農村基層黨組織百年建設的歷史進程、實踐經驗與當代啟示

摘 要：重視農村基層黨的建設，發揮農村基層黨組織在農村變革中的引領作用是中國革命、建設和改革取得成功的重要原因。建黨百年來，農村基層黨組織建設經歷了壯大農村基層黨的組織、提高農村基層黨組織的建設質量、完善農村基層黨組織的功能和提升農村基層黨組織的領導能力等過程，形成了與時代發展同步、與農民群眾共命運、堅持全面從嚴治黨和一切從實際出發的寶貴經驗。當前，加強農村基層黨組織建設必須做到時刻堅守農村基層黨組織在農村社會中的領導核心地位，始終圍繞黨的中心任務設定農村基層黨組織建設的內容，始終保持農村基層黨組織與農民群眾的血肉聯系，突出抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。

關鍵詞：農村基層黨組織;歷史進程;實踐經驗;當代啟示;領導能力;組織建設

中圖分類號：D251" """"""""文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）03-0009-12

收稿日期：2021-03-08" DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.03.02

基金項目：國家社會科學基金項目（20BDJ011）

作者簡介：霍軍亮，男，華中農業大學馬克思主義學院/廉政建設研究中心副教授，博士，主要研究方向為農村基層黨的建設與鄉村治理。

治國安邦，重在基層。中國共產黨在百年農村黨建中，積極探索加強農村基層黨組織建設的路徑，充分發揮農村基層黨組織在農村變革中的引領作用。習近平總書記指出：“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結歷史經驗、把握歷史規律，增強開拓前進的勇氣和力量。”[1]當前，從農村基層黨組織建設的百年歷程中總結經驗、汲取智慧和力量，對于夯實黨在農村的執政基礎、筑牢全面建設社會主義現代化國家的根基具有重要的理論價值和現實意義。

一、農村基層黨組織百年建設的歷史進程

中國革命的基本問題是農民問題，“在近代中國歷史上，農民站在哪一邊，足以決定某個政黨或集團及其領導的政權的命運”[2]。中國共產黨深刻認識到農民在中國革命、建設和改革中的重要地位和作用，在百年建設中不斷調整農村基層黨組織建設的方向，優化農村基層黨組織建設的內容，強化農村基層黨組織的整體功能，千方百計增進農民福祉，為百年偉業奠定了良好的組織基礎和群眾基礎。

（一）新民主主義革命時期（1921-1949）——積極發展農村黨員，壯大農村基層黨的組織

新民主主義革命時期，中國人民與帝國主義和封建主義之間的矛盾是社會的主要矛盾。而黨要領導人民取得新民主主義革命的勝利，就必須在廣大農村發展和壯大黨的力量，帶領廣大農民群眾謀求民族獨立。

建黨之初，中共中央對于農民在革命中地位的認識經歷了一個不斷深入的過程。“中國共產黨建黨后，比較對工人運動的強調，中共中央對農民運動始終缺乏必要的關注，1921年7月召開的中國共產黨第一次全國代表大會上甚至沒有專門討論農民問題。”[3]1922年7月，中共二大開始關注到農民問題，通過的宣言認為：“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素”[4]131。隨著國內形勢的發展，中共三大已經認識到農民在革命中的重要地位，認為“農民占中國人口百分之七十以上，占非常重要地位，國民革命沒有農民參與，也很難成功。故中國的無產階級應當最先竭全力參加促進此國民革命，并喚醒農民，與之聯合而督促茍且偷安的資產階級，以引導革命到底”[4]251。這些認識和主張為黨在農村的發展提供了思想和理論準備。

大革命時期，為了反對強大的北洋軍閥，中共中央認為必須喚醒和組織廣大農民參加國民革命。1924年6月28日，惲代英在《農村運動》一文中呼吁黨要到鄉村“去結交農民！去團結農民！去教育農民！而且最重要的去研究農民”[5]。1926年7月，中國共產黨第三次中央擴大執行委員會通過的《農民運動議決案》討論了黨在農村的發展問題，認為“我們的黨，在一切農民運動中，應努力取得指導的地位，應在每個最低級的農會內，均有本黨支部的組織，為這個農會行動指導的核心”[6]305。為進一步壯大黨的力量和推進國民革命，1926年1月17日，陳獨秀在《給各級黨部負責同志信》中分析了增加黨員數量的重要性，提出到1927年春天要使黨員人數達到4萬人以上，鑒于“最大部分的中國領土是農民世界”[6]425，倡議“黨到農民中去！”[6]425。這些舉措為黨組織在農村的進一步發展指明了方向。

