農村低收入群體保障十點建議

宋圭武

脫貧攻堅戰取得全面勝利，從此，中國鄉村發展進入一個新階段。要實現鄉村振興，需要著力解決農村低收入群體保障和發展問題。結合調研，提出一些對策和建議。

第一，干部要堅持穩中求進的工作總基調。一是心態要穩，切忌心浮氣躁和急于求成;二是目標要實，立足自身實際，切忌不切實際制定指標;三是措施要準，制度要接地氣，發展要因地制宜;四是力度要柔，柔中帶剛，切忌忽冷忽熱，發太極之力，以柔克剛;五是人員要精，選派作風正、能力強、善吃苦的精兵強將，到鄉村振興第一線;六是提拔要先，各單位要切實優先推薦提拔鄉村振興有突出業績的干部，不能只停留在口頭上;七是考核要嚴，考核一定要客觀公正全面，不怕得罪人，堅決杜絕打招呼，不能虧老實人，不能便宜耍滑的。

第二，充分發揮社會主義公有制優勢，進一步壯大集體經濟。面對大面積相對貧困和低收入群體，如何解決這一問題，發展集體經濟是有效途徑。

筆者認為，可以鼓勵有條件的村委會和鄉鎮自辦公益農場，政府可以直接經營，村書記或鄉鎮黨委書記可以兼公益農場場長，公益農場收益主要服務本村低保戶。

第三，進一步發揮合作社的帶動作用。合作社要進一步規范發展，合作社的實現形式可以多元化。其中，關鍵是確保合作社與農戶有穩定的利益連接帶動機制，確保農戶有來自合作社的穩定收益。

對合作社加強專業技術指導。企業和合作社要建立穩定帶動關系，相關技術專家要和合作社建立穩定指導關系。進一步延長合作社產業鏈，提升合作社產業檔次，讓農戶享受到更多產品價值。

第四，政府有關部門要多幫助農戶和合作社等建立一些農產品到城市各單位的直銷渠道。一方面，農戶銷售困難，產品沒有一個好價錢，比如，一斤蘋果在地里賣1元都沒有人要;另一方面，城里買一斤蘋果10元，是高價消費。若有直銷渠道，讓農民在地里銷售蘋果一斤2元，城里人消費一斤3元，這對農村和城市都大有好處。

如何建立直銷渠道，需要有關部門協調組織。目前，之所以出現農產品在農村銷售困難、在城市高價消費情況，主要是市場流通環節有信息不對稱和壟斷等問題，導致農產品增值部分多被流通環節所占有。

如何降低農產品流通成本，讓農民獲取更多產品價值收益，建立農產品從農村到城市各單位的直銷渠道是有效途徑。

第五，結合國家開展鄉村建設行動，建議西部地區農村開展鄉村庭院整治開發行動。西部農村地區，除一部分地區外，大多地區家家都有一個大庭院，一般占地在一畝左右，有的甚至在兩畝左右，個別地方還有更大的，但庭院總體建設缺乏科學性，資源利用效率低下，臟、亂、差較嚴重，存在較大開發整治潛力。

另外，目前農村勞動力老齡化問題嚴重，整治庭院和開發庭院經濟也是一種客觀需要。因為，良好庭院既為老人養老提供了一個舒適生活環境，也為老人開展生產活動提供了一個合適生產場所。

庭院經濟離家近，需要體力少，也便于老年人生產經營。如何整治庭院和發展庭院經濟？一是需要政府做好統一規劃和指導，要立足本地實際和市場需求，因地制宜科學設計不同類型庭院，不能一刀切，要結合縣域規劃和村莊規劃協調推進。

二是設計庭院，要注重經濟效益、社會效益、環境生態效益有機統一，不能只顧經濟效益。

三是考慮安全保護問題，針對老人、婦女、兒童情況，多設置一些安全保護措施，發生在農村的一些滅門事件值得警惕;

