論習近平法治思想的人民性

吳濤 李沖

摘要：習近平法治思想為新時代全面依法治國的理論與實踐提供根本遵循和行動指南，人民主體思想是習近平法治思想的價值導向，為推進中國特色社會主義法治建設和繁榮法治事業提供根本價值指引，深入分析習近平法治思想中人民主體思想的具體展現，才能深刻領會全面依法治國的價值導向和目標遵循。深入推進全面依法治國，只有在法治指導思想建構以及法治工作建設中樹立“以人民為中心”的意識自覺，才能保障法治建設方向不變，路徑不偏，力度不減，確保最終建成中國特色社會主義法治強國。

關鍵詞：習近平法治思想；人民主體思想；法治

中圖分類號：D92文獻標識：A文章編號：1004-1494（2021）05-0009-09

中國特色社會主義法治建設進入新時代，習近平法治思想是深入推進全面依法治國，推動法治體系化、系統化建設的根本遵循和行動指南，習近平法治思想作為我國法治建設全局性的指導思想，將人民主體思想貫穿法治思想理論體系建構的始終，堅定人民立場，彰顯了中國共產黨在國家建設的各個領域始終堅持人民主體地位的政治信念，習近平法治思想將人民主體思想作為推進法治建設思想的價值引領，為深化全面依法治國實踐奠定價值基石。法治建設始終離不開人民，要堅定為了人民、依靠人民的根本立場。人民主體思想是中國共產黨在深刻認識馬克思主義人民觀基礎上，推進馬克思主義中國化的實踐產物，習近平法治思想中的人民主體思想囊括尊重人民發展意愿的權利導向，引導人民建設國家的責任導向，為人民服務的利益導向，發揮人民法治建設主體角色，堅持權責利統一思維，調動人民投身法治建設主動性，培養主人翁意識。把握習近平法治思想中人民主體思想價值維度，領會習近平法治思想的人民主體意蘊，才能堅定法治建設立場，為實現社會主義遠景目標奠定法治保障之基。

一、習近平法治思想中人民主體思想的理論溯源

習近平法治思想中的人民主體思想，理論來源博采眾長，兼顧中西，既吸收了馬克思人民主體思想，又汲取了中華傳統政治文明的民本思想精髓。

（一）馬克思人民主體思想是習近平法治思想中人民主體思想的科學指導

17—18世紀，隨著資產階級興起，資產階級為追求自身利益，掀起啟蒙思想運動，提出人民主權理論，受制于階級局限性和資產階級對人民的剝削本質，人民主權理論淪為精英政治的階級主權，代議制民主帶有民主欺騙性。馬克思、恩格斯揭露了資產階級虛偽本質，站在人民立場上提出國家權力屬于人民，人民是國家主人的國家權力主體論，從歷史唯物主義闡述人民主體的歷史必然性。在馬克思主義經典著作中，馬克思、恩格斯系統闡述了人民與國家、人民與政府之間的主從關系，論證人民是國家的創造者，國家權力由人民賦予，馬克思在《黑格爾法哲學批判》中強調，資產階級啟蒙思想使人民認識到是人創造了宗教，但是在國家與人民關系的層面，資產階級政治思想未曾言明人民是國家制度的源泉，國家權力屬于人民[1]；針對無產階級民主革命的本質闡釋，馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，無產階級革命就是要建立人民民主政權，要確立人民作為統治階級的權力主體地位。關于人民與政府的關系理論，馬克思在總結巴黎公社建設實踐后指出，人民民主成功之后，應當將代表資產階級的舊政府淘汰，交由代表人民意志的新管理機構行使管理職能，新政府是為人民負責的公仆。馬克思主義將人民主體思想嵌入國家制度建設和政權發展的各環節，習近平法治思想中的人民中心論堅持馬克思主義人民主體思想的政治導向，堅持唯物史觀的理論觀點，不斷深化人民在政治發展中的地位，是馬克思人民主體思想在中國特色社會主義法治建設時代的最新詮釋。

