社會資本參與文化旅游設施建設研究

文化旅游設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地，是發展旅游業不可缺少的物質基礎，探索社會資本參與文化旅游設施建設，增加公共設施有效供給，在新型冠狀病毒后疫情時期對促進我國經濟內循環發展極具現實意義。

隨著新型城鎮化建設推進和人民群眾生活水平提高，文化旅游公共服務的需求日益增加，文化旅游設施一般建設周期長、投資大，憑政府一己之力很難為廣大群眾提供有效的公共服務供給。堅持“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”，引入社會資本，壯大文旅市場主體，推動基本公共文化服務標準化、均等化;堅持“補齊短板、融合共享、全域覆蓋”，推動旅游公共服務轉型升級，是擴大內需，改善供給的有效路徑。

本文所稱的社會資本參與文化旅游設施建設，是指企業單位、社會組織和公民個人，利用非財政性資金，獨自承建或與政府合作共建文化旅游設施。文化旅游設施包含公共文化設施和旅游設施，公共文化設施是指向公眾開放用于開展文化活動的公益性圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）等建筑物、場地和設備。旅游設施是指旅游目的地旅游行業的人員向游客提供服務時依托的各項物質設施和設備。

通過查閱文獻發現研究社會力量參與公共文化服務體系建設的成果較多。像羅小川以惠州市惠民卡制度建設入手，提出促進社會力量參與公共文化建設模式創新;童小寒等以杭州市拱墅區為例探析多元主體持續性參與供給公共文化服務內在機制;吳理財、劉建研究北大資源案例分析“合作化供給”模式機制，探討企業參與公共文化服務可持續發展之路等。還有不少文獻研究PPP模式在我國公共基礎設施建設方面的應用，從政策法規解讀、制度頂層設計、項目科學決策、風險合理分擔、加強項目監管和樹立契約精神等方面進行了論述。

這些研究成果極大地推動了我國社會力量參與文化旅游公共服務的立法和實踐。但已有的成果很少就社會資本參與文化旅游設施建設的模式、特點、適用條件等展開研究。筆者認為，文化旅游設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地，是發展旅游業不可缺少的物質基礎，探索社會資本參與文化旅游設施建設，增加公共設施有效供給，在新型冠狀病毒后疫情時期對促進我國經濟內循環發展極具現實意義。

一、佛山文化旅游公共設施建設現狀

佛山是我國重要的制造業基地、國家歷史文化名城，素有陶藝之鄉、武術之鄉、美食之鄉、粵劇之鄉、嶺南成藥之鄉、獅藝之鄉等美譽。佛山在創建宜居宜業宜創新的現代化大城市中實施城產人融合發展戰略，近5年相繼投入2475億元，打造功能完善、生態優美、嶺南特色突出的城市格局，不斷完善城市基礎設施和文化旅游設施。

（一）公共文化設施日益完善，公共服務不斷豐富和發展

佛山市、區兩級政府圍繞文化導向型城市戰略部署，通過支持公共文化設施建設向基層村居傾斜，完善四級網絡，建成了“城鄉十分鐘文化圈”，以文化事業的現代化來培育文化消費、繁榮文化產業，推動實現國有與民辦文化機構的資源整合。

目前，全市6所區級以上公共圖書館均為國家一級圖書館;6所區級以上文化館均為國家一級館，并有3家入選“廣東省十佳文化館”;32個鎮街文化站有29個被評為省特級站，12家榮獲“廣東省百佳文化站”稱號。此外，社區（行政村）文化設施基本按照“五個有”標準實現了全覆蓋。全市五個區已基本建成“十分鐘文化圈”。

佛山文化體育活動豐富多彩。形成了行通濟、佛山秋色、扒龍舟等獨具特色的民俗文化。佛山還舉辦了中國金雞百花電影節、廣東國際旅游文化節、秋色巡游、香港·佛山節、功夫（動作）電影周等公共文化活動;打造了“世界功夫之城”“世界美食之都”“陶藝之都”“博物館之城”等文化名片，建設國藝影視城、珠寶產業園等文化產業集聚區和中國南方影視中心;舉辦創意設計展、陶瓷藝術周等文化會展;實施“鯤鵬展翅”“百強文化企業”扶持計劃;發展體育動漫、電子競技、低空航空運動等文化消費新業態。