土地革命時期，中共中央認為土地問題是農民問題的根本所在，意識到在階級斗爭中發展農村黨員和壯大鄉村支部、并領導廣大農民參加土地革命是黨在農村的主要任務。1927年11月14日，中共中央臨時政治局擴大會議通過的《最近組織問題的重要任務議決案》提出，黨組織的重要責任之一便是“吸收新的工農兵士革命分子入黨，必須多吸收新的工農兵士革命分子擴大黨的力量，然后本黨才能擔負新的使命”[7];1929年6月7日，《共產國際執行委員會與中國共產黨書》也強調：“在發展農村工作中，黨的最大的任務是要組織堅強的農村支部，以及在一切農民群眾組織中之堅強的黨團”[8]446。在黨員的成分上，強調雇農和貧農是黨的主要來源。1929年12月2日發布的中央通告第五十九號《為鞏固與發展黨的無產階級基礎》指出：“農村的黨應認定雇農是黨在鄉村中的無產階級基礎，黨的發展應向著雇農、貧農，要特別著重于雇農及手工業工人。富農必須堅決的排斥出黨。”[8]663在增加黨員數量的同時，強調支部建設的重要性，《中共蘇區中央局關于鞏固黨的組織與領導的決議》（1933年1月1日）指出：“務使支部成為工廠、作坊、鄉村、街道群眾中和其周圍一切群眾政權、武裝組織中強有力的領導者。……農村中人多的支部，可以成立支分部（人數過多的小組或是由距離較遠的幾個小組組成）。”[9]根據區域的不同確定黨的不同發展目標，1934年1月18日，中共六屆五中全會通過的《目前的形勢與黨的任務決議》指出：“蘇區的黨必須最大限度注意到發展和鞏固黨的組織和團的組織”[10]45，而國民黨統治區域內的黨的工作基本任務是“發展農民群眾一切反對捐稅、反對高利貸、反對地租的斗爭，發展分糧搶米、奪取土地的斗爭，提高這些斗爭到革命的游擊戰爭與土地革命”[10]47。這些舉措，壯大了黨在農村的力量，純潔了黨在農村的組織，為土地革命的有效開展和共產黨的局部執政奠定了組織基礎。

抗日戰爭時期，中國共產黨對農民的認識更為深刻。毛澤東在《新民主主義論》中指出：“中國的革命實質上是農民革命，現在的抗日，實質上是農民的抗日。”[11]因此，如何將農民凝聚起來共同反對日本帝國主義成為黨的中心任務。為擴大抗日統一戰線，黨強調能否為黨所提出的主張而堅決奮斗是吸收新黨員的主要標準。1935年12月25日，瓦窯堡會議通過的《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》提出：“為了完成中國共產黨在偉大歷史時期所負擔的神圣任務，必須在組織上擴大與鞏固黨。在新的大革命中，共產黨需要數十萬至數百萬能戰斗的黨員，才能率領中國革命進入徹底的勝利。”[12]548因此主張“一切在民族革命與土地革命中的英勇戰士，都應該吸收入黨，擔負黨在各方面的工作”[12]549。強調黨要下山、下鄉，積極吸收鄉村革命中的積極分子入黨。1937年1月，毛澤東在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中指出了中國共產黨的弱點是“組織力量的薄弱，落后于政治影響”[13]656，因此他提出黨要“利用一切活動的可能性‘下山’”[13]656，從而“發展黨與鞏固黨”[13]657。1938年3月15日，《中共中央關于大量發展黨員的決議》提出：“大膽向著積極的工人、雇農、城市中與鄉村中革命的青年學生，知識分子，堅決勇敢的下級官兵開門，把發展黨的注意力放在吸收抗戰中新的積極分子與擴大黨的無產階級基礎之上。”[14]186強調發展黨員是解放區的重要任務，1945年5月14日，劉少奇在《論黨》中指出：“為了加強黨的領導，在每一個鄉村建立一個幾個人至幾十個人的黨的支部，是必要的。因此，發展黨員，還是黨在解放區的重要組織任務之一。”[15]這些措施，進一步壯大了黨在農村的力量，為取得抗日戰爭的勝利奠定了堅實的隊伍基礎。