（二）中華傳統政治文明中的民本思想是習近平法治思想中人民主體思想的歷史底蘊

1.人為政本觀。關于人民在國家中的地位，《孟子·盡心章句下·第十四節》闡述為“民為貴，社稷次之，君為輕”[2]，將人民擺在國家和君主之前，朝代更迭，人民才是社會永恒；司馬光以“制國有常，利民為本”[3]，將利于人民作為國家治理原則；《尚書》認為“民惟邦本，本固邦寧”[4]，將人民作為國家政治發展的根基，以人為本才能維護國家安定；《荀子》以舟喻君主，以水喻百姓，提出“水則載舟，水則覆舟”[5]，主張君主重視人民，以此為穩固根基；魏征以“怨不在大，可畏惟人。載舟覆舟，所宜深慎。”[6]勸誡統治者謹慎待民。習近平新時代中國特色社會主義思想中的人民主體思想是“民為邦本”傳統政治文明在社會主義進入新時代的傳承與創新。

2.為政愛民觀。《呂氏春秋》言：“人主有能以民為務者，則天下歸之矣。”[7]認為君主為民務事，體恤民情，順應民心，則天下莫不順從；《孟子》言：“不仁而得國者，有之矣；不仁而得天下者，未之有也。”[8]將“仁”擺在國家維護統治的重要地位；黃宗羲以“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”[9]，表述為政不為民，則統治不穩的政治主張；晏子以“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”回答了叔向“意孰為高？行孰為厚？”的提問，將愛民、使人民安居樂業當作為政的最高德行[10]。習近平法治思想的重要目標就是法治造福人民，全面依法治國滲透著法治建設的理性和為民完善法治的愛民情懷[11]。

（三）中國共產黨為人民服務的一貫宗旨及以人民為主體的思想傳統

“立黨為公、執政為民”是中國共產黨自建黨以來的價值信念和實踐指南。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，始終堅持持政為民，將為人民服務的執政理念作為中國共產黨跳出治亂興衰的歷史周期率的法寶，將人民利益與黨的發展緊密聯系。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在探索推進中國特色社會主義事業的進程中，創造性地將市場經濟與社會主義制度相結合，充分發揮人民在社會主義經濟社會發展中的主體地位，并以追求共同富裕為目標，實現通過改革開放提升人民生活水平的追求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體貫徹“三個代表”重要思想，在始終堅持發展人民民主專政的基礎上，明確黨對中國社會先進生產力和先進文化的領導地位，落實黨在政治、經濟、文化三大主題發展建設中的領導，同時將人民利益作為中國共產黨的發展利益落腳點。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領導集體在社會主義面向更高水平發展的新階段，開宗明義地將“以人為本”作為發展核心，在全面、協調、可持續性的社會主義發展事業中實現人民利益至上。習近平法治思想始終秉持中國共產黨歷代中央領導集體對人民主體思想的執著堅守，在中國特色社會主義發展主旋律上繼續創新人民主體思想的時代內涵。

二、習近平法治思想堅持人民主體思想所體現的三重理性

習近平法治思想與人民主體地位之間的關系密不可分，人民作為國家的主人是中國法治建設的關鍵，而習近平法治思想作為中國法治建設的指導思想，始終將人民主體思想體現在中國法治建設藍圖之中。

（一）習近平法治思想堅持人民主體思想的第一重理性——邏輯理性

邏輯理性是通過追求邏輯論證合理性的推理判斷，將形式合理性與實質合理性相統合，相較于經驗理性更能充分論證事物存在發展的合理屬性。在邏輯理性內部，實質合理性決定、支配形式合理性，形式合理性充分維護和鞏固實質合理性。人民永遠是黨發展建設的重要考量，人民當家作主更是成為中華人民共和國的嶄新政治特色，人民賦予國家機關權力，人民居于主體地位是中國建設和發展的本質，習近平法治思想對國家法治建設的規劃和布局不能脫離人民主體地位的發展實質，因此，在推進國家法治建設的各個環節都要充分注重發揮人民作用，堅定站在人民的立場上，尊重人民意見，立法、執法、司法充分反映民意，傾聽民聲，向民眾回饋法治建設進展，通過一系列部署和規劃，將人民納入法治建設的全過程，體現堅持人民主體地位的實質理性。