四是突出廁所問題，小廁所、大問題，許多疾病與廁所有直接關系。

五是一個村莊家戶庭院能適當集中最好適當集中，這樣可以減少基礎設施建設成本，并提高利用效率。

第六，通過管理人員、制度、技術三條線，對低收入群體實現動態監測。如何有效開展農村低收入人口動態監測、實行分層分類幫扶？

在人員管理層面，建議在鄉鎮或村一級設立“通窮官”，專門稟報村里的貧困狀況（主要是觀測處于相對貧困的農戶落入絕對貧困的情況）。

古代就有“通窮官”。《管子·入國》記載：“凡國都皆有通窮。若有窮夫婦無居處，窮賓客絕糧食，居其鄉黨，以聞者有賞，不以聞者有罰，此之謂通窮。”

設立“通窮官”，好處是責任明確，因為識別準不準，可找到具體的個人負責。前期在解決絕對貧困問題時存在的貧困戶識別制度，由于眾人投票參與，且環節多，反而分散了責任，放大了誤差，且容易誘發形式主義。

另外，有了“通窮官”，還需要對“通窮官”建立嚴格的監督制度和獎懲制度。對能準確通報貧困狀況的，給予獎勵;對不能準確通報貧困狀況的，追究責任;對存在腐敗行為的，按照黨紀國法給予嚴厲懲處。

在制度層面，建議對一些低收入農戶建立家庭收入申報制度，就如官員申報財產制度一樣，先由農戶自己填寫年純收入情況，然后有關部門組織核實，對造假者嚴肅處罰。

在技術層面，建議盡可能把低收入農戶收入變動情況納入銀行管理系統，通過銀行賬戶收入支出變動情況實現監測。這樣，通過管理人員、制度、技術三條線，互為補充，對低收入群體實現動態監測。

第七，針對農村老齡化，建議探索在縣城周邊地區建設一些“醫康養一體化”模式醫院。所謂“醫康養一體化”，就是把老人的醫療、康復和養護一體化，并具體落實到特定醫院，讓醫院總負責協調。

河南安陽湯陰縣，白營鎮北陳王村農民在上夜校。圖/柴俊林

這些醫院應建立在縣城周邊，便于城里老人和農村老人都能就醫。同時，縣城周邊環境較為清靜，也便于老人靜養。目前，農村老齡化問題是個客觀現實，有些老人得病，家人照看不了，否則便沒有了打工收入，由此產生因病致貧問題，引發諸多家庭矛盾。若有一個“醫康養一體化”模式醫院，就可以解決這一問題。

第八，充分利用國家在鄉村振興方面的有關政策。2021年的中央一號文件指出，在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，加大對脫貧縣鄉村振興支持力度，在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。

針對這三個方面，西部一些脫貧重點地區應提前計劃和規劃，并做好前期論證，爭取多一些國家扶持。

第九，對失地無地農民，要給予更多關注。由于城市化擴張和多年來人口變動積累，個人估計，目前全國失地無地農民可能要占農民總人口的5%～10%，有可能少一些，或更多。

目前，這部分人收入來源主要有三部分：一部分是前期土地補償價格收益;一部分是自營產業收益，如有的開小賣部，有的開理發店，有的從事農產品銷售，有的租地經營，有的出租房屋;一部分靠打工收益。

如何實現鄉村振興，這部分人應是關注重點，對這部分人狀況需要進一步加強調研，制定穩定有效幫扶對策。否則，若失地無地農民產生生活困境，會對社會穩定健康發展構成嚴重威脅。

第十，鄉村振興，是全面振興，要堅決防止“盆景振興”。全面振興，既指產業、人才、文化、生態、組織等各個方面振興，也指所有鄉村地區要振興。振興不能以盆景代替風景、以樹木代替森林，應努力實現“風景振興”和“森林振興”。

考核鄉村振興干部業績，要盡可能以所在區域最薄弱方面和最薄弱地區振興為基礎，建立考核指標體系，也就是說，考核指標設置要在最短板方面體現和要求。若最薄弱方面和最薄弱地區振興了，自然也就實現了鄉村全面振興。

另外，抓最短板，也就是抓發展關鍵和抓發展主要矛盾。抓好最短板，對發展促進效應最大，投入產出效應也最好。較落后地區要快速發展，在最短板上多下功夫是捷徑。