鄉(xiāng)村振興背景下當(dāng)代社會(huì)治理之旅游扶貧路徑探析
——以貴州省黔西南州冊(cè)亨縣為例

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

當(dāng)代社會(huì)處于大發(fā)展、大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化全面持續(xù)推進(jìn)，在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的同時(shí)，也使得社會(huì)矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜多樣，社會(huì)建設(shè)與治理成為世界各國(guó)必須面對(duì)的共同課題，也成為化解當(dāng)代社會(huì)難題的重要手段[1]。貧困問(wèn)題一直是世界各國(guó)社會(huì)治理的難點(diǎn)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在解決貧困問(wèn)題取得的歷史性成就基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的精準(zhǔn)論斷，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大發(fā)展措施，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義，也是社會(huì)建設(shè)的重大舉措。貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)和優(yōu)先任務(wù)，本文以?xún)?cè)亨縣為例，其豐富的旅游資源、深厚的少數(shù)民族文化，為實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接創(chuàng)造了積極條件，助推農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和組織振興，使之成為推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 冊(cè)亨縣基本情況及致貧原因

1.1 樣區(qū)現(xiàn)狀

冊(cè)亨縣位于貴州省西南部，黔西南布依族苗族自治州東南端，轄坡妹鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)等13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），下設(shè)123 個(gè)村委會(huì)。冊(cè)亨縣距離州府興義市區(qū)120km，距離省會(huì)貴陽(yáng)直線(xiàn)距離330km。全縣居住著布依、苗、仡佬、壯、回、滿(mǎn)、彝、侗、瑤、黎、水等十余個(gè)少數(shù)民族，其中以布依族為主體，占總?cè)丝诘?6%，是我國(guó)布依族人口占比最高的縣[2]。截至2019 年底，全縣共有人口24.03萬(wàn)余人，其中，農(nóng)村人口16.45 萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8%以上，目前，全縣有貧困人口3 358 戶(hù)21 164 人，貧困發(fā)生率1.5%[3]，雖然取得較大成果，但當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

1.2 致貧原因

1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱澇災(zāi)害突出。長(zhǎng)期以來(lái)，交通一直制約著冊(cè)亨縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣m然不斷加大對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，但依然無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。公路等級(jí)低路況較差，地形復(fù)雜建設(shè)難度大，農(nóng)田水利工程性缺水嚴(yán)重、干旱和洪澇等自然災(zāi)害較為突出，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

2）產(chǎn)業(yè)體系單一，群眾增收緩慢。生產(chǎn)力是當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是社會(huì)前進(jìn)的根本動(dòng)力。2019 年，冊(cè)亨地區(qū)生產(chǎn)總值74.22 億元。一二三產(chǎn)的比值為28.9:26:45.1[3]。全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度偏低，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不充分，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)起步較晚。目前，冊(cè)亨縣工業(yè)以水泥、有機(jī)肥、人造板、活性炭、農(nóng)用薄膜、黃金、成品糖、民用鋼質(zhì)船舶、商品混凝土為主。產(chǎn)業(yè)體系較為單一，規(guī)模相對(duì)較小，就業(yè)空間不足，就業(yè)及再就業(yè)渠道狹窄，貧困群眾增收困難，提升生產(chǎn)力是冊(cè)亨解決貧困問(wèn)題的根本。

3）人地矛盾突出。冊(cè)亨全縣山高、坡陡、谷深，2019年，全縣耕地面積56.01 萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積14.43%，常住人口18.69 萬(wàn)人[4]，人均耕地僅3 畝且耕地質(zhì)量較差，相當(dāng)于世界人均耕地的62.5%。有限的耕地資源，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題。

2 冊(cè)亨旅游發(fā)展條件

貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要劣勢(shì)集中于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、區(qū)位條件差、資金與技術(shù)滯后等方面，但基于現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，冊(cè)亨縣的致貧因素背后，卻包含豐富的少數(shù)民族文化、獨(dú)特的地理地貌與生態(tài)環(huán)境等旅游資源，其恰恰是旅游發(fā)展所依托的優(yōu)勢(shì)條件，但當(dāng)?shù)乇∪醯穆糜萎a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及文化產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵，旅游資源挖掘、開(kāi)發(fā)程度較差，眾多旅游資源仍處于潛力待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，旅游經(jīng)濟(jì)效益不明顯，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毿Ч?/p>