（二）習近平法治思想堅持人民主體思想的第二重理性——目的理性

習近平法治思想的目的理性即法治建設為了人民，人民對法治的需求構成中國法治建設的源動力，而習近平法治思想中又強調法治建設依靠人民，不斷發揮人民在法治建設中的創造力，貢獻人民的智慧和力量。人民在推進中國法治建設的進程中既是終點同時又是開啟新一輪法治建設的新起點，習近平法治思想采用“為了人民”和“依靠人民”的法治建設運作模式，不斷地實現法治建設的新目標同時又以人民的新期待不斷尋求法治建設的突破口。

（三）習近平法治思想堅持人民主體思想的第三重理性——價值理性

價值理性作為主體有意識地在行為選擇和現實踐行中堅守固有的真理性的價值信仰，是人在意識指導下對行為屬性的價值判斷，而政黨的行為集中表現為黨內關系衍生的行為和黨外關系衍生的行為，習近平法治思想作為新時代的法治建設指導思想，是黨深化全面依法治國的重要指南，新時代法治建設始終堅守人民立場的價值信仰，習近平法治思想指導下的全面依法治國實踐始終以讓人民感受到公平正義為路徑指向。

三、習近平法治思想中人民主體思想的具體呈現

堅持人民主體地位是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場，貫徹到國家發展全局。法治作為推動國家治理變革的關鍵一環，與人民主體思想不斷交融，人民主體思想成為法治理論的中心思想，要不斷發揮人民在法治國家、法治政府、法治社會建設中的主體作用。

（一）堅定法治國家建設路徑以人民為價值抉擇主體

在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記針對選擇法治國家建設路徑的問題作了簡明闡述，推進全面依法治國，首要解決的問題是路徑選擇問題，否則黨和國家開展法治工作就事倍功半[12]113-114。在《法治中國建設規劃（2020—2025年）》中，黨中央明確中國特色社會主義法治道路是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”[13]的建設之路。全面依法治國發展之路是人民歷史抉擇和時代抉擇的統一。

1.中國共產黨的領導是人民的歷史選擇。從建黨伊始到新時代黨為民族復興砥礪前行，100年的建黨史始終交織著黨和人民的血脈親情。習近平總書記強調：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征”[14]，黨的開創史、革命史、奮斗史都是始終堅持以關注人民需要作為發展的路徑導向，中國共產黨深諳國家興衰、人心向背的規律。習近平總書記多次強調黨員干部與人民之間的血脈親情關系，以“主仆”關系比喻黨和人民之間的關系，人民是國家的主人，是黨服務的對象，黨始終堅持不忘初心，為人民利益而砥礪前行[15]4-5。新時代背景下，人民群眾對法治有了新期待，滿足人民群眾日益增長的法治需求成為黨和國家推動法治發展的驅動力，堅持黨對全面依法治國、建設法治國家的領導是人民群眾在新時代的召喚。針對推動法治國家建設的時代重任，習近平總書記對黨領導法治國家建設提出更高要求，黨的全面領導決定了在全面依法治國的建設偉業中，黨必須保持領導地位，不斷提高法治意識、規范法治程序，著力推進立法、執法、司法建設，處理好黨的政策與法律之間的關系，發揮法治建設的先鋒模范作用[15]4-5。黨領導法治建設的指導思想，不僅指明黨的自我發展要求，更向民眾傳達了黨的領導與法治的關系，兩者不是沖突與對抗的矛盾關系。黨的領導始終堅持在法治的軌道上運行。

2.人民當家作主是人民內心對自身權利的呼喚。縱觀數千年封建王朝，人民始終是王權的附庸。人民的民主權利在中華人民共和國成立之日得到實現，我國以憲法作為人民當家作主的根本保證，明確了人民當家作主的主人翁地位始終是中國共產黨不斷捍衛、不斷保障的根本內容。在習近平法治思想中，人民當家作主仍是新時代黨和國家發展的重要價值遵循。在全面推進依法治國的過程中，民主政治建設要始終以人民為中心，保障人民的權利，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，深刻領會憲法關于人民主權的精神內涵，提高民權、民主、民本意識。人民當家作主理論在新時代深度融合民主與法治的雙重內涵，是對民主理論的提煉和進化，只有法治才能保障真正民主的實現，一個只注重主張自我權利，而忘乎規則的社會只能終結于混沌。法治社會的人民民主是規范化、常態化、制度化的真實民主。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“要堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。”[16]加強法治在保障人民民主實現中的作用，是習近平法治思想的重要理念。

