鷹潭：城鄉(xiāng)融合跑得快

張兵

鷹潭市下轄“兩區(qū)一市”，月湖區(qū)、余江區(qū)、貴溪市，是一片紅色的沃土。

建好醫(yī)共體，專家下鄉(xiāng)來。

1926年8月，時任團(tuán)江西地委宣傳部長的汪群被派回家鄉(xiāng)組建了鷹潭第一個黨組織—中共貴溪支部。土地革命時期，在方志敏、邵式平、黃道的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大貧苦農(nóng)民發(fā)動了貴（溪）余（江）萬（年）暴動。隨后，貴溪、余江蘇區(qū)等相繼建立，鷹潭成為贛東北革命根據(jù)地的中心區(qū)域之一。

1933年1月，根據(jù)中央軍委的電令，贛東北紅十軍與中央紅軍在鷹潭市上清鎮(zhèn)桂洲村會師，為中央紅軍粉碎國民黨第四次“圍剿”，開辟信撫革命根據(jù)地和創(chuàng)建閩浙贛省發(fā)揮了重要作用。

在民政部門登記的土地革命戰(zhàn)爭時期的貴溪蘇區(qū)烈士名錄，有名有姓的烈士就有5639人，志光鎮(zhèn)、馬荃鎮(zhèn)都是以烈士名字命名的革命老區(qū)。

4月中旬，記者走進(jìn)鷹潭，感受這里的民生巨變。

“醫(yī)共體”讓群眾少跑路

“從去年開始，13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為貴溪市人民醫(yī)院分院掛牌，人才和資源‘雙下沉，讓專家多跑腿，讓群眾少跑路，老百姓在家門口就能看好病，2020年門診量比2019年增加了40%。”江西貴溪市人民醫(yī)院醫(yī)共體塘灣分院院長王鵬告訴《民生周刊》記者。

曾經(jīng)的貴溪，市（縣）級醫(yī)院人滿為患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，群眾“看病難、看病貴”問題凸顯。2020年，貴溪市圍繞緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)做文章，以“市（縣）強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”為目標(biāo)，將縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市（縣）鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化、協(xié)同化發(fā)展，為群眾提供安全方便價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

貴溪市以人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)共體牽頭醫(yī)院，將全市其他23家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合，組建起兩個醫(yī)共體。醫(yī)共體總院在人事安排、收入分配、運(yùn)營體系等方面實(shí)行同質(zhì)化管理，市（縣）級醫(yī)院與鄉(xiāng)村衛(wèi)生院由以前的“兩家人”變成了“一家人”。

貴溪市全力推進(jìn)人才和資源“雙下沉”，促進(jìn)醫(yī)療水平和效率“雙提升”。醫(yī)共體總院建立健全“專家下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院收治能力的短板，派駐具有醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)人員下沉基層，開展坐診、會診、手術(shù)、講座等，通過“量身定制”提供針對性的幫扶，讓群眾在家門口就醫(yī)。

塘灣分院去年添置了相關(guān)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，有了CT室、心電圖，下一步將推進(jìn)醫(yī)療技術(shù)“同質(zhì)化”統(tǒng)一管理，以及上下聯(lián)通、共享的信息化建設(shè)，衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程也已接近尾聲。

貴溪市衛(wèi)健委黨委書記、主任張象林介紹，2020年貴溪市（縣）域就診率達(dá)到 86.5 %，基層門急診人次占總診療比例達(dá)到80.4%。

據(jù)了解，醫(yī)共體總院有人事管理、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配、運(yùn)營管理等自主權(quán)，在醫(yī)共體總院組建醫(yī)共體黨政辦公室等十大中心，對所屬醫(yī)共體成員單位實(shí)行統(tǒng)一管理，集全市醫(yī)技資源，建立全市的檢驗（病理）、影像、心電等中心，實(shí)行區(qū)域資源共享，最根本的目的是方便農(nóng)村居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就可以享受到二級醫(yī)院“同質(zhì)化”服務(wù)。

互助養(yǎng)老暖人心

“我總是叫兒子不要牽掛，現(xiàn)在國家政策好，享黨的福，即使偶爾有些小毛病，互助養(yǎng)老中心會照顧我。”在江西省鷹潭市余江區(qū)中童鎮(zhèn)坂上潘家村互助養(yǎng)老中心，73歲的留守老人熊多花告訴來訪的朋友。

走進(jìn)余江區(qū)楊溪鄉(xiāng)水口王家互助養(yǎng)老服務(wù)中心廚房，整潔明亮，現(xiàn)代化烹飪設(shè)施一應(yīng)俱全，米飯在蒸鍋上冒著騰騰熱氣。室外雖陰雨綿綿，潢溪鎮(zhèn)萬山村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的娛樂室卻暖意融融，老人們邊看電影邊等晚餐，不時發(fā)出爽朗的笑聲。

