論新時代進一步加強紀檢監察自我監督

魏芙蓉 于新恒

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出了重大制度安排，為建立集中統一、權威高效的黨和國家監督體系奠定了堅實的基礎。新時代加強紀檢監察自我監督，要進一步突出政治監督，抓好政治監督和日常監督的結合；牢牢抓住監督重點，強化對“關鍵少數”和“關鍵環節”的監督；促進內外部監督有機貫通和相互協調，形成監督合力；進一步加強紀檢監察內部監督體制建設；監督要體現在權力運行的各個環節。只有各種監督同頻共振、同向發力，才能真正健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系。

關鍵詞：新時代；紀檢監察；自我監督

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）05-0046-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出了重大制度安排，“為建立集中統一、權威高效的黨和國家監督體系奠定了堅實的基礎。”[1]紀檢監察監督是黨和國家監督體系的核心部分，只有加強紀檢監察監督，才能更好地引領、帶動其他監督的發展。紀律檢查機關和監察機關的監督職責都包含兩方面內容。從黨的各級紀律檢查機關來看，它們是黨內監督專責機關。紀律檢查機關的主要任務是，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。因此，一方面，各級紀律檢查機關要對管理區域范圍的黨員和黨員干部進行監督、執紀、問責；另一方面，還要對本級機關及下屬紀律檢查機關黨員干部，依紀依規進行監督、執紀、問責，加強自我監督。從各級監察委員會來看，它們是行使國家監督職能的專門機關。各級監察機關要依照《中華人民共和國監察法》和有關法律規定對所有公職人員履行監督、調查、處置職責。因此，各級監察機關有兩方面的監督任務。一方面，要依法對管理區域范圍的公職人員履行監督、調查、處置的職責；另一方面，還要依法對同級機關及下屬監察機關公職人員履行監督、調查、處置職責，加強自我監督。本文探討的主要是紀檢監察機關要進一步加強自我監督的問題。

一、新時代加強紀檢監察自我監督的重要性

監督工作者要首先接受監督。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“黨的十八大以來，我多次談到‘誰來監督紀委、防止‘燈下黑，這就是監督者要接受監督的問題。這對行使監督權的機構和同志同樣適用。紀檢監察機關要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。”[2]這就極其深刻、形象地闡明了新時代進一步加強紀檢監察自我監督的重要性。

（一）有利于監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調指出：“要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。”[3]這就深刻揭示了加強監督體系建設的重大意義和方向。中國共產黨是執政黨，要辦好中國的事情離不開中國共產黨的領導。黨的集中統一領導是堅持和完善黨和國家監督體系的根本保證。“我國的權力制約監督機制，是在黨中央集中統一領導下的權力分工和協同，是黨的領導和黨的監督相統一基礎上的制約監督。要完善權力配置和運行制約機制，根本靠加強黨對一切工作的領導”[4]，必須緊緊抓住堅持黨的統一領導這個綱，使監督體系契合黨的領導體制。政府在推進國家治理體系現代化過程中擔當著重要的角色，紀檢監察則發揮著保駕護航的重要作用。要辯證地理解監督與制度執行的關系。制度的生命力在于執行，監督則是確保權力正確運行、制度有效執行的重要保證，監督在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。監督是補齊制度短板的現實需要。推進監督體系逐步融入國家治理體系，協同政府推進改革開放的發展，把權力關進制度的籠子，有利于逐步形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，促進經濟發展和政府體制改革。

（二）有利于從根本上解決“燈下黑”問題

“燈下黑”是錯綜復雜的反腐敗斗爭在紀檢監察隊伍內部的反映。所謂“燈下黑”，原意指燈具下面的陰暗區域。這里引申為紀檢監察工作中的“燈下黑”現象，是指紀檢監察部門由于監督體系不夠完善，內部監督乏力，外部監督不暢，加之某些紀檢監察人員自身政治素質與自律意識較差而被圍獵的現象。在反腐力度不斷加大的情況下，一些腐敗分子為了蒙混過關，降低腐敗風險，“必然會從紀檢監察隊伍中尋找他們的‘代理人和‘保護傘。紀檢監察機關的‘核心部門、重要崗位、關鍵人物必然成為他們滲透、腐蝕的重要目標和拉攏的主要對象。一旦得手，‘這些部門的這些人就變成了腐敗分子的‘臥底、內線和幫手。”[5]凡是腐敗者都有心存僥幸的心理，當監督抓得緊，掌握權力者意識到風險得不到有效控制時，往往會放棄腐敗行為，處于不敢腐階段；當監督日臻完善時，凡是想伸手者感覺到伸手必被捉時，便進入不能腐、不想腐階段。可見，加強紀檢監察自我監督，有利于根除“燈下黑”問題，從根本上阻斷腐敗的生成。