解放戰爭時期，發動群眾、解放全國人民，建立一個新民主主義的中國是共產黨人的政治使命。而要粉碎國民黨的進攻，黨就必須壯大在農村的力量，把占人口多數的農民群眾組織起來。為此，1946年4月22日，中共中央發出的《關于發展黨的問題》指出：“現在應該注意在斗爭中大量地慎重地發展黨員。大量發展之對象是工人、雇農、貧農、佃農、店員、革命知識分子及城市貧民。”[16]2271946年7月7日，陳云同志在中共中央批準的《東北的形勢和任務》的報告中指出：“隨著群眾運動的發展，必須吸收在斗爭中的積極分子加入我黨，并在農村中建立黨的堡壘——支部。只要廣大的農民發動起來了，并積極參加自衛戰爭，我們就能建立不可戰勝的陣地。” [16]346為在解放區大規模推進土地改革，以實現“耕者有其田”的目標，黨必須通過農村的基層組織來發動農民。為此，1947年11月25日，林伯渠在《放手發動群眾徹底進行土改》中提出要構建貧農團大會及其委員會、鄉村農民大會及其委員會、各級農民代表大會及其委員會，“這樣對于黨與群眾的聯系會更加密切，黨的基礎在鄉村得以建立在貧農團、農會之中，可以聽到群眾的真正呼聲，了解其迫切需要，可以依靠群眾介紹與審查黨員，使農村黨的面貌為之一新”[17]。截至新中國成立時，全國共有20萬個黨支部，其中地方支部16.9萬個，而農村支部占地方支部的79.8%，在326萬黨員中，農民出身的黨員比例達到83%[18]。這些舉措為贏得解放戰爭的勝利打下了堅實的群眾基礎。

（二）社會主義革命和建設時期（1949-1978）——整頓和規范并進，提高農村基層黨組織的建設質量

新中國成立初期，中國共產黨面臨著肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏和跟帝國主義斗爭到底的復雜歷史任務，為便于集中力量純潔黨員隊伍、優化黨員結構和改善城鄉黨員比例等問題，中共中央決定在老區主抓加強黨的教育和調整黨的組織工作，而在新區暫不發展黨的組織。1950年5月21日，《中共中央關于發展和鞏固黨的組織的指示》提出：“為了保證無產階級成分在黨內有一定的比例，今后對農民黨員的發展，應加以限制。”[19]隨后，《毛澤東同志在中共七屆三中全會上的講話》（1950年6月6日）、《中共中央轉發北京市委關于鞏固和發展黨的報告》（1950年12月27日）、《關于整頓黨的基層組織的決議和關于發展新黨員的決議》（1951年3月）等重要講話和文件都做出了不在老區農村大規模吸納新黨員的決定，而要著重在產業工人中吸收新黨員與建立黨的組織，以改變黨員的成分結構。因此，1949-1951年間，農村黨員和黨支部發展相對較為緩慢。