3.全面依法治國是人心所向，法治興國是人民現實期待。習近平總書記提出法治建設要求：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題”[17]。面對新冠肺炎疫情突發這一緊急事件，黨和國家迅速回應，堅持依法管控，維持社會秩序，穩定民心，及時聽取人民群眾對疫情防控工作的意見，面對違法違規行為嚴厲查處，針對失職人員嚴肅處理，始終將人民滿意不滿意作為工作得當與否的衡量標準。

（二）以人民為價值創造主體完善法治國家制度設計

回顧歷史，中華人民共和國成立以來中國共產黨的政治制度充分體現了中國人民的智慧。我國社會主義民主建設的代表性制度成果：人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，不僅尊重人民的政治權利同時賦予人民高度的“創造空間”，自治制度充分尊重和發揮人民的創造力，針對實際問題實事求是，實現自主管理、自我創造、自我服務。實踐證明我國自治制度是政治制度史上不可多得的創新之舉。

1.政治協商民主制度成效斐然離不開人民積極參與。黨的十九大報告強調中國民主政治的典型代表制度為政治協商制度，發揮民主力量，拓寬民主黨派、無黨派人士、愛國團體參政議政的渠道，積極建言獻策，為國家發展事業貢獻力量，是黨和國家始終珍視和發展的政治制度。各民主黨派和無黨派人士與中國共產黨直接協商治國理政的重要大事，積極反饋人民關切的事務，不斷提高黨對于社會發展的掌控能力，不斷促進政黨制度完善，不斷豐富頂層設計。習近平總書記強調：“要把協商民主貫穿履行法治建設全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”[18]全面依法治國要注重發揮政治協商制度優勢，要依靠民主的力量和人民的智慧，為法治國家發展建言獻策，政治協商的過程即是人民不斷投身多黨合作政治協商制度的建設過程。

2.民族區域自治制度治理優勢凸顯離不開民族地區人民潛心創造。習近平總書記針對民族地區取得的累累碩果指出：“民族區域自治制度具有強大生命力的重要因素就在于真正賦予少數民族當家作主、自主管理本地區事務的民主權利。”[19]民族區域自治制度堅持中央統一領導和地方自治相結合，充分發揮民族地區人民的政治智慧和治理能力，不斷推動民族地區發展與社會主義社會相銜接，越來越凸顯出制度的優越性，民族地區群眾不斷探索符合實際情況的發展模式，制定自治政策和發展方略，積聚群眾力量和群眾智慧，在新時代遞交出各民族共同發展、共同繁榮的滿意答卷。

3.基層群眾自治制度建設離不開人民群眾鼎力支持。習近平總書記反復強調：“基層群眾自治制度是我國民主制度建設的重要方面，鄉村振興、法治中國，每一項發展方略都離不開基層社會的發展，基層民主制度面向基層，與人民關系更為密切，要把基層民主制度建設好、落實好、發展好，讓人民的民主權利真正得到發揮。”[20]

推進基層群眾自治制度與全面依法治國實踐相結合，必須用法治保障人民民主權利，提高人民群眾參與基層治理的積極性，不斷發揮群眾智慧，解決群眾關切問題，推動基層群眾自治制度自我革新、自我發展。人民是基層群眾自治制度的創造者、參與者，必須始終堅持基層自治為了人民、依靠人民的價值遵循。