（二）推動社會資本參與旅游設施建設，打造生態環境優美的嶺南旅游勝地

佛山旅游基礎設施的建設隨著旅游業的發展日趨完善和多樣化，“旅游+文化”“旅游+美食”“旅游+鄉村”等全域旅游深度融合發展。截止2019年，佛山市共有5A級旅游景區2個、4A級旅游景區15個、3A級旅游景區7個，其他較為有名氣景點多達57個。

佛山著力從一個旅游人次大市發展成為旅游收入大市、有一定知名度的旅游目的地大市，2018年、2019年旅游收入均超過800億元;未來，佛山將努力建設與國際接軌、設施優良、服務一流、環境優美的旅游強市和國家旅游度假目的地。

二、社會資本參與文旅設施建設的佛山模式及其比較分析

（一）社會資本參與文化旅游設施建設主要模式

佛山經過多年的改革創新，在引入社會資本參與文化旅游設施建設中，探索出了幾種行之有效的佛山模式。

1.政策引導參與型

這種類型的模式主要特點是以財政投入作為標桿，帶動社會資本進入，政府以稅收減免、土地優惠、榮譽授予等政策引導企業、社會組織和個人參與。佛山主要形成了“三舊”改造、“限地價+競配建”“文旅+地產”三種模式。

（1）“三舊”改造模式

“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施。“三舊”分別指的是：舊城鎮、舊廠房、舊村居。佛山“三舊”改造已開展12年，改造規模和成效在廣東省名列前茅，在盤活存量土地資源、節約集約利用土地、打造旅游新地標、完善文化設施方面發揮了積極作用。

利用“三舊”改造的契機，做到高起點規劃，加強被改造區域文物古跡的保護，增強文化旅游公共服務供給。在促進文化旅游設施建設政策上給予獎勵和補貼。如《佛山市人民政府關于深化改革加快推動城市更新（“三舊”改造）促進高質量發展的實施意見》明確規定：加大對“工改工”及公益性項目獎補力度。各區落實資金保障，統籌運用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金，對村級工業園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實施獎補。

祖廟東華里片區改造項目是佛山市“三舊”改造項目的典型代表。該片區改造前是佛山文化古跡保存最完整的歷史街區，片區內包括22處文物保護單位。該地塊性質按照規劃為公用設施用地，可開發建設旅游、酒店、辦公、商業類型的物業，為了保留民俗，還要建設一座民俗圖書館，在設計上體現嶺南風情，并與周邊現有建筑相得益彰。

在該項目中，政府創新土地出讓模式，通過土地招拍掛的方式將毛地推向市場，通過市場競爭，選定競得者;待條件具備、時機成熟時將凈地移交競得者，即“毛地出讓、凈地移交”。該模式下政府承擔片區改造動遷、被拆遷戶安置工作，拍賣土地的使用權，獲得土地出讓金作為改造的資金，將片區推向市場，成功實現了以毛地引入社會資本。開發商以“修舊如舊”的理念對傳統嶺南建筑群進行現代化包裝，打造的佛山嶺南天地現已成為佛山乃至珠三角最具人氣的文旅地標之一。

再如村居“三舊”改造項目“南海之門”，其土地情況十分復雜，政府用“征用及租賃村委會土地，統一規劃開發”的模式進行改造，組建項目公司負責土地的經營和管理。租賃期為40年，項目公司每年支付各村組租金是改造前2倍，租賃期滿后還有200萬平方米的優質商業物業為村民擁有。政府通過創新改造模式，保障村集體和村民的利益，從而使得項目進展順利，打造了城市新地標、新景點。

（2）“限地價+競配建”模式

所謂的“限地價、競配建”，是指對公開出讓的商品住宅用地設定最高限制地價，競買人報價不超過最高限制地價的價高者得;當競買人報價達到最高限制地價后，競價轉為競配建保障性住房或人才住房的建筑面積或其他公共設施的面積，報出配建面積最大者為競得人。

“限地價、競配建”的土地出讓方式初衷是政府調控樓市過熱，然而“競配建”在基礎設施建設方面的優勢令政府“如獲至寶”。雖然出讓的地塊設立了最高成交限價，但開發商為獲得土地儲備，仍爭相在“競配建”方面競拍。配套建設可以是無償歸政府所有的人才房、安居房，可以是學校運動場，亦或是文化旅游等公共設施，還有是前述幾種組合的配建。這種土地出讓模式，既控制了樓價，又彌補了政府對文化旅游等公共服務供給的不足，實現了既穩房價，又引入資本加強文化旅游設施建設“雙贏”局面。