但隨著農村土地改革的推進，新區的社會力量發生了根本性變化，為了更好地帶領廣大農民發展生產和建立新的社會秩序，黨需要在新區進一步建立黨的組織和提升領導能力。由此，為了加強黨在農村的力量，1952年5月3日，中共中央發布的《在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》指出：“全國有十二萬個新區鄉村，還有二萬個老區鄉村沒有黨的組織，應爭取在今后一年內建立黨的組織。此外，在老區已有黨的組織的鄉村中還應接收一些黨員。如此，在農村中要接收將近一百萬黨員。”[20]1954年4月，為了配合農村社會主義改造運動，中共中央提出在老區整頓黨的組織，接收新黨員，而在新區要積極發展黨員，建立黨支部[21]。1954年11月22日，第一次全國農村基層組織工作會議召開，馬明方所做的工作報告強調要進一步在農村發展黨員，使全國經過土地改革的鄉都建立起黨的基層組織，“必須依據中央積極慎重的建黨方針，在第一個五年計劃的后三年內（即一九五五年到一九五七年），在農村中繼續有計劃地發展一批新黨員。在現在還沒有黨組織的鄉（未經土地改革的少數民族地區和牧區除外）都應建立起黨的組織來，每鄉爭取發展到有黨員十人左右;在已建立起黨的組織而黨員很少的鄉，則應爭取黨員人數發展到占全鄉人口的百分之一左右;在老解放區黨員較多的農村中，亦應接受一批社會主義改造事業中的積極分子入黨以增加黨的新生力量”[22]180;強調“使農村支部的組織形式和農村工作的發展相適應”[22]181，并對鄉、農業生產合作社、“集鎮社”“鄉聯社”、 國營農場、牧場、農業機器站等如何建立黨的組織都做出了詳細規定。這些舉措進一步健全了黨在農村的組織體系，擴大了黨的工作覆蓋面，為農業合作化和農村社會主義改造奠定了堅實的組織基礎。

人民公社時期，為使農村基層黨組織與人民公社的使命和任務相適應，黨提出必須規范廣大農村基層黨組織的運行。1960年11月3日，《中共中央關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》指出：“農村基層干部和一切在農村中工作的干部，都必須與農民同吃、同住、同勞動，遇事同群眾商量，發揚我黨群眾路線和艱苦樸素的優良傳統，進一步密切干部與群眾的關系，密切黨與群眾的關系，進一步鞏固人民公社，并且通過整風整社運動改造落后地方和落后社隊，純潔公社各級領導機構，純潔農村黨的組織，進一步發揮農村黨組織的堡壘作用和黨員的核心作用”[23]。重點加強農村黨員的教育管理和農村支部的建設，1961年11月26日，中共中央《關于加強對黨員的教育管理工作的報告》提出：“黨的基層組織，應當按照《黨章》的規定，經常地、個別地接收黨員，不應當把接收黨員當做一件突擊工作去做。今后農村黨的支部，應當以大隊為單位建立。”[24];1965年11月17日，中共中央組織部《關于加強農村黨的建設的三個問題的報告》集中研究了“如何按照先鋒隊的標準整好黨的問題”和“如何抓住要領建設好農村黨支部的問題”，認為農村黨支部同當前農業生產新高潮的形勢、同備戰的形勢都不完全適應，“迫切需要在三大革命運動中加強支部的自身建設，使每個農村黨支部都能過得硬，經得起大風大浪的考驗，成為堅強的戰斗堡壘”[25];并提出要建立學習毛主席著作的制度、聯系群眾的制度以及批評和自我批評的制度。雖然人民公社制度的結果與初衷有較大差異，在一定程度上“妨礙了農村城鎮化和中國社會主義建設的步伐”[2]，但這些加強農村基層黨的建設的措施對農村基層黨組織的工作進行了全面規范，夯實了黨的執政基礎，提升了黨的執政能力。

“文化大革命”期間，在“踢開黨委鬧革命”的大背景下，黨的基層組織普遍受到沖擊[26]237。農村基層黨組織建設也陷入了中斷和停滯階段，廣大農村的政治生活和社會生活陷入了震蕩。在發展黨員時，“把許多在‘造反’中表現突出的人當做新鮮血液吸收入黨”[26]249，由此造成的便是“農村三分之一的政權、三分之二的財權、百分之九十五的文權不在我們手里，一些縣的多數黨支部書記不是我們的人”[27]，有些甚至沒有入黨就先當上了黨支部書記，造成農村黨員隊伍嚴重不純。這些做法違背了黨的建設規律，不利于農村基層黨組織權威的塑造和凝聚力的提升。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期（1978-2012）——科學定位在農村社會中的角色，完善農村基層黨組織的功能