新中國的發展史是黨和人民共同努力的奮斗史，始終要相信、依靠、發揮人民的力量，中國共產黨和國家始終堅信人民是歷史的創造者，人民群眾有豐富的智慧和創造力。現階段在法治國家制度建設中要注重發揮人民群眾的作用。針對“十四五”規劃編制工作，習近平總書記把加強頂層設計和問計于民相統一，多次召開基層代表會議，拓寬群眾意見和建議反饋渠道，保障制度設計兼具專業性和民主性，提高政治制度的科學性和可行性。“十四五”規劃編制通過互聯網向全社會開通建議渠道，習近平總書記指出：“互聯網社會的發展為人民提供更多的發表言論的空間，可以更多地傾聽人民的心聲，法治國家建設要發揮互聯網的作用，積極向網民問計，提高公眾對法治建設的參與度。”[21]《中華人民共和國民法典》已于2021年1月1日正式實施，《中華人民共和國民法典》具有劃時代的意義，它標志著中國民事法律邁向了體系化、統一化的法治新時代，是我國法治事業的一座里程碑。《中華人民共和國民法典》制定過程也是集中民智，傾聽民意的過程，《中華人民共和國民法典（草案）》經全國人大常委會審議后，印發交至全國人大代表手中，聽取代表們的意見。同時法工委還將《中華人民共和國民法典（草案）》公布于網絡，問計于民，在全社會掀起一股研讀的熱潮，為完善《中華人民共和國民法典》積極建言獻策。《中華人民共和國民法典》備受矚目，從制定之日起就顯現出關注人民群眾法治需要的鮮明特征[22]。

（三）以人民為價值評判主體檢驗法治政府改革成效

1.法治政府的根本宗旨是為人民服務。新時代背景下，國家著力推進政府職能轉變，從強調政府管理到強調政府服務，從集中權力到簡政放權，形式上看政府在社會治理中存在感降低，實質上對政府工作提高了要求，放權不等于減輕責任，不等于減弱為人民服務的公仆意識。以政府和市場經濟的關系為例，全面依法治國背景下，黨的十九大報告提出市場在資源配置中發揮決定性作用，法治政府要健全市場規則，完善治理體系，提高服務效能，針對涉及民生問題的重要領域，強調政府用法治維護好人民的生命財產安全，堅持保護人民權益這一核心思想。

2.人民是否受益是執法改革成敗的衡量標準。習近平總書記強調：“把關系經濟社會發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優先抓好落實。”[23]加快法治政府建設步伐要著力推進行政執法體制改革，加大在重點民生領域的執法力度，不斷完善執法程序，加強行政執法保障，推進政務公開，強化社會監督，不斷提高政府工作效能，保障執法規范文明。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》中提出要健全依法化解糾紛機制，貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，構建對維護群眾利益大有裨益的執法體制。執法體制改革工作始終將人民滿意、人民的權益得到維護作為執法工作的落腳點。執法隊伍是與人民聯系最為緊密的政府公務人員隊伍，要開展基層執法隊伍法治化改革，以習近平同志為核心的黨中央針對政府城市管理部門提出改革要求，城市管理部門要提高法治意識，建立和規范執法程序，城市管理是為民服務，為城市服務，要摒棄暴力執法、野蠻執法的錯誤行徑，時刻以為人民服務作為開展執法工作的行動指南[24]。

3.人民是司法改革的有力支持者。習近平總書記指出：“深入推進我國司法體制改革，要堅持群眾路線，深入群眾，了解群眾司法訴求，推進司法改革以人民的意愿為方向指引，以人民為司法改革的評判主體。”[25]我國司法體制改革以提高司法公信力為發展目標，堅定人民對司法的信仰，樹立司法權威形象。針對我國在司法建設過程中存在司法不公、程序不明等問題，黨和國家著力推進司法體制改革，規范職權劃分制度，人民法院獨立行使司法職權不受干擾；落實錯案責任倒查問責制，辦案人員對辦案質量終身負責；完善司法隊伍建設，建立一支高素質、高水平的司法隊伍。司法機構的改革朝著提高司法水準，對案件負責、對人民負責的良好趨勢發展。習近平總書記強調：“司法體制改革要傾聽人民的改革呼聲，改什么怎么改不能閉門造車，深入基層，了解實際情況和人民的司法需求，才能不斷提高司法改革成效。”[12]131