“近年來，全面提升改造了全區(qū)15個公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完成4個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破7萬元，實(shí)現(xiàn)了115個行政村農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。”鷹潭市余江區(qū)區(qū)長羅衛(wèi)國介紹說，“按照政府出一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、本人交一點(diǎn)模式持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，解決在外務(wù)工子女的后顧之憂，確保農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所樂。”

據(jù)了解，鷹潭市目前已建成222個具備助餐等功能的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，可覆蓋64.9%的行政村，超過3000名農(nóng)村空巢留守老人在各中心（站）就餐，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村空巢留守老人的幸福感和獲得感。

針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村空巢、獨(dú)居老人生活無助的實(shí)際情況，余江區(qū)深入開展“學(xué)黨史，我為群眾辦實(shí)事”活動，采取先試點(diǎn)、后鋪開的方式，全力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老中心建設(shè)。互助養(yǎng)老中心提供一日三餐，餐桌、餐具均嚴(yán)格進(jìn)行了消毒。老人們餐后還可以在新時代文明實(shí)踐站看電視、聊天、下棋，享受豐富多彩的生活。

如何解決農(nóng)村互助養(yǎng)老中心可持續(xù)運(yùn)營？余江區(qū)采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”的多元化農(nóng)村養(yǎng)老運(yùn)營模式，拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道。據(jù)了解，余江區(qū)委、區(qū)政府出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老中心建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助辦法，給予每個互助養(yǎng)老點(diǎn)5萬至7萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助，并根據(jù)用餐老人人數(shù)給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助。

鷹潭一江兩岸

目前，余江區(qū)財政已落實(shí)運(yùn)營和建設(shè)補(bǔ)貼資金650萬元，并在每個中心落實(shí)公益性崗位一至兩個。各村還通過開展鄉(xiāng)賢座談會、成立互助養(yǎng)老基金等方式，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)賢合理適度進(jìn)行捐資捐物。各村90歲以上老人免費(fèi)進(jìn)入互助養(yǎng)老中心，70歲以上老人自愿出資。為降低成本，各村還組織有勞動能力的老人義務(wù)燒飯做菜、圈養(yǎng)雞鴨等，確保各互助養(yǎng)老中心實(shí)現(xiàn)收支平衡。

如今，鷹潭市共有養(yǎng)老院61家，床位數(shù)3063張，入住老人1619人，城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老點(diǎn)共275個，服務(wù)對象10萬余人。

扶貧車間好處多

周坊鎮(zhèn)長塘村是省級貧困村，距周坊鎮(zhèn)政府10公里，距貴溪市區(qū)30公里，距鷹潭市區(qū)28公里，全村農(nóng)戶612戶、2120人。

4月15日上午，當(dāng)《民生周刊》記者來到長塘村時，江西晨潤食品有限公司負(fù)責(zé)人李銀華正在廠區(qū)車間安排工人“穿肉串”，這個項目去年7月份開工，如今，每天有兩噸冷鏈?zhǔn)称钒l(fā)往外地。

李銀華介紹說，老公去了杭州談客戶，在南京工作9年后，夫妻倆2020年回到家鄉(xiāng)，租賃了鎮(zhèn)里3000多平方米的代建廠房，兒子兒媳剛結(jié)婚，幫著共同打理廠子事務(wù)，廠子有80多人用工，全是附近村的留守婦女，廠子負(fù)責(zé)免費(fèi)午餐，計件付酬，早上7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，工人工資平均3000元，“冒尖的”可以拿到9000多元。

余江區(qū)平定鄉(xiāng)店上村貧困戶周紅生因長年患病，不能從事重體力勞動，也不能出遠(yuǎn)門務(wù)工。世宏光學(xué)有限公司扶貧車間在村里建成后，給周紅生帶來了福音，他在車間做包角工序，每月的工資解決了一家人的生活之憂，也讓他對生活信心滿滿。

扶貧車間是吸納貧困勞動力就業(yè)的重要載體。扶貧車間正是瞄準(zhǔn)這一潛在的就業(yè)需求，把工廠建到村里頭，把工作送到家門口，這種“送崗上門、就近就業(yè)”的扶貧模式，讓農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人的同時，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工、掙錢、顧家三不誤，讓貧困群眾心里更暖、底氣更足、日子更有奔頭。

據(jù)介紹，2020年鷹潭市56家就業(yè)扶貧車間，共吸納2723人就業(yè)，其中貧困勞動力396人。

城鄉(xiāng)融合

鷹潭位于江西省東北部，東連江浙，南控甌閩，扼鄱湖之咽喉，阻信江之門戶，是六省通衢之埠、華東交通樞紐;鷹廈線、浙贛線、皖贛線和滬昆線4條鐵路主干線在鷹潭境內(nèi)縱橫交會。

