寧夏區域協調發展狀況探析*

“千鈞將一羽，輕重在平衡”。區域協調發展是社會和諧、政治穩定和經濟可持續發展的重要保障，也是緊扣我國社會主要矛盾變化解決發展不平衡不充分問題的重要舉措。黨的十八大以來，寧夏自治區黨委政府堅持以新發展理念為引領，大力實施區域協調發展戰略，不斷加大統籌區域協調發展力度，區域性整體貧困問題得以解決，區域發展協調性不斷增強，但新時代區域協調發展也有新情況、新特點、新問題。

一、寧夏區域協調發展狀況及存在的問題

（一）區域發展協同性增強，中南部地區發展潛力不足

黨的十八大以來，寧夏著力構建“一主三副、兩帶兩軸”的總體空間戰略格局，集聚經濟和人口，打造區域發展動力源。銀川中心城市輻射帶動能力不斷提升，城市綜合服務功能和品質持續提升，對高端要素的吸引能力不斷增強，銀川都市圈建設有序推進，2019年，銀川都市圈區域總人口達381.8萬人、城鎮化率達到了74.7%,為全區貢獻了七成以上的地區生產總值。集聚度高、競爭力強、綠色低碳的沿黃生態經濟帶高質量發展加快推進，石嘴山加快轉型升級步伐，承接和培育有利于延伸產業鏈和價值鏈、壯大城市新動能的特色優勢產業；吳忠市建設先進制造業基地和健康休閑城市；中衛市優化中心城區城市架構，大數據、旅游等特色產業欣欣向榮；固原市堅持發展生態園林和文化旅游城市。全區形成了功能定位明確、優勢凸顯、布局合理的區域協調發展新格局，但在區域資源要素的集聚上出現了明顯的“馬太效應”，優質資源要素更多更快地向發展好的地區流動，地區間發展的支撐條件和潛力差別進一步拉大，如固原地區既融不進銀川都市圈建設，也難以擠進沿黃生態經濟帶建設，發展動力不足，省域副中心城市的作用發揮有限。

在經濟發展新常態背景下，寧夏經濟整體上由高速增長轉向中高速增長，地區生產總值增速由2011年的12.1%下降至2020年的3.9%，區域間發展的相對差距逐步縮小。2011年，銀川市地區生產總值為986.70億元，比固原市高6.4倍；2020年，銀川市地區生產總值為1964.37億元，比固原市高4.6倍。從絕對差值來看，2019年人均地區生產總值最高值（靈武）與最低值（海原）相差156223元；2011年人均地區生產總值最高值（靈武）與最低值（紅寺堡）相差79489元，人均地區生產總值絕對差值呈擴大態勢。

（二）產業結構不斷優化，山川差異明顯

黨的十八大以來，寧夏努力推動傳統產業轉型升級、著力發展戰略性新興產業、積極發展現代農業、加快高新技術產業集聚式發展，進一步培育新的經濟增長點，產業質量得到全面改善和提升，特色優勢突出、符合寧夏實際的現代產業體系逐步形成。2011-2020年，寧夏地區生產總值年均增長8.5%，高于全國平均增速1.1個百分點，服務業對經濟增長的貢獻率穩步提升，成為經濟高質量發展的重要力量。自2014年起，寧夏產業結構穩定實現了“三二一”型調整，實現了經濟發展由工業主導向服務業主導的轉變。2020年，寧夏全區產業結構呈現“三二一”型布局的縣（市區）達到了14個，銀川市轄三區第三產業增加值占地區生產總值比重達到70.4%，高質量發展格局基本形成。值得注意的是，海原、隆德、西吉三縣直接從農耕為主導的發展階段跨越到了服務業主導的發展階段，缺乏工業積累，產業結構呈現出比較少見的“一三二”型特征。2020年，海原縣的一、二、三產業結構為20.3∶18.6∶61.1，隆德縣為22.0∶19.2∶58.8，西吉縣為29.1∶13.6∶57.3，雖然第三產業占地區生產總值比重較高，但經濟發展過程缺少工業發展環節，第三產業發展缺乏支撐。

（三）城鎮化穩步推進，區域城鎮化水平差距較大

黨的十八大以來，寧夏城鎮化率以年均1%的速度推進，2020年城鎮化率預計達到61%，城市對經濟發展的推動作用進一步增強，尤其是銀川都市圈經濟發展集聚效應凸顯。但各縣區間城鎮化水平差距較大，中南部地區城鎮化進程仍相對滯后。2019年，全區僅有9個縣區城鎮化率高于平均水平，其余13個縣區均低于全區平均水平。銀川市轄三區城鎮化率靠前，均超過90%；固原市各縣區由于地形條件復雜、交通不便等，城鎮化發展一直在低位徘徊，排名靠后的隆德、彭陽、涇源等地區城鎮化率分別只有28.5%、33.8%和33.9%，城鎮化率不平衡也加劇了區域發展差異。城鎮化是經濟發展的必然結果，城鎮化要解決的問題是將地區之間的實際收入水平和生活質量差距縮減到最小。受資源稟賦、人口形勢、農村人口進城意愿以及現實阻礙等因素影響，各地區城鎮化率雖有差異，但在提高城鎮化率的同時，更應該在鄉村振興的大背景下推進以人為核心的新型城鎮化，注重推進生活方式的城鎮化，彌補政策、基礎設施等方面的城鄉落差，讓農村居民在教育、醫療、就業、住房、養老等方面享受到與城鎮居民均等的社會保障和基本公共服務。