二、紀檢監察自我監督存在的問題

黨的十八大以來，黨中央對深化紀檢監察體制改革作出了決策部署，以紀律檢查體制改革出招破局、統領牽引，以監察體制改革創制突破、提升效能，以紀檢監察機構改革配套保障、協同推動，一體推進紀檢監察“三項改革”，國家監察體系總體框架初步建立，紀委、監委合署辦公的組織架構基本建立，改革體制機制制度的“四梁八柱”初步搭建，大大加強了對紀檢監察干部的監督。這在我國監督監督者的歷史上翻開了全新的一頁，邁出了最關鍵的一步。但是，當前加強紀檢監察自我監督仍存在諸多問題，主要有以下五個方面。

（一）在實現政治監督和日常監督相融合方面還不夠完善

政治監督是在對紀檢監察干部監督中起統領作用的第一職責。要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。日常監督是對紀檢監察干部進行基礎性、長遠性的監督。只有將政治監督和日常監督二者有機結合起來，才能將政治監督落到實處。長期以來一些基層紀檢監察組織對政治監督和日常監督的關系認識不清，處理方法不當，常常搞成“兩張皮”，將二者分離開來，將政治監督泛化、虛化。有的在日常監督中政治站位不高、政治意識不強，不善于從政治上發現問題、分析問題、解決問題，影響日常監督的效果。

（二）在加強重點監督方面存在不足，對“關鍵少數”和“關鍵環節”的監督尚未能落到實處

在紀檢監察中要抓重點，即監督好“關鍵少數”和“關鍵環節”。在實際工作中，一些紀檢監察組織對重點監督紀檢監察干部的“關鍵少數”和“關鍵環節”認識不足，聚焦不夠。一是對監督紀檢監察干部“關鍵少數”認識不足，路數不清。監督工作推著干，缺乏有效的監督手段。二是對監督紀檢監察干部“關鍵環節”聚焦不夠。主要是對紀檢監察干部廉政風險點，也就是對問題線索處置和案件調查等關鍵環節抓得不緊，在這些環節中，個別相關人員容易利用信息不對稱性向被調查人員通風報信，等等。

（三）難以有效地使內外部監督形成合力

黨的十八大以來，紀檢監察內部監督體系日趨健全，人大監督、社會監督等外部監督體系也逐步建立起來。但是，在形成合力監督方面還存在較大困難。紀檢監察工作具有特殊性，專業性很強，群眾、政協和民主黨派面對的監督對象是掌握紀檢、監察權的領導干部和公職人員，加上社會監督主體與監察對象間的溝通機制不健全，紀檢監察機關與群眾、政協和民主黨派聯系、交往不多，很難實施有效監督。內外監督主體亟須探索如何選準結合點形成合力監督。

（四）內部監督體制有待進一步完善

2014年3月，中央紀委為進一步強化自我監督成立了紀檢監察干部監督室，作為內部監督的專門機構和直接執行部門。當時就明確由常委副書記分管、一名副書記協管，足見中央對紀檢監察干部監督工作的重視程度。這一新機構設置后，在對紀檢監察干部監督中發揮了重要作用[6]。但是，一些地方在內部監督體制建設上還有待進一步完善。有些地方紀檢監察機關內設的監察機構地位偏低，監督主體和客體處于同一級別，難以開展有效監督工作。有些地方紀檢監察機關內部設置的監督機構監督任務很重，編制卻很少，監督機構的權責不匹配。

（五）內部監督執紀不嚴，影響監督效果

一是有的監督環節出現監督空當，未能做到監督全程化。長期以來，在對紀檢監察干部的監督工作中形成了一種慣性思維，即重視事后處置，忽略對紀檢監察干部的事前、事中監督。沒能根據紀檢監察工作的特點有效創新事前、事中監督的方式、方法，真正把監督挺在前落到實處。往往以“辦案式”監督取代事前、事中監督，對抓早、抓小、防微杜漸的事前、事中監督重視不夠。二是沒有正確認識和處理好信任與監督的關系。對監督者重信任而放松了監督，誤以為既然把監督權交給了監督者，讓他們辦就是了。監督是科學用權的保障。越是信任監督者，越是要加強對他們的監督，使之在完善的監督機制約束下為人民掌好權、用好權。