（3）“文旅+地產”模式

政府改善營商環境，加大招商引資力度，直接引進文化旅游企業和房地產開發商來佛山投資興業，由企業自主以“文旅+地產”方式開發項目，發揮旅游景觀對地產價值的提升作用，引導開發商投資配建文化旅游設施。如宋城·西樵山嶺南千古情景區項目、佛山順德華僑城歡樂海岸項目、佛山美的·皇朝白鷺湖森林生態旅游度假區等項目都是當地政府通過招商引資引進的文旅、房地產龍頭企業投資開發的。

2.公私合作、市場化運作型

這種類型的模式主要特點是政府出資購買服務，以“國有民營”的形式實行服務外包或“國助民辦”的方式開展合作，主要有PPP模式和特許經營模式。

（1） PPP模式

PPP全稱Public-Private Partership，即公私伙伴關系，指政府與社會資本為提供某種公共物品和服務，以特殊協議為基礎，以資源共投、風險共擔、利益共享為原則，形成的一種伙伴式合作關系。政府借助社會資本來提高公共服務供給效率和質量以及化解地方債務，但PPP模式僅適用于政府負有提供義務又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施項目，純公益性文化公共服務設施仍要由政府財政投資承建，不適用PPP模式。

為防止政府支出責任過多、過重加大財政支出壓力，近些年政府付費模式PPP項目受到嚴控。即堅持PPP項目支出10%紅線，確保每一年度本級政府全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%。并明確新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。截至2020年8月10日，在全國PPP綜合信息平臺查閱全國PPP入庫項目共有9626個，其中旅游328個，占3%，文化201個，占2%;佛山市卻只有5個項目入庫，其中無一個文化旅游項目。原因就是佛山近些年采用PPP模式引入社會資本建設耗資巨大的地鐵2號、3號線，受一般公共預算支出的10%的紅線限制，地鐵PPP項目擠占了其他PPP項目資金，致使文化旅游PPP項目入庫少。

在建的案例有佛山市高明區全域旅游基礎設施工程PPP項目，該項目總投136844.78萬元，建設內容主要包含四大部分：城市門戶改造工程、生態景觀綠道系統建設、通景市政道路基礎設施建設、皂幕山景區外部環境提升工程。高明區政府引入與合作東方園林上市公司，雙方合作期限為15年（其中建設期2年，運營維護期13年），采用BOT模式運作（即建設、運營、移交的運作模式）。

（2）特許經營模式

政府特許經營權是指國家和地方政府根據公共事業、公共安全、社會福利的需要或法律的規定，授權企業生產某種特定的產品或使用公共財產或在某地區享有經營某種業務的獨占權。這是與商業特許經營權相對立的一種定義。財政部在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》等文件中將特許經營范圍，限定為政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。

特許經營是PPP的特殊模式，在滿足相應條件的前提下，項目可以通過特許經營模式開展合作，無需完成PPP的全套流程，特許經營模式程序簡單，應用受限少，只要條件允許，政府與社會資本合作多采用這種模式。根據佛山市產業發展與布局規劃，在十三五期間佛山市將加快發展文化、體育、旅游、會展等現代服務業，并明確提出在鞏固傳統服務業的基礎上重點發展體育、休閑、旅游等新的城市可經營項目，這些項目大都可以采用特許經營模式引入社會資本。

例如佛山市高明區滄江水上綜合運動基地特許經營項目，該項目由佛山市高明區人民政府、高明區文化體育局為主導，采用公開招標的方式，委托有實力、有資質、有龍舟賽事組織、龍舟文化推廣經驗的文體服務公司進行開發、建設和運營。旨在打造一個融合“龍舟賽事+拓展訓練+生態游樂+休閑運動”的體育產業示范基地（城市可經營項目）。項目總投資約4000萬元，服務期限為20年，中標人須承諾在服務期內的總投資不少于3500萬元。采購人每五年進行一次階段性考核，包括現場查核，消防、安全檢查等，并根據考核情況進行評價，對于無法達到考核標準的，中標人需追加投資并提升工作水平，否則采購人有權解除合同并不予以任何的補償。

