiāng)村旅游活動主要以觀光、休閑為主，產(chǎn)品類型比較單一；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營形式多以個體和家庭為主，發(fā)展規(guī)模較小，難以有效整合鄉(xiāng)村旅游資源，進行區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的合作，產(chǎn)業(yè)價值鏈較短，多數(shù)村民未能有效地參與產(chǎn)業(yè)鏈的價值分配。此外，由于缺乏創(chuàng)新理念和先進技術支持，鄉(xiāng)村旅游與三大產(chǎn)業(yè)間的融合多是簡單機械相加，彼此間缺乏有效聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)融合停留在表面。

（五）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要專業(yè)的旅游經(jīng)營管理人才提供智力支持。鄉(xiāng)村旅游具有較強的綜合性特點，涵蓋吃、住、行、游、購、娛旅游六要素內(nèi)容，以鄉(xiāng)村自然景觀、民俗風情和農(nóng)事活動為主要吸引物，需要具有一定專業(yè)素質(zhì)和服務意識的專業(yè)人才進行旅游資源的開發(fā)和旅游活動的策劃、組織和實施。現(xiàn)階段新疆從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的大多是當?shù)卮迕瘢渲猩贁?shù)民族人數(shù)占比較大，整體文化教育水平相對較低，國家通用語言掌握程度欠佳，缺乏專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗，難以滿足當前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要。目前，政府對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才引進及培養(yǎng)的機制還沒有完全建立健全起來，專業(yè)人才匱乏一定程度上制約了新疆鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）因地制宜 科學制定發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要規(guī)劃先行，因地制宜地科學制定符合地區(qū)實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，突出地方特色，才能夠促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。新疆地處西部少數(shù)民族地區(qū)，豐富的自然景觀和獨特的民族文化為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造資源優(yōu)勢，在對旅游資源進行全面普查、實地調(diào)研的基礎上，從全域旅游發(fā)展的角度，合理進行區(qū)域功能定位，科學制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，指導新疆鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的總體思路，著眼于南北疆鄉(xiāng)村獨特的自然、文化、生態(tài)、民俗、手工藝等旅游資源，將各地自然風光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居打造成各具特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、酒店、度假村和產(chǎn)業(yè)基地。

（二）秉持綠色發(fā)展理念 實現(xiàn)資源可持續(xù)利用

鄉(xiāng)村旅游資源既是鄉(xiāng)村旅游活動的客體，更是鄉(xiāng)村居民得以生產(chǎn)生活的基礎。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應秉持綠色發(fā)展理念，對鄉(xiāng)村旅游資源既要合理保護也要科學開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。新疆在建設鄉(xiāng)村旅游村要充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，避免盲目擴建景點，更不應以破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為代價尋求短期經(jīng)濟利益；應根據(jù)環(huán)境容量結合發(fā)展需要，通過科學規(guī)劃實施景點布局。此外，要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，在完善農(nóng)村基礎生活設施同時建立健全污染防護治理機制，留住青山綠水才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；新疆濃郁的民族風情和獨特的西域文化是新疆鄉(xiāng)村旅游特有的資源優(yōu)勢，在開發(fā)民俗文化旅游資源時要確保文化的完整性和真實性，充分挖掘民族文化價值和內(nèi)涵，把民俗文化旅游和文化交流相結合，通過保留、弘揚民族文化實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）跨界配置要素 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游通過與三大產(chǎn)業(yè)的融合，突破產(chǎn)業(yè)界線，促進要素資源的融合滲透和優(yōu)化配置，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈，催生新產(chǎn)品、新服務的出現(xiàn)，滿足游客多元化旅游需求，有效推動鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新升級。新疆鄉(xiāng)村旅游應在重視規(guī)劃的基礎上，運用創(chuàng)意和技術手段在空間布局、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等方面加強與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合，通過農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置推動鄉(xiāng)村旅游與文化、康養(yǎng)、教育、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈是以分工協(xié)作為基礎，相互依賴、相互制約、利益共享的模塊網(wǎng)絡共生系統(tǒng)[4]。在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，通過一個旅游村，一條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，形成以點帶線、以線帶面的產(chǎn)業(yè)深度融合格局。

（四）加大資金投入 完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施

完善的旅游基礎設施為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供物質(zhì)保障。新疆需加強鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設，完善鄉(xiāng)村通信、住宿、公廁等公共基礎設施，提高鄉(xiāng)村旅游接待質(zhì)量和服務水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。地方政府需增加鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設用地和資金投入，完善農(nóng)村公路網(wǎng)布局，提升農(nóng)村公路等級，完善路牌標識，提高鄉(xiāng)村旅游地可進入性；以縣域為單元統(tǒng)籌布局停車場建設，充分考慮路側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空閑場地等用地的有效利用；開展鄉(xiāng)村“公廁”革命，加強衛(wèi)生基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境；進一步完善鄉(xiāng)村旅游住宿設施，改善游客住宿條件，在保持農(nóng)村生活方式原貌的基礎上提高游客居住的舒適度和便利性；加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村旅游信息化水平，實現(xiàn)景區(qū)無線WiFi全覆蓋，更好地為游客提供鄉(xiāng)村智慧旅游服務。

（五）重視人才培養(yǎng) 加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設

鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)的高低直接決定著鄉(xiāng)村旅游的服務質(zhì)量和經(jīng)營水平。根據(jù)新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需要，建立健全鄉(xiāng)村旅游人才的引進和培養(yǎng)機制，加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，助力鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。一方面，對外加強人才引進，通過提供優(yōu)厚待遇和良好發(fā)展平臺，加強媒體宣傳和輿論引導，吸引高素質(zhì)旅游管理人才流入。另一方面，對內(nèi)加強人才培養(yǎng)，通過與專業(yè)院校、相關機構合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式為本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展輸送高素質(zhì)管理人才；同時，地方政府需加強對本地從業(yè)人員的培訓，重點對村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)工作人員等進行培訓，注重新理念、新知識和新技能的灌輸傳授；依托新型經(jīng)營主體培育工程實現(xiàn)“精準育才”，造就一批在農(nóng)村留得住、用得上、能帶動的“土專家、田博士、農(nóng)創(chuàng)客”[5]，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

四、結語

鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)之一。新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正邁向提質(zhì)增效新臺階，針對當前發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)的有效融合，提供物質(zhì)和人才保障，使財政資金和要素資源產(chǎn)生最大效益，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提供高質(zhì)量、多元化旅游產(chǎn)品，更好地滿足人們不斷增長的精神文化需求，才能使鄉(xiāng)村旅游得到長遠發(fā)展。

參考文獻

[1] 晁正蓉，周麗.2019新疆文化建設和旅游業(yè)發(fā)展概覽[J].新西部，2020（Z2）：72-74.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳.新疆：鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)脫貧成效顯著[EB/OL].（2020-05-14）[2021-01-02].https：//www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/xj/202005/ t20200514_853334.htm.

[3] 新疆新聞在線.【數(shù)說新疆“十三五”】鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速[EB/OL].（2020-10-29）[2021-01-02].http：//www.xjbs. com.cn/zphd/2020-10/29/cms2306712article.shtml.

[4] 王勇.高質(zhì)量發(fā)展視角下推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2020（8）：75-82.

[5] 于法穩(wěn)，黃鑫，岳會.鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵特征、關鍵問題及對策建議[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2020（8）：27-39.