（四）城鄉收入差距縮小，公共服務資源配置不均衡

黨的十八大以來，自治區黨委、政府持續推進城鄉融合發展，努力縮小城鄉收入差距，農村居民收入年均增速持續高于城鎮，城鄉居民收入比也由2011年的2.9∶1縮小到2020年的2.6∶1，但城鄉居民收入水平的絕對差距仍然較大，2020年農村居民人均可支配收入僅相當于2009年城鎮居民收入水平。2020年寧夏全區居民人均可支配收入為25735元，分市來看，僅有銀川市和石嘴山市居民人均可支配收入超過了全區平均水平；分縣區來看，22個縣區中僅有興慶區、金鳳區、大武口區、西夏區、惠農區和靈武市6個縣區居民人均可支配收入超過了全區平均水平，其中，收入最高的興慶區比全區平均水平高15221元，收入最低的海原縣與興慶區相差27783元。受收入水平影響，農村居民消費水平和消費質量均滯后于城鎮居民，2020年寧夏城鄉居民年人均生活消費支出占收入的比重分別為62.7%和84.4%，農村居民沒有更多的閑錢進行投資或消費升級。

隨著公共教育資源投入力度加大，城鄉教育資源在硬件方面的差距縮小，教育質量差距擴大。由于人口向大城市集中趨勢明顯，銀川教育資源緊張，2019年，銀川市每萬人擁有普通中學0.37所、高級中學0.06所、小學0.89所、幼兒園1.71所，均低于全區平均水平，固原市每萬人擁有普通中學0.58所、高級中學0.06所、小學3.41所、幼兒園3.53所，均高于全區平均水平。農村教育質量弱化、“空心化”問題嚴重，師資缺乏，素質教育難以開展。優質醫療資源主要集中在銀川，中南部地區缺乏重點醫療機構，2019年，銀川市每千人擁有衛生技術人員11.6人，每千人擁有衛生機構床位數7.5張；醫療衛生資源最緊張的中衛市每千人擁有衛生技術人員5.2人，每千人擁有衛生機構床位數4.4張。雖然“互聯網+醫療”模式提升了公共服務的效率和水平，但離滿足群眾需要仍有較大差距。基本公共服務資源配置不均衡在一定程度上也加速了人口和資金向區內較發達地區的流動，影響了城鎮整體功能的發揮。

（五）基礎設施不斷完善，城鄉人居環境仍有差距

黨的十八大以來，寧夏進一步加大基礎設施補短板、強弱項投資力度，2019年全區基礎設施投資占固定資產投資總額的比重達到了21.4%；中南部地區基礎設施投資加大、建設加快，西吉縣、原州區、隆德縣基礎設施投資占固定資產投資總額的比重均超過40.0%。全區公路、鐵路、通信網絡建設水平進一步提升。2019年鐵路、公路和民航通車里程分別達到了1240公里、36576公里和179568公里，分別比2011年增長了20.5%、49.3%和242.8%，公路網密度達到了每百平方公里55公里，高于全國平均水平，實現了全區所有鄉鎮、建制村“通硬化路、通客車”的目標。生活污水處理設施更加完善，所有城市和縣城生活污水處理廠完成了提標改造，城市和縣城生活污水集中處理率分別由2015年的80%和53%提高到了2019年的95%和93%以上。生活垃圾處理水平大幅提高，城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別由2015年的89%和51%提高到2019年的99%和97%以上。

基礎設施完善提升了城鄉居民獲得感，藍天碧水提升了城鄉居民幸福感。盡管基礎設施領域的投資力度不斷加大，但市政公用設施建設仍然存在差距，截至2019年，全區燃氣普及率為90.9%，燃氣普及率較低的海原縣、同心縣和西吉縣分別為31.8%、37.8%和44.7%；全區人均城市道路面積為26.4平方米，建成區道路面積率為13.9%，涇源縣分別為12.1平方米和6.2%；全區人均公園綠地面積為20.0平方米，中寧縣人均公園綠地面積不足10平方米。