（四）以人民為價值保障主體推進法治隊伍建設

全面依法治國，必須要加強法治隊伍建設，打造為人民服務的中堅力量。習近平法治思想針對法治隊伍建設方針堅持兩點論和重點論的統一，提升黨員干部和黨員領導干部法治思維和法治素養。

1.黨員干部推進法治工作要堅持群眾觀點和群眾路線。群眾觀點和群眾路線是中國共產黨科學的世界觀和方法論的體現，深刻反映了黨和國家的工作方針和工作路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切發展為了人民，依靠人民，服務人民。在全面推進依法治國的進程中，針對黨員干部開展法治工作，習近平總書記作出重要指示：“黨員干部要樹立群眾觀點，法治中國建設要聽取群眾的發展意見，要堅持群眾路線，與人民打成一片才能獲得群眾的支持，助力法治中國建設。”[26]只有扎根人民，關注人民的法治需求，才能切實抓住法治建設的主動脈，政法機關不以人民為導向，黨員干部不深入群眾，法治建設就會永遠流于形式。只有扎根群眾，到法治建設的第一線，傾聽人民心聲，黨員干部才能取得人民的信任，法治建設工作才能獲得人民的支持。實踐是檢驗真理的唯一標準，不去基層，不了解法治建設的實際情況，就不會有法治改革的創新點，黨員干部的法治建設熱情和建設智慧就無法調動。

2.黨員領導干部宏觀謀劃法治建設全局要樹牢人民主體思想和人權觀念。黨員領導干部是我國法治建設事業的中堅力量，推動各項法治工作決策，黨員領導干部不具備人民主體思想，法治建設的中心就會偏離，黨的領導事業就會南轅北轍；黨員領導干部不將發展人權事業作為工作指向，保障人民權益工作就如蜻蜓點水。習近平總書記高度重視人權事業發展，多次強調：“中國人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發展。”[27]廣大黨員領導干部要明確法治工作事業的重心是為人民服務，權為民所用，禁止以權壓法，以言代法，借口法治建設而忽視公民法益。推進法治建設，首先領導干部要自覺尊法守法，作為法治建設的領導者，如果知法違法，當面一套背地一套，法治建設工作敷衍了事，疲于應付，忽視人民法益，人民群眾自然不會聽從法治建設的號召。

（五）以人民為價值參與主體打造法治社會

馬克思主義唯物史觀認為人民是社會歷史的主體。建設法治社會，要發揮人民的力量，與人民群眾保持血脈聯絡，黨領導人民創造了中華人民共和國發展的光輝業績，黨和人民共同奮斗是中國共產黨決勝千里的關鍵所在。面對法治建設的時代任務，習近平總書記提出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與。”[28]全面依法治國是全體人民的共同事業，要集中群眾智慧，凝聚建設法治社會的合力。

1.人民是法治社會的建設者和監督者。要發動人民群眾監督公權力行使，保障權力在陽光下運行。習近平總書記作了生動比喻：“人民是監督政府權力行使的探照燈，照亮黑暗，讓違法濫權行為無處藏身，要發揮人民監督員的主體地位。”[29]推進全面依法治國，加強權力運行監督是應有之義，我國不斷拓展人民監督渠道，開通“互聯網+督查”平臺、網上信訪投訴舉報系統，充分發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒體的輿論監督作用，不斷提高人民監督效能，提高人民群眾參與法治監督熱情，推動法治社會公權力運行合法合規。要發動人民群眾監督違法犯罪行為，凈化法治社會環境。法治社會中人民群眾自覺維護法律權威，有高度的法治自覺，作為知名網絡群體的“朝陽群眾”憑借舉報一起又一起違法犯罪案件而聞名全網，2016年更是入圍CCTV法治人物候選名單。“朝陽群眾”為維護法治環境不遺余力，不僅廣大網友極力稱贊“朝陽群眾”的正義行為，習近平總書記對“朝陽群眾”也給予贊揚：“‘朝陽群眾是法治社會的建設者，要弘揚‘朝陽群眾精神，爭相學習‘朝陽群眾行為，不斷建設法治社會。”[30]推進全面依法治國，要與人民群眾保持密切聯系，發揮人民群眾的監督優勢，共建法治社會。