黨的十一屆三中全會確定全黨全社會要以經濟建設為中心，開啟了改革開放的歷史新征程。“由以階級斗爭為綱轉向社會主義現代化建設，也要求重新定位基層組織的功能。”[28]十一屆三中全會后，中共中央針對廣大農民群眾的需求相繼提出了實行家庭聯產承包責任制、發展鄉鎮企業和加強社會主義新農村建設等戰略舉措，農村基層黨組織也主要圍繞這些戰略舉措，科學定位其在發展農村生產、促進農民富裕、維護農村社會穩定等工作方面的角色與職責，不斷完善自身功能，為農村經濟社會的持續發展提供了堅實的政治保證和組織保障。

明確農村基層黨組織要發揮核心領導作用。1989年8月28日，《中共中央關于加強黨的建設的通知》指出：“農村鄉鎮黨委和村黨支部要充分發揮核心領導作用”[29]49;1990年12月1日，《中共中央、國務院關于一九九一年農業和農村工作的通知》提出： “要充分發揮村黨支部的核心領導作用，抓好村民委員會、村合作經濟組織的建設，發揮共青團、婦聯、民兵等組織的作用”[29]692;1994年9月28日，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》強調：“農村鄉（鎮）黨委和村黨支部要認真貫徹執行黨的農村政策，在深化農村改革，全面發展農村經濟，建設精神文明，帶領農民群眾奔小康、實現共同富裕和共同進步中發揮核心領導作用。”[30]13-14隨著新農村建設的推進，2005年12月31日《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。”[31]152-253面對農村深化改革的目標任務，2008年1月12日，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出：“把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”[32]689。這種角色定位，符合時代發展和農民期盼，也符合黨管農村工作的傳統，有利于農村基層黨組織各項功能的發揮。

突出政治功能。強調農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的組織基礎，是“團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”[33]，并根據時代任務的變化提出農村基層黨組織是“團結帶領群眾建設有中國特色社會主義新農村的堅強戰斗堡壘”[34]760和“貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘”[35]。農村基層黨組織建設的方向和目標是“認真貫徹黨的路線方針政策、密切聯系群眾，紀律嚴明、富有戰斗力的堅強堡壘”[36]294-295，農村基層組織建設各項工作的成效“都要體現在有利于更好地貫徹黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策”[30] 55。

強化促進農村經濟發展的功能。強調農村基層黨組織要帶領廣大農村群眾發展農村經濟，走共同富裕道路。1989年8月28日，《中共中央關于加強黨的建設的通知》指出，農村鄉鎮黨委和村黨支部“要根據本地實際和群眾的愿望，帶領群眾勤勞致富，守法致富，穩定聯產承包責任制，發展集體經濟，走共同富裕道路”[29]49。要積極探索農村經濟發展的路子，增加農民收入。1994年9月28日，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》認為，農村鄉（鎮）黨委和村黨支部要“確定一條符合本地實際的發展路子，穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，興辦各種經濟實體，逐步壯大集體經濟實力，在生產發展的基礎上增加農民收入”[30]13-14。1999年2月13日，中共中央制定的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：“黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，減輕農民負擔，提高農民生活水平。”[34]763要積極壯大鄉村集體經濟，強調農村黨組織要“堅持和完善聯產承包責任制，發展服務體系，壯大集體經濟，建設社會主義新農村”[29]345，“要從當地的實際出發，通過多種形式逐步發展壯大集體經濟”[37]，進而夯實農村基層黨組織動員、號召廣大農民的物質根基。

強化促進農村精神文明建設的功能。黨在不同時段都強調廣大農村基層黨組織要加強社會主義精神文明建設，提高廣大農民的思想道德水平和科學文化水平。1994年9月28日，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》要求農村鄉（鎮）黨委和村黨支部要“抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產階級腐朽思想的影響，用愛國主義、集體主義、社會主義思想和健康、文明、進步的風尚占領農村陣地”[30]13-14;1997年2月3日，《中共中央、國務院關于一九九七年農業和農村工作的意見》提出農村基層黨組織要全面推進農村的精神文明建設，“加強對農民的愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，搞好黨的政策、社會主義市場經濟知識和科學文化知識的宣傳教育”[38];1999年2月13日，中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，“黨的農村基層組織應當制定社會主義精神文明建設規劃，保證社會主義物質文明建設和精神文明建設協調發展，促進農村經濟和社會的全面進步”[34] 764;2003年1月16日，《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》強調，農村基層黨組織“要深入推進群眾性精神文明創建活動，努力提高農民群眾的思想道德素質和農村社會的文明程度”[39]141。這些措施，為農村經濟社會的健康發展營造了良好的思想文化環境。