三、新時代加強紀檢監察自我監督的對策

（一）突出政治監督，抓好政治監督和日常監督的結合

政治監督是加強紀檢監察監督的主線。強化政治監督是新時代加強紀檢監察監督的首要職責。要突出政治監督，抓好政治監督和日常監督結合。一要牢牢把握對紀檢監察干部監督的落腳點——“兩個維護”。旗幟鮮明地講政治是對紀檢監察干部第一位的要求。在新時代，政治監督要體現“三位一體”，即增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。這三者是一個有機的整體。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，最終都要落實到“兩個維護”的具體實踐上。也就是說加強對紀檢監察干部政治監督的落腳點要落實到“兩個維護”上。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，也是最重要的政治紀律和政治規矩。“兩個維護”是具體的、實踐的，既要內化于思想深處，更要落實于具體行動。政治監督應把“兩個維護”作為根本政治任務，加強對黨的理論、路線、方針政策，以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。強化對紀檢監察工作的政治監督，要著眼“兩個維護”的政治效果，把“兩個維護”作為政治監督的出發點和落腳點，作為判斷是非、檢驗工作的標準。重視把政治監督貫穿監督執紀問責和監督調查處置全過程。二要加強日常監督，強化制度執行。維護制度權威，保障制度執行，是紀檢監察機關的重要職責。要重視抓制度執行，抓決策落實，抓責任到位，切實提高各項監督舉措的針對性和有效性。

（二）牢牢抓住監督重點，強化對“關鍵少數”和“關鍵環節”的監督

隨著黨要管黨、從嚴治黨的深入開展以及紀檢監察體制改革的進一步推進，黨內監督和國家監察的權力向紀檢監察機關進一步集中，新形勢要求對紀檢監察干部的監督方式進行深化改革。當前，必須進一步完善對紀委、監委領導干部的監督機制。對紀檢監察干部特別是領導干部監督的重點可以概括為“兩個關鍵”，即“關鍵少數”和“關鍵環節”。一要完善對“關鍵少數”的監督機制。紀檢監察部門的“關鍵少數”，就是紀委、監委兩個領導班子的主要領導，以及掌握人、財、物權力的領導者，還有下級部門的紀委書記、紀檢監察組組長以及其他崗位的重要干部，都屬于“關鍵少數”，都在重點監督之列。對以上“關鍵少數”要緊緊盯住，尤其要加強對各級“一把手”的監督監察，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度。要拿出有效方法，在管住關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時上下功夫，防患于未然。二要完善對“關鍵環節”的監督機制。所謂“關鍵環節”，主要指核心風險點。紀委、監委領導干部最核心的廉政風險點，主要涉及信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執紀糾風權、干部任用權、資金資產支配權、巡視巡查權等[6]。對此“七權”必須按事前防范監督、事中控制、事后追責與懲戒等業務流程完善監督機制，嚴格監督處置。

（三）促進內外部監督有機貫通和相互協調，形成監督合力

黨的十八大以來，我們黨逐步建立起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，除了內部監督體系，還形成了外部監督體系。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調指出：“要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。”[3]這就為完善紀檢監察外部監督體系建設，促進內外部監督體系有機貫通和相互協調，從而形成監督合力，提供了政策遵循和路徑指引。一要強化人大對監委的監督責任。人大監督是國家機關監督的重要環節。“人大監督的實質，就是從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。”[7]黨的十九屆四中全會進一步提出：“支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對‘一府一委兩院監督制度。”[8]這就要求人大要強化對監委的監督。二要擴展政協和民主黨派的監督渠道。政協與民主黨派可以對紀委和監委進行民主監督，他們可以在“兩會”上提出議案、提案、建議案，并要求紀委、監委限期回復。政協和民主黨派還可以進一步擴展監督渠道，通過建立信息溝通制度，與黨委、政府、人大和社會各界溝通、聯系；通過建立重大決策征求意見制度，較全面地了解紀檢監察工作情況，更加有效地開展對紀檢監察工作的監督。三要加強司法監督與紀檢監察自我監督的銜接配合。在紀檢監督的外部監督體系中，司法監督居于重要地位。司法監督包括檢察機關和審判機關依照法定職權和程序對公權力進行的監督。紀委、監委要支持司法機關通過獨立公正行使審判權和檢察權，依法查處領導干部失職瀆職、濫用職權等行為；紀檢監察機關還要通過加強“再監督”，推動各執法司法機關落實好“黨領導下各政法機關分工負責、相互配合、相互制約”的原則，增強司法監督質效。四要積極推進群眾監督、媒體監督與內部監督的結合。群眾監督和媒體監督是外部監督的重要組成部分，在對紀檢監察干部的監督中發揮著重要的作用。要積極推進群眾監督、媒體監督與內部監督的結合，整合內、外部監督資源，形成有效的監督合力。在信息技術快速發展的今天，網絡監督成為群眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合，要善于運用數字化、網絡化等新技術加強對紀檢監察干部的監督。必須進一步整合監督資源，暢通監督渠道，引導群眾監督等外部力量有序參與對紀檢監察隊伍監督的全過程。高度重視運用和規范網絡輿論監督，加快網絡輿論監督的法治建設進程。