2.人民是法治文化的傳播者。習近平法治思想強調，積極發動人民群眾在法治文化創作中的智慧，發動人民群眾投身于法治宣傳工作當中，推動全社會形成濃厚的法治氛圍，鼓勵人民成為法治建設的志愿者、建設者、傳播者。長期以來我國普法工作主要由政府相關部門組織開展，由于普法經驗、普法方式、受眾群體法治素養差異，普法工作雖有成效，但仍有提升空間，如何將普法與法治建設配套銜接、完善好法治建設“最后一公里”，成為普法工作努力的新方向。習近平法治思想關于健全普法體制的發展方略，突出發揮人民普法的作用，推動普法主體多元化，取得一舉三得的效果，既優化政府關于普法資源配置，又提高普法群眾法治建設參與感、認同感，同時還營造人民普法、全民守法的法治氛圍。

（六）以人民為價值享受主體共享法治社會發展紅利

1.法治保障社會生態文明建設，還人民綠水青山。黨的十八大把生態文明建設作為國家建設的重要一環，推進“五位一體”戰略布局，生態文明事關人民的生存發展，生態文明建設關系到億萬人民福祉，更關乎為中華民族后代繁榮發展創造有利條件，生態文明建設是利好百年的宏偉事業，全面推進依法治國，加強生態環境法治化治理不容忽視。習近平總書記指出：“生態文明建設要堅持制度化，法治化的發展之路，把法治與生態治理高度結合。”[12]393在習近平生態文明思想指導下，我國加快推進環保制度建設，構建大氣污染、水污染、土壤污染防治體制，豐富相關法律、法規內涵，增強與實際治污工作的適應性。同時加強對污染行為的懲處力度，堅定推進生態環境法治化治理工作。

2.法治保障社會公共安全建設，保護人民安居樂業。社會安定有序，人民的生活才有保障，社會秩序混亂，則民心不穩，事業不興。法治社會建設就是要推動社會民生領域治理，用法治保障人民權益，使國家本固邦寧，保盈持泰。習近平總書記多次強調：“維護公共安全是人民生活的基本保障，人身安全得不到保障的社會就毫無發展前景可言。”[31]我國正處于法治建設的關鍵期，受經濟、突發疫情等多種因素影響，再加之國外局勢動蕩，對我國社會公共安全局勢產生影響。針對當前發展局面，黨中央提出加強公共安全體系化、法治化管理，不斷提高公共安全保障能力和水平。政府多部門協同工作，發揮治理合力，同時加強公共安全宣傳，營造濃厚法治氛圍，使人民在全面推進依法治國進程中，不斷提升生活的獲得感、幸福感、安全感。

3.法治保障社會誠信體系建設，建設人民放心的誠信社會。以誠立信是中華民族的傳統美德，也是黨和國家推進社會文明建設的重要著力點，將誠信納入社會主義核心價值觀當中，足以體現誠信體系建設對黨和國家的重要戰略意義。一個沒有誠信的社會，必將爾虞我詐、各自為營，社會毫無發展前景可言，人民的幸福感無法保障。因此針對社會誠信建設，一方面，要堅持德法兼治，用道德呼喚人們秉持誠信，從點滴言行做起；另一方面針對存在的失信、欺詐等惡劣行徑通過法治嚴加遏制和懲處，以法治為保障，以德治為基礎，推動誠信觀念深入人心，浸潤社會。習近平總書記針對社會誠信建設，立足多主體多角度提出發展要求，將誠信與法治高度融合，習近平總書記寄語企業家：“企業家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質和文明程度提升。”[32]針對領導干部群體，習近平總書記強調：“領導干部要自覺講誠信、懂規矩、守紀律……對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現。”[33]信息科技的迅速發展使中國社會關系呈現多樣化、多層次、多場域的特征，針對虛擬社區安全，習近平總書記提出：“讓網絡社會在法治化軌道上發展。”[34]加強對網絡欺詐、網絡聚賭、網絡暴力等違法違規行為的懲處力度，大力推進網絡依法治理。2016年《中華人民共和國網絡安全法》正式出臺，標志著我國網絡安全法治建設邁上新臺階，人民網絡安全得到法律強有力保障，線上線下生活更多元豐富，幸福感極大提升。