3.社會資本自主參與型即捐贈捐建模式

中國自古以來鄉賢、商賈就有捐資助學熱心公益的良好傳統，佛山是廣東省重點的僑鄉之一，僑胞和同胞心系桑梓，多年來慷慨解囊捐資修建公共文化設施。佛山民營經濟發達，眾多民營企業家富裕后不忘回饋社會，積極捐資公益或捐建文化旅游設施，如旅港鄉親捐建的三水孔圣園、石灣蘇李秀英圖書館、佛山市兒童活動中心、九江僑鄉博物館，美的創始人何享健捐建的北滘和園，企業家捐建廣東大觀博物館、凱仕樂養生博物館等。

2018年佛山市委市政府提出打造“博物館之城”，政府在財力、場地、人才方面給予了不同程度的扶持，大力推動和扶持非國有博物館、藝術館建設。計劃至2022年，經正式登記注冊的博物館（含紀念館）數量增加至100家，美術館、藝術館總數提高到100家，其中一大半場館均將是由個人、企業等社會資本投資興建。這些捐贈捐建的文化旅游設施，增強了當地政府文化旅游公共服務供給能力，成為社會資本參與文化旅游公共設施建設的一支重要力量。

（二）社會資本參與文化旅游設施建設幾種模式的比較分析

上述歸納的社會資本參與文化旅游設施建設的幾種模式，各有各的特點，適用條件和范圍也不相同（詳見表1、表2），具體到政府操作層面需要綜合運用，發揮好每種模式的優勢，充分調動更多社會資本積極性參與文化旅游設施建設。

1.“三舊”改造、“限地價+競配建”“文旅+地產”三種模式比較分析（詳見表1）

2.公私合作、市場化運作型模式比較分析（詳見表2）

三、社會資本參與文化旅游設施建設的佛山經驗

（一）規劃先行，制度保障，政策支持

1.加強高起點科學規劃，確保城鄉建設中合理布局文化旅游設施。佛山先后出臺《關于加快旅游業發展的意見》《在城市規劃建設中加強文化介入的實施意見》《佛山市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2015-2017年）》《“文化佛山”三年行動計劃（2017-2019年）》《佛山市文化事業發展“十三五”規劃》等政策和文件，以確保科學規劃，制度保障。

2.制定系列政策和制度助力打造更具品質的文化導向型城市。出臺了以《佛山市構建現代公共文化服務體系實施意見》為統領的系列文件，涵蓋促進總分館制建設、基層綜合性文化服務中心建設、政府購買公共文化服務、文化共建共享機制等在內的系統政策，各區也制定了相應的政策制度，形成了“1+N”公共文化建設制度體系，為佛山現代公共文化服務體系建設提供堅實保障。還配套制定了《佛山市人民政府關于加快文化產業融合發展的實施意見》《佛山市關于加快推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的指導意見》《政府向社會力量購買服務指導目錄》等文件。

3.出臺鼓勵、獎勵的支持政策。制定《佛山市加快文化產業發展若干政策措施》《佛山市促進全域旅游發展扶持辦法》《佛山市發展全域旅游促進投資和消費實施方案》，鼓勵文化旅游企業做強做大，對符合條件的企業給予補貼。例如鼓勵社會資本利用舊城鎮、舊廠房、舊村莊等“三舊”物業新建、改建文化產業園區，對建筑面積不低于2萬平方米，園區實際投資額超5000萬元并在市級文化行政主管部門備案的，按實際投資額的3%給予補貼，補貼總額最高為1000萬元。又如為扶持文化旅游行業發展，設立文化產業發展專項資金每年經評審給相關項目給予補貼;為打造“廣萊塢”中國南方影視中心，出臺全市影視文化產業發展扶持意見，設立總規模為50億元的文化產業發展投資基金。

（二）尋求利益契合點，實現政企互利共贏

公私合作市場化運作的模式中，合作雙方政府與社會資本有著不同的組織目標與利益追求，所關注和追求的利益點各有不同，政府要實現行政目標，社會資本要實現經營利益，所以政企合作須要尋求雙方的利益契合點，激發雙方合作的內在動力，是政府與社會資本成功合作的關鍵因素。在合作協議和合作過程中，政府綜合運用稅收減免、獎勵補貼等措施，調動企業參與的積極性，保障參與企業獲得合理利潤。政策引導參與型模式中，政府給予政策支持和相應的補貼、鼓勵措施，引導企業投資興建文化旅游設施，改善居住環境，既提升了企業開發的物業價值，又提高了消費者和游客的吸引力，找到這些利益契合點，政府和投資方才能實現雙贏。