一代偉人鄧小平曾先后3次來鷹潭，滿懷深情地稱贊：“鷹潭是個好口子！”毛主席批語：“龍虎山極其神奇，令人神往。”習(xí)近平總書記說：“龍虎天下絕。”

鷹潭“這座由火車?yán)瓉淼某鞘小保糯鸵蛩`、因“道”而名，近現(xiàn)代更是因（鐵）路而生、因銅而旺、因智而興，素有“世界銅都、中華道都、智慧美城”之譽(yù)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、公路交通、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ);全面實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”、鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”改革，加快教育聯(lián)合體、“十五分鐘文化圈”等建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平;加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場化流動……

龍虎山景區(qū)村民春耕忙。

從“雨天一身泥、晴天一身灰”的農(nóng)村泥巴路、砂石路到現(xiàn)在通到家門口的水泥路、柏油路，從屈指可數(shù)的幾條省道到形成“五縱四橫”的高速公路網(wǎng)，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和25戶以上自然村通了水泥（油）路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96%行政村通了公交車，鷹潭發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力助推器。

“以后再也不用喝信江水了，而是花橋水庫的水。”花橋水利樞紐工程位于江西鷹潭貴溪市文坊鎮(zhèn)羅塘河上游雷家山峽谷段，是一座以供水灌溉為主、結(jié)合防洪兼顧發(fā)電的國家大（Ⅱ）型水利樞紐工程，也是鷹潭市單體投資最大的水利民生工程。

承建單位中國安能第二工程局方面稱，工程建成后，可為鷹潭14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、園區(qū)）提供優(yōu)質(zhì)水源，年平均供水量8220萬立方米，安全飲水，城鄉(xiāng)居民的生活用水質(zhì)量將得到有效改善。同時，作為灌溉水源，又可使下游6.57萬畝農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%以上，為枯水年保證糧食生產(chǎn)安全和各種經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)定高產(chǎn)，創(chuàng)造了可靠的水源保障。

在接受《民生周刊》記者采訪時，圍繞余江區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)供水6個方面的工作，余江區(qū)區(qū)長羅衛(wèi)國形象地稱之為“六個過一遍”，努力讓余江人民過上更加幸福美好的生活。

鷹潭市各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）垃圾全域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集轉(zhuǎn)運(yùn)、一個焚燒發(fā)電廠焚燒處置，建成“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，城市、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達(dá)100%和95%。

以“縣管校聘”管理體制改革為抓手，促進(jìn)教師縣域內(nèi)軟循環(huán)。出臺了市級“縣管校聘”改革方案，成立了市教師交流發(fā)展中心，貴溪、余江、月湖3個試點(diǎn)區(qū)（市）均出臺了教師交流輪崗方案，2020年共交流輪崗校長教師130名，其中交流校長15名，交流到農(nóng)村任教教師115名（其中骨干教師46名）。

以分類組建城鄉(xiāng)“教育聯(lián)合體”為抓手，促進(jìn)教師聯(lián)合體內(nèi)硬循環(huán)，出臺了建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體工作方案，全市共組建了15個教育聯(lián)合體，通過以強(qiáng)帶弱、以優(yōu)促弱，讓更多農(nóng)村學(xué)生享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。

以城市資源帶動鄉(xiāng)村服務(wù)，以村民需求提升城市功能，著力打造“中心館+總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”總分館體系，嵌入式建設(shè)“城市書房”“鄉(xiāng)村閱讀角”“文化驛站”，打造城鄉(xiāng)“十五分鐘文化生活圈”。目前，市級“四館”項目建設(shè)正在有序推進(jìn)，預(yù)計2021年7月份投入使用。

2019年底，鷹潭市全域列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

美麗鄉(xiāng)村圖/許志平

“中國血防紅旗博覽區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)，是全國唯一一個擁有血防紀(jì)念館的景區(qū)，余江區(qū)韜奮小鎮(zhèn)位于潢溪鎮(zhèn)渡口村，復(fù)建了21棟贛派復(fù)古建筑風(fēng)格的韜奮祖居建筑群，已成功申報全省鄉(xiāng)村森林公園，正著手申報江西省4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。”余江區(qū)文旅局局長李劍兵向《民生周刊》記者推薦旅游資源，“我們要打造重點(diǎn)景點(diǎn)串聯(lián)推動的旅游目的地，將余江旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，成為國內(nèi)一流的文化休閑旅游目的地。”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鷹潭正在縱深推進(jìn)，一幅幅鄉(xiāng)村振興的新畫卷，正在這片充滿希望的大地上徐徐鋪開。