四、立足習近平法治思想的人民立場，展望“二○三五”法治建設遠景

黨的十九屆五中全會通過了“十四五”規劃，提出“到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。”其中強調“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”[35]。未來法治建設將繼續秉持中國特色社會主義建設的奮斗目標，堅定人民主體立場，不斷取得法治建設新成就。

（一）夯實中國共產黨在未來法治建設中的領導地位

中國共產黨的領導具有先進性、發展性和進步性。實現二〇三五年遠景目標，中國共產黨始終是人民事業建設的領導者，人民是新時代偉大功績的建設者和創造者，在全面依法治國的建設熱潮中，中國共產黨始終居于領導地位，不斷帶領人民探索法治建設的頂層制度設計，保障人民實體權益，保障法治社會發展正確航向。新時代中國共產黨要繼續發揮領導優勢，規范制度設計，完善法治機構設置，整合法治建設資源，領會新目標建設要旨，繼續發揮法治建設先鋒帶頭作用。繼續堅持人民主體的唯物史觀，不斷豐富人民主體內涵，始終堅持中國特色社會主義發展的初心，將法治建設重心始終放在為人民服務、為人民謀福祉的事業上。

（二）拓寬人民在法治建設中的參與路徑

推進全面依法治國以來，在習近平法治思想的引領下，不斷提高人民在法治建設中的主體作用。黨和國家不斷推動民主制度建設，完善政務公開和行政決策程序，吸收人民參與立法建設；建立健全公眾參與執法監督和執法質量評價機制，鼓勵人民參與執法建設；完善司法制度設計中的人民監督員制度，保障人民有序參與司法建設；政治協商制度更加完善，人民參與政治協商的渠道不斷增加，政治協商制度法律保障更加充分，政治協商程序更加規范；群眾參與基層自治不斷得到發展，民主權利得到切實維護。我國人民參與法治建設的實踐成果顯著，展望未來法治建設，要在現有取得的民主參與建設成績上，不斷加強制度設計，保障人民參與國家治理常態化、持續化、規范化、法治化發展，提高制度設計對時代發展的適應性，未來科技發展，社會變革，頂層制度設計要堅持辯證否定觀，進行自我革新。

（三）強化人民發展權的法治保障力度

發展權是國際人權的重要概念，廣義的發展權涵蓋國家發展權和個人發展權。自第三十四屆聯合國大會將發展權作為一項人權起，國際人權理論不斷擴充新內涵。發展權是人的基本權利之一，囊括政治、經濟、文化、社會等方面的發展權益和自由。我國在十屆全國人大二次會議將人權入憲，人權從憲法層面得到尊重和保護，標志著我國法治保障體系更加健全，人民權益得到更廣泛維護。發展權是人在社會生存發展的重要保障，我國保障人民民主政治權利，尊重和維護人民經濟發展、文化發展需求，發展權在法治時代得到法律規范的切實保障。展望未來法治建設，要加大個人發展權益法治保障，規范人權立法、明確人權法律內涵、建構人權法治保障體系、探索組建人權保障部門和人權保障法治隊伍，用法治為人權建設事業保駕護航。

結語

習近平法治思想是推進全面依法治國的理論指南，繼承歷史又凝聚時代治理智慧，從“為人民服務”到“以人民為中心”的歷史沿革[36]，黨和國家的人民主體思想不斷充實內容，豐滿羽翼，習近平法治思想貫徹以人民為中心的發展理念，突出體現人民在法治化建設中的主體地位。我國已經順利完成第一個百年奮斗目標，在新時代新發展階段更要高舉以人民為中心，堅持人民主體地位的大旗，旗幟鮮明地表明黨和國家的發展宗旨和遠景目標，在“十四五”發展規劃的開局之年將以人民為中心的發展理念作為事業啟程的基調，將民本、民心、民生永遠作為黨和國家實現中華民族興盛繁榮的指南針，奠定“二〇三五年遠景目標”的堅實法治保障基石。

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責任編輯陸瑩