強化組織建設的功能。打鐵還需自身硬，強調要加強村黨組織自身建設，明確了班子的選任程序和任職標準。根據黨在農村的中心任務，黨中央相繼提出“村的黨支部、村民委員會和合作組織的干部，要經過選舉，由具有獻身精神和開拓精神、辦事公道、能帶領群眾致富的人擔任”[40]，要“選配一個好的支部書記，建設一個強有力的領導班子”[36]294，要“進一步規范和完善黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉‘兩推一選’的辦法，選好配齊配強村黨組織領導班子”[32]149。注重對農村黨員的教育與管理，引導黨員發揮模范作用。黨中央在不同階段提出要“健全黨內生活制度和民主監督、評議黨員等制度，按照從嚴治黨的要求，加強對黨員的教育和管理”[36]295，號召“農村黨員要帶頭執行黨和國家的各項政策，帶領群眾共同致富，在兩個文明建設中發揮先鋒模范作用”[34]576。不斷整頓軟弱渙散黨組織，提升農村基層黨組織的活力。黨中央根據建立社會主義市場經濟和建設社會主義新農村的要求，提出農村基層黨組織要“重點抓好后進村領導班子的整頓工作，努力改變一些農村基層組織軟弱渙散的狀況”[30]626。著力理順村支部與村委會的關系，始終強調農村基層黨組織“要妥善處理村黨支部與村民委員會的工作關系，明確職能分工，加強團結協作”[41]2182，“要健全制度、搞好協調，進一步理順村黨組織和村委會等組織的關系，發揮村黨組織的核心領導作用，搞好農村基層民主政治建設”[39]125-126。推動農村基層黨組織工作創新，根據新的情況合理調整農村基層黨組織的設置，提出要“擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法”[42]。

（四）中國特色社會主義新時代（2012年至今）——堅持對農村社會的全面領導，提升農村基層黨組織的領導能力

“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。”黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把堅持和加強黨對一切工作的全面領導作為做好各項工作的根本保證，強調“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”[43]，并把“為廣大農民謀幸福作為重要使命”[44]。因此，堅持對農村社會的全面領導，并著重提升農村基層黨組織的領導能力，成為新時代農村基層黨組織建設的根本遵循。

堅持農村基層黨組織在農村各項工作中的領導核心地位。習近平在2013年中央農村工作會議上的講話中指出：“農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位”[45] 684;2016年中央一號文件強調，“始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎”[46]121。

提升農村基層黨組織領導鄉村治理的能力。鄉村治理是國家治理的基石，而推進鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵在于農村基層黨組織領導作用的發揮。2014年中央一號文件提出要“強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農村的執政基礎，完善和創新村民自治機制”[45]715;2015年的中央一號文件提出要“以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”[47]。2017年中央一號文件提出要“完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，加強村務監督委員會建設，健全務實管用的村務監督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作”[46]545。2018年7月3日，習近平在全國組織工作會議上強調“要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”[48]562;2019年6月23日，中共中央、國務院印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出要“完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制”[49];2019年8月19日，《中國共產黨農村工作條例》提出要“健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’”[50]10。這些方針政策，確保了鄉村治理的正確方向。

提升農村基層黨組織領導脫貧攻堅的能力。2015年11月27日，習近平在中央扶貧開發工作會議上的講話中指出：“‘幫錢幫物，不如幫助建個好支部’。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉鎮層面，要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。”[46]47-48面對部分基層黨組織建設作用發揮不突出的狀況，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015年11月29日發布）提出要“抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力”[46]69-70。 為順利打贏脫貧攻堅戰和如期全面建成小康社會，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（2018年6月15日）強調要建強貧困村黨組織，“深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力”[48]500。這些舉措，為取得脫貧攻堅的最后勝利提供了組織保障。