2.1 布依文化豐厚

冊(cè)亨縣布依文化及其濃郁，是全國(guó)布依族人口占比最高的縣。賦存多項(xiàng)國(guó)家級(jí)及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，布依戲、布依啞面戲、布依摩經(jīng)、布依轉(zhuǎn)場(chǎng)舞、布依竹鼓舞、布依高臺(tái)舞獅等布依民間民俗豐富多彩，冊(cè)亨被貴州省布依學(xué)會(huì)授予“中華布依第一縣”和“布依文化保護(hù)與傳承研究基地”，2010 年11 月，冊(cè)亨布依戲被列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。獨(dú)特的自然風(fēng)光、濃郁的民族文化特色，成為冊(cè)亨開(kāi)發(fā)地方民族文化演藝、民族風(fēng)情體驗(yàn)活動(dòng)等旅游產(chǎn)品的文化依托，以及增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入而實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧增收的重要途徑。

2.2 地貌景觀多樣

冊(cè)亨縣在大地構(gòu)造上位于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)西南緣與華南褶皺帶的嵌合地帶，主要以三疊紀(jì)、二疊系、石炭系和第四系地層為主。地貌景觀呈現(xiàn)出深海和次深海的特征，北面為淺海相，南面為深海相。縣境內(nèi)的萬(wàn)重山景區(qū)恰好就處在深海和淺海的相變帶上。在此地質(zhì)地貌條件下的深海和次深海地貌景觀類(lèi)型千姿百態(tài)、瑰麗奇特。

2.3 旅游資源優(yōu)質(zhì)豐富

冊(cè)亨縣氣候?qū)賮啛釒嘏瘽駶?rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫19.4℃，1 月平均氣溫10.0℃，7 月平均氣溫26.2℃[2]。因受地形限制，全縣山地立體氣候明顯，河谷與山區(qū)氣溫最大相差8.7℃，河谷地區(qū)夏季涼爽，冬季溫暖如春，使全縣氣候呈現(xiàn)出夏季避暑冬季避寒“雙避”的特點(diǎn)，相對(duì)優(yōu)越的自然氣候條件為冊(cè)亨全季旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 冊(cè)亨縣優(yōu)良級(jí)旅游資源名錄

根據(jù)全省旅游資源大普查，冊(cè)亨全縣旅游資源共有特品級(jí)旅游資源（五級(jí)旅游資源）1 處即大寨民族村寨，優(yōu)良級(jí)旅游資源（三級(jí)及以上）共19 處（資源名錄詳見(jiàn)表1），涵蓋地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、地質(zhì)地貌過(guò)程形跡、民間習(xí)俗、藝術(shù)、賽事與活動(dòng)等基本類(lèi)型，旅游資源豐富多樣，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了充實(shí)的吸引物來(lái)源。

2.4 旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

冊(cè)亨“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)六大基本要素發(fā)展水平亟需進(jìn)一步優(yōu)化，旅游業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，旅游產(chǎn)業(yè)化與旅游扶貧融合效果不顯著，旅游扶貧渠道相對(duì)單一，農(nóng)民增收和就業(yè)效益未達(dá)到社會(huì)發(fā)展需求；冊(cè)亨縣擁有獨(dú)特且豐富的布依民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)藝術(shù)、民間工藝如冊(cè)亨布依戲、布依竹鼓舞、布依服飾制作和藍(lán)靛制作工藝等，這既是旅游發(fā)展的重要資源及吸引物，也能提升當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕院栏泻兔褡遄孕判模?dāng)前冊(cè)亨特色文化元素內(nèi)涵挖掘缺乏深度，品牌不突出，特色文化優(yōu)勢(shì)未得到充分開(kāi)發(fā)，文旅融合度有待進(jìn)一步提升。

3 冊(cè)亨縣旅游扶貧路徑

解決我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要始終以人民為中心，探索新時(shí)代社會(huì)治理規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理的理念、思路與方法，明晰社會(huì)建設(shè)不僅要依托穩(wěn)固厚實(shí)的價(jià)值基點(diǎn)和有效可行的發(fā)展路徑，更需要精準(zhǔn)目標(biāo)取向的引航[5]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，以?xún)?cè)亨實(shí)際為基礎(chǔ)，把盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要發(fā)展任務(wù)，將基本消除貧困、絕對(duì)貧困現(xiàn)象和扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距列為主要發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托民族和山地特色旅游資源賦存，推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興、文化振興，健全治理體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。

3.1 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)治理

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的政治保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)“三變”改革，整合旅游發(fā)展所需的政府、村社、企業(yè)、社會(huì)等資源，推動(dòng)旅游資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立利益鏈接有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游合作社、股份制公司，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧新機(jī)制，使貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等獲得多重收入，加快全縣脫貧致富步伐。三是加快信息化、智能化和工程化平臺(tái)建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新理念，探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村管理及鄉(xiāng)村振興智能系統(tǒng)，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，整體提升地方規(guī)劃與決策科學(xué)化水平[6]。