（三）創新體制機制，統籌平衡各方利益

充分用好相關政策和特許經營模式，創新體制機制，實行所有權和經營權分離;堅持市場導向，在征地拆遷、“三舊”改造中，保障原業主和村集體、村民利益，建立合理的利益共享機制，是眾多文化旅游項目得以順利推進的重要原因。例如為順利推進“三舊”改造項目，政府制定“兩個60%返還”優惠政策：國有企業改造，依法收回后的土地通過招標拍賣掛牌方式出讓的，土地出讓純收益的不高于60%可專項用于企業發展;舊村莊改造中，市、區人民政府通過征收農村集體建設用地進行經營性開發的，土地出讓純收益可按不高于60%的比例返還給村集體。

吃透政策，為參與企業減稅降負，例如收購舊物業歸宗連片改造，若視為普通的房地產轉讓，稅負重。這不僅給改造主體帶來較重的負擔，還會影響改造積極性。若適用村改政策“單一改造主體歸宗改造項目視同政府土地收儲”，則稅負降低接近90%，大大降低了開發企業的成本。

（四）轉變政府職能，優化營商環境

政府營造良好的法治環境、營商環境和穩定的投資預期是招商引資的不二法定;為了吸引更多的社會資本投入文化旅游產業，政府要高度重視職能的轉變，要把發展文化旅游產業融人城市升級改造中去，努力為社會資本進入文化旅游產業提供良好的“一站式”的服務。加強社會資本投入文化旅游產業的相關政策研究，積極改革項目審批制度，簡化審批環節，為引入的社會資本減負降費。著力用法治打造一流營商環境，以市場需求為導向，構建營商環境政策制度體系，以規范市場秩序為目標，加快形成高效的營商公正監管體系，以化解糾紛為抓手，加快建立高效公平的多元商事糾紛解決機制，努力構建更加公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營商環境。

中國城市競爭力研究會發布2017中國十佳投資環境城市排行榜，佛山名列第四;由《環球日報》社主辦的2019年中國國際化招商引資合作與發展論壇暨“第九屆環球總評榜”發布典禮在北京·釣魚臺國賓館舉行。在本次評選中，佛山榮膺“2019中國投資環境質量十佳城市”。

四、社會資本參與文化旅游設施建設現存問題及對策建議

佛山與各地一樣，在推動社會資本參與文化旅游設施建設中，盡管取得了一些成績和成功的經驗，但也存在一些共性的問題，需要研究解決。

（一）制度層面上

1.“三舊”改造政策多為部門、省制定的規范性文件，法律效力位階低，如2009年廣東省出臺《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）作為“三舊”改造的綱領性文件，還有2019年9月廣東省人民政府發布的《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》，這些指導意見涉及到了所有權、征收、城市規劃調整，有些內容超越法律和行政法規，需要更高層級的立法加以規范。

一是加強規劃。城市原有規劃沒有把“三舊”改造列入其中，在“三舊”改造前需要將改造的區域重新進行統一規劃，重點保障公共服務的有效供給。二是要解決“三舊”改造資金短缺問題，因為征地拆遷涉及補償費用大，需要在制度上保障參與投資的社會資本融資可能。對于涉及公共設施建設的改造，應明確規定從土地出讓金中安排相應的資金予以支持。

2.“土地出讓+配建模式”的適用范圍及具體操作規范在國家層面上沒有政策法規明確。地方層面上，大都將配建的公共配套設施種類涵蓋街道辦事處、派出所等管理用房，社區服務中心、養老設施等社區服務設施，中小學、幼兒園、文化活動中心、綜合健身館、居民健身設施等教育文體類設施，以及公共綠地廣場、居住區配套道路等市政公用類設施。雖然“土地出讓+配建”的模式與國家土地管理、城鄉規劃等方面政策無較大沖突，但由于缺乏指引，配建公共文化設施的建設標準、驗收移交、監督管理、規劃設計審批流程等無具體的指引，在具體操作上缺少規范，需要制定明確具體的指引。

在“土地出讓+配建”模式下，配建內容投資額直接抵扣土地出讓價款將直接影響財政的土地出讓收入，而且土地出讓價款一般涉及市、區財政的分成，故在實施過程中需要與上級、本級財政提早溝通，確保模式可行。其次土地價值預估的準確性直接影響配建任務投資額，因此需要保證前期工作做深做細。再次，建設項目配建公共文化設施與建設項目需要同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用，即實行“四同步”原則。