（四）進一步加強紀檢監察內部監督體制建設

要深化改革紀檢監察內部監督體制。一要提升內設監督機構的地位。紀檢監察機關內設獨立監督機構是監督聯動機制的重要組成部分，這是強化對紀檢監察體制改革領導的需要，為此必須深化內設監督機構改革。地方紀委、監委應提高政治站位，賦予專門監督機構更多權威。同時，要優化人員組成結構。人員應由內部和外聘兩部分人員組成，相關人員應具備很高的政治素質，并在經濟學、法學、心理學等方面具有較高的專業水準。二要健全和完善紀檢監察內部機構設置。隨著紀檢監察體制的深化改革，紀檢監察機關各部門要實現科學合理的分工制衡，線索受理和管理、監督監察、審查調查、案件審理、申述等權力應由不同部門分別行使。構建以案件管理為主導的執紀執法監督體制，建立同意受理、全程管理、動態監督、綜合考核的案件管理機制。健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度，推動內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。三要加強紀檢監察案件管理部門的機制建設。2021年初，中央紀委印發了《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》。這是紀檢監察機關加強自我監督、健全內控機制、強化監督執紀執法全過程監督管理的重要舉措，為案件管理部門嚴格規范履行內部監督職責提供了制度保障。要把這一精神貫徹到底。案件管理部門要緊扣高質量發展主題主線，科學界定案件管理部門職能定位，明確履職標準和程序要求。厘清案件管理職能，明確主要職責，實行監督檢查與日常管理相對分離，突出案件管理部門的監督職責。

（五）監督要體現在權力運行的各個環節

黨的十九屆四中全會提出要“堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間”[8]。為此，一要健全紀檢監察機關內部權力運行制度。要進一步健全規范紀檢監察機關請示報告制度、檢查指導制度、回避制度、指令糾正制度、案件管轄制度、組織協調制度、備案制度、報批制度等。尤其要健全回避制度。二要精準把握對紀檢監察干部監督的程序。把監督挺在前是精準把握對紀檢監察干部監督程序最關鍵的環節，建立起各個環節閉合回路，堅持事前、事中、事后封閉式內循環監督方式。在抓事前監督方面，主要通過日常監督等來實現。日常監督立足于給紀檢監察干部治未病，打“政治疫苗”，保證他們健康成長。在抓事中監督方面，主要運用集中監察、重點抽查、明察暗訪、巡視監督、信訪受理等多種方式，查找和發現被監察對象違紀、違法和犯罪行為。在抓事后監督方面，要通過完善問責制，促進紀檢監察制度的執行。要通過責任追究、回訪調查、公務匯報、建立警示教育制度、追究政治責任等方式，將制度轉化為監督效能，真正營造清朗的政治生態。

總之，只有各種監督同頻共振、同向發力，才能真正健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系。

參考文獻：

[1]何毅亭.馬克思主義國家學說的新發展——黨的十九屆四中全會的“九個首次”[N].學習時報，2019-11-18（2）.

[2]習近平.在新的起點上深化國家監察體制改革[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2019/0301/ c117092-30952251.html.

[3]習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障[N].人民日報，2020-01-14（1）.

[4]肖培.強化對權力運行的制約和監督[N].人民日報，2019-12-16（9）.

[5]完顏平.紀檢監察機關更要防止“燈下黑”[N].光明日報，2017-02-10（2）.

[6]賀海峰.嚴防“燈下黑”：加強紀檢監察干部監督[J].中國黨政干部論壇，2019（7）：50.

[7]吳建雄.健全黨和國家監督體系的實踐路徑[J].光明日報，2018-06-25（6）.

[8]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/ yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm.

責任編輯莫仲寧