（六）全新開放格局逐步構建，經濟發展對外依存度仍然偏低

黨的十八大以來，寧夏在先行先試、通道建設、經貿平臺、開放載體和開放環境等領域推進全方位多層次對內對外開放；積極融入“一帶一路”倡議，擴展對外經貿“朋友圈”，全新的開放格局逐步構建，但經濟發展對外依存度仍然偏低。2011-2019年，寧夏利用外資比重年均不足1%，進出口貿易總額占地區生產總值的比重徘徊在10%左右。2019年，我國進出口貿易總額占國內生產總值的比重為31.9%，而寧夏進出口貿易總額占地區生產總值的比重只有6.4%，吳忠和固原兩市進出口貿易總額占地區生產總值的比重僅為0.4%和0.1%。在新時代構建國際國內雙循環的大背景下，對外依存度高的城市將會分流國內市場，寧夏企業的市場競爭力和轉型升級壓力將進一步增大。

二、縮小區域差距，促進寧夏區域協調發展的對策建議

（一）進一步明確區域協調發展重點任務，提高區域發展協同性

繼續優化空間布局和城鎮體系，促進北部、中部、南部協調發展。持續發揮銀川中心城市輻射作用，帶動石嘴山、吳忠、寧東協同發展，推動銀川都市圈生態環境、基礎設施、公共服務共建共享；加快建設固原市區域中心城市和中衛市區域物流中心。找準地區核心競爭力，運用新技術、新平臺提升和打造地區比較優勢，不斷增強各地區整體競爭力。加快實施鄉村振興戰略，有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，逐步縮小城鄉發展差距。強化就業優先政策，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，持續提高城鄉居民收入水平。

（二）積極融入國家或省域區域發展戰略，打造新的經濟增長極

國家區域發展戰略為經濟不發達地區實現快速發展提供了重大政策機遇和有力政策支持。寧夏應抓住機遇，突出關聯因素，努力將自身發展納入國家區域發展總體戰略，積極推進黃河流域生態保護和高質量發展，推動與黃河“幾”字彎城市群協作發展，積極承接東部沿海地區產業轉移，探索跨省聯合參與都市圈與城市群建設，努力打造新的經濟增長極。

（三）進一步加快產業結構調整升級，構建高質量發展的現代產業體系

用好部區合作、東西合作機制，增強科技創新力。發揮現有產業結構優勢，精耕細作九大重點產業，把葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產業等特色優勢更好轉化為競爭優勢。樹立全區經濟一盤棋思想，對于農業占比較高、第二產業不發達的南部山區要注重鞏固拓展脫貧成果，提升農業質量效益，促進一二三產業深度融合，以免其在寧夏經濟高質量發展過程中掉隊。

（四）進一步加強基礎設施建設，推進基本公共服務均等化

繼續加大中南部地區財政投入力度，增加基礎設施建設投入，提高公共產品供給能力。大力提升教育、醫療、住房、社保、養老等民生領域發展水平，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，通過完善民生保障制度增強經濟發展軟實力，讓發展成果更多惠及民生，切實提高人民生活幸福感和滿足感。

（五）進一步優化政府治理與服務方式，激發市場活力

突出市場導向，加快培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場，使市場在資源配置中起決定性作用。提高要素配置效率，激發市場主體活力，促進人口、土地、資金、技術等各類生產要素合理流動和高效集聚。聚焦利企便民，縱深推進“放管服”改革，打造一流的親清新型營商環境。堅持有效市場和有為政府更好結合，最大限度激發市場活力和社會創造力。

（六）進一步深化開放合作，提高開放水平

注重區域協調，擴大對內開放。建立產業協調聯動發展機制，探索拓展跨省聯動空間。加強與相鄰省域或分工互補省域之間的合作，推動區域產業合理分工、有序轉移承接和協同創新。堅定不移擴大對外開放，緊抓“一帶一路”倡議建設機遇，進一步加強與“一帶一路”沿線國家和地區的互聯互通與多領域合作。積極適應國內大循環、國際國內雙循環的新發展格局，為經濟平穩健康發展提供有力支撐。

■波泛魚船｜樊甲山/攝

注釋：

①“一主三副、兩帶兩軸”戰略格局：“一主”指由銀川市、吳忠市利通區、青銅峽市、寧東能源化工基地和鹽池高沙窩鎮構成的大銀川都市區。“三副”指石嘴山市、固原市、中衛市三個副中心城市。“兩帶”指包括大銀川都市區、石嘴山市、中衛市等沿黃河主要城市以及平羅縣、中寧縣等縣城和若干建制鎮的“沿黃城市帶”；以清水河為紐帶，連接固原市原州區、西吉縣、彭陽縣、涇源縣、隆德縣，中衛市沙坡頭區（部分）、海原縣、中寧縣（部分），吳忠市紅寺堡區、同心縣等縣（區）和建制鎮的“清水河城鎮產業帶”。“兩軸”指依托太中銀鐵路正線等主要交通軸線，串接沙坡頭區、中寧縣、紅寺堡區、鹽池縣等縣（區）以及惠安堡、大水坑等城鎮的“太中銀發展軸”；依托太中銀鐵路銀川聯絡線點狀集聚發展，以寧東能源化工基地、鹽池縣城和高沙窩鎮為核心的“銀寧鹽發展軸”。

②九大重點產業指枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游九大產業，是推進寧夏經濟高質量發展的重要載體。