3.缺乏系統性的規范捐贈捐建管理辦法，捐贈物業沒有得到法律確認和妥善保管。例如建立金融博物館，需要利用民間藏品，政府如何與捐贈人、藏品寄存者合作，目前制度建設上還是一片空白;再者，在調動海外僑胞、港澳臺同胞、企業家、社會各方力量為文化旅游公共服務建設捐贈捐建的積極性方面，還需要有詳細鼓勵、獎勵的具體舉措。

建議制定完善系統性的捐贈捐建管理辦法，在減免稅費、給予精神獎勵，以及冠名等方面給予具體規定。設立文化旅游項目基金會，如各地建立的慈善會一樣每年組織企業、個人捐款籌資;建議針對捐資人制定在轄區內付費景點和文化體育設施使用優惠政策，以鼓勵、調動全社會力量捐資捐建的積極性，同時又促進文化旅游設施的充分利用。

（二）項目融資上

1.文化旅游設施多為基礎設施，投資大、建設和投資回報周期長，項目投資方與銀行長期貸款之間的矛盾尚無法解決。金融體制不完善，缺乏與項目融資相適應的保險、擔保，項目融資缺乏多樣化手段和中長期資金來源，這在一定程度上制約了社會資本的參與熱情。

2.拓寬項目融資渠道。為更好地調動金融機構發放項目貸款的積極性和保險，加快設立文化旅游項目建設擔保基金，對因地方政府的失信行為而給金融機構造成的投資損失，可由基金給予相應的資金賠償。積極開拓多元化的融資渠道，積極引入產業投資基金、信托資金，引導社會資本進入公共文化旅游領域投資。

（三）建設使用效能上

1.文化旅游設施規劃布局不夠科學合理，部分文化旅游設施閑置浪費，有些民營資本投資的旅游景點在疫情期間虧損嚴重。原因一是缺少立項必要性分析和科學論證;政府對文化旅游設施設點布局急于攤大餅，社會資本盲目投資，政府對民間資本開發興建旅游景點的指導不夠。二是旅游投資不專業，無特色，低水平重復。三是政府沒有有效引導群眾對已有的文化旅游公共服務合理充分使用。文化旅游設施建成后利用率不高，本地群眾的內循環消費積極性沒有發揮出來，部分設施使用效能欠佳。

2.提高文化旅游設施規劃布局的科學性，加強對民營資本投資旅游景點的指導，發揮政府職能，對文化旅游項目在建設前、建設中、建成后各階段的監督管理，利用多種媒介積極宣傳推介旅游景點，采取措施鼓勵當地居民參加文化體育活動，發揮文化公共服務設施的功效。

（四）扶持性激勵機制需要完善細化

佛山市、區兩級政府在扶持社會資本參與文化旅游公共服務力度不斷加大，設立文化產業發展專項資金，每年對轄區內的相關企業評審后給予補貼，為調動社會資本積極性、降低社會資本的參與成本起到了重要作用，但仍需要進一步細化相關扶持性激發機制。

1.完善激勵機制，既要有物質層面上的激勵，更要有精神層面的鼓勵。物質層面上的激勵要有側重，除了直接補貼、獎勵外，在原有政策性優惠的基礎上，各級地方政府還可以通過稅收減免、補貼辦公用房租金、補貼公用事業費用等降低社會力量的參與成本。建議加大精神層面上的激勵，提高社會資本的社會美譽度和知名度，樹立社會力量的公共權威。建立如冠名、等級認證、頒發獎狀等榮譽機制方式表彰社會資本典型，激發社會資本的參與熱情。

2.完善人才扶持機制。隨著文化旅游行業的大發展，相關人才需求勢必增加，政府有責任幫助社會資本引進、提供人崗適配的人才。可從三個方面著手：一是建立地方文化專業人才庫，整合轄區內人才資源，形成文化人才資源庫，做到隨時可以調用;二是引進奇缺的文化產業人才，搶占人才高地，在本地高等院校加大相關人才培養力度;三是發揮行業協會作用，強化文旅企業從業人員的專業培訓，提高其服務能力和水平。

結語

在國家大力推行文化旅游公共服務體系建設的政策導向下，佛山優化投資環境、保障社會資本的利益，引資模式效果顯著，若能對一些的問題加以改進，勢必能與投資方合頻共振，達到雙贏或者多贏，佛山的做法和經驗也就更有啟示借鑒意義。

胡一瑋

HU YIWEI

碩士研究生，畢業于墨爾本大學人文與社會科學學院，研究方向：藝術與文化管理。