3.2 抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，助力農(nóng)業(yè)振興

實(shí)施“旅游+”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。深化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。優(yōu)先打造以羊博園畜牧業(yè)和芭蕉產(chǎn)業(yè)為代表的冊(cè)亨特色農(nóng)業(yè)品牌，加快現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建和提檔升級(jí)，以旅游發(fā)展為動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道優(yōu)化。在北部冗渡鎮(zhèn)、坡妹鎮(zhèn)和丫他鎮(zhèn)的板街村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)，建設(shè)以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯陌倮锷降厣鷳B(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。著力打造以巖架為中心的盤(pán)江芭蕉生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)雙江、者樓街道、納福街道、八渡、坡妹等沿南北盤(pán)江、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通相對(duì)方便的地塊。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)田園觀光、采摘體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、美食體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富游客旅游體驗(yàn)同時(shí)也助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)品增收脫貧。

3.3 改革創(chuàng)新，助力文化振興

實(shí)施“旅游+文化”行動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，游客除了受到獨(dú)特自然風(fēng)光的吸引，底蘊(yùn)深厚的民俗文化與人文風(fēng)情也備受游客青睞[7]，依托冊(cè)亨縣濃郁的布依民族文化和精湛的傳統(tǒng)手工藝文化，充分挖掘地方文化內(nèi)涵與特色，推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，打造具有布依特色的文化旅游目的地，拓寬老百姓增強(qiáng)創(chuàng)收渠道。依托“錦繡計(jì)劃”，以“錦繡坊”為載體，加快發(fā)展以布依布藝為代表的傳統(tǒng)手工藝，為傳統(tǒng)手工藝大師提供文化平臺(tái)，鼓勵(lì)民族手工藝的傳承，著力打造具有民族特色的旅游商品。開(kāi)發(fā)集體驗(yàn)和享受為一體的文化演藝項(xiàng)目，充分展示冊(cè)亨獨(dú)特文化元素和符號(hào)、豐富多彩的節(jié)日文化及民間技藝等，帶動(dòng)就地就業(yè)，促進(jìn)非遺的傳承和生產(chǎn)性保護(hù)。

3.4 數(shù)字化技術(shù)助推

在信息化、智能化的新時(shí)代，以個(gè)性化需求為導(dǎo)向的智慧旅游，可實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游管理、旅游體驗(yàn)智能化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供良好的基礎(chǔ)[8]。將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為破解冊(cè)亨鄉(xiāng)村旅游資源分散、市場(chǎng)推廣難的重要抓手，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向網(wǎng)絡(luò)宣傳、智能服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展延伸，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和旅游商品生產(chǎn)者，帶動(dòng)群眾增收致富，形成互聯(lián)網(wǎng)助推旅游資源整合、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和組織管理的旅游扶貧新路徑，解決鄉(xiāng)村旅游“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，為全縣全域鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展插上騰飛翅膀。

3.5 綠色發(fā)展，助力生態(tài)振興

強(qiáng)調(diào)人與自然間和諧發(fā)展，打造山清水秀的生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重鄉(xiāng)村自然景觀的原真性。實(shí)施“旅游+大健康”行動(dòng)，帶動(dòng)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、滋補(bǔ)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是綜合利用冊(cè)亨生態(tài)、氣候、環(huán)境、文化等健康養(yǎng)生資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為代表的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)；二是以健康養(yǎng)老、生態(tài)文化、養(yǎng)生體驗(yàn)為發(fā)展重點(diǎn)，加快建設(shè)以布依文化為中心，集森林生態(tài)、山水田園、歷史文化等要素為一體的特色休閑旅游基地；三是在各重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和民族藥材等資源富集地區(qū)，發(fā)展一批兼具旅游觀光、生態(tài)體驗(yàn)、中醫(yī)保健等元素的康養(yǎng)基地。

4 結(jié)論

旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)于貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有重要意義[9]。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提，貧困地區(qū)旅游資源賦存的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村旅游助力扶貧脫貧、繼而助推鄉(xiāng)村振興提供了理想路徑，但貧困地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面均存在較大的差異，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求與規(guī)模不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)的模糊性及貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)技能提升的長(zhǎng)期性等問(wèn)題[10]，將顯著影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性及扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興效應(yīng)。本研究基于冊(cè)亨縣實(shí)際情況，從組織、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面著手，明確階段性發(fā)展方向與重點(diǎn)特色領(lǐng)域，制定冊(cè)亨縣旅游精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興可資借鑒的參考路徑，通過(guò)地區(qū)政策設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的不斷豐富、完善與提升，以期為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與旅游發(fā)展提供參考。