提升農村基層黨組織領導鄉村振興的能力。黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，而鄉村振興戰略目標的實現必須依靠堅強有力的農村基層黨組織。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要“強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用”[48]167;中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》單列一章強調“加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導”，要把農村基層黨組織建成推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

提升農村基層黨組織領導各類農村組織的能力。新時代，面對新的歷史任務，習近平總書記指出：“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱”[45]685。這為加強農村基層黨組織對農村各類社會組織的領導指明了方向。2019年中央一號文件明確提出要“加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全以黨組織為領導的村級組織體系”[48]761;《中國共產黨農村工作條例》（2019年8月19日）進一步強調要“堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”[50]9;2020年中央一號文件再次強調要“發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用”[51]。這些舉措為農村各類組織的發展和作用的發揮提供了政治保證。

二、農村基層黨組織百年建設的實踐經驗

（一）必須把握時代脈搏，保證農村基層黨組織始終與時代發展同步

胡錦濤曾經指出：“正確判斷時代特征，準確把握發展趨勢，科學制定目標任務，是關系到馬克思主義政黨前途命運的重大問題，也是衡量馬克思主義政黨先進性的重要根據。”[31]521-522中國共產黨從誕生之日起，就始終根據中國社會不同歷史階段的主要矛盾來確定黨在農村的中心任務，并圍繞實現黨的中心任務來推進農村基層黨的建設，使農村基層黨組織始終與時代發展保持同步。在新民主主義革命時期，爭取民族獨立和人民解放是時代發展目標。為推翻“三座大山”，僅僅依靠無產階級的自身力量是不夠的，黨必須與農民結成穩固的同盟。在新民主主義革命的不同階段，黨采取不同措施吸收進步農民（包括雇農、佃農、貧農及農村手工業者等）到黨的隊伍中來，努力擴大黨的數量，發展黨在農村的組織，并號召和組織廣大農民積極參加國民革命、土地革命、抗日斗爭和解放戰爭，為取得新民主主義革命的勝利積蓄了龐大力量。社會主義革命和建設時期，黨在農村的時代任務是完成社會主義改造和進行社會主義建設。這一時期的農村基層黨組織建設圍繞農村生產互助合作、建立人民公社而整頓和發展農村黨的組織，健全農村黨的領導隊伍，發揮了農村黨組織的堡壘作用和黨員的模范作用。改革開放和社會主義現代化建設新時期，發展農村經濟、增加農民收入和促進農民共同富裕是黨在農村的中心任務。這一時期，廣大農村基層黨組織和黨員隊伍帶頭執行黨的路線、方針、政策和國家法律，積極帶領廣大農村群眾勤勞致富，為貫徹落實農村家庭聯產承包責任制、發展社會主義商品經濟和建設社會主義新農村提供了堅實的政治保證。中國特色社會主義新時代，全面建成小康社會、實現鄉村全面振興是黨在農村的時代使命。在這一階段，廣大農村基層黨組織將精準扶貧和鄉村振興作為中心工作，不斷擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，提高農村黨組織的服務能力和引領能力，促進了黨的中心目標的完成，也夯實了黨在農村的執政基礎。歷史表明，只有正確認識和把握時代特征，并使農村基層黨組織建設與時代發展同步，黨才能更好地帶領廣大農村完成時代任務。

（二）必須把農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，保證農村基層黨組織始終與農民群眾共命運

習近平總書記指出“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[52]135“每個共產黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”[52]137。中國共產黨始終清醒認識到中國革命的根本問題是農民問題，始終把為廣大農民謀幸福作為重要使命，堅持把實現和維護好廣大農民群眾的根本利益作為黨在農村全部工作的根本依據。中國共產黨成立至今的百年間，農村基層黨組織始終圍繞更好實現和維護廣大農民群眾的根本利益，不斷完善建設標準和優化建設內容。新民主主義革命時期，為使農村基層組織能夠始終貼近群眾和處于黨在農村工作的最前沿，黨逐步完善了農村黨支部的設置要求和吸納黨員的標準，保證了黨的意志和主張迅速地在農村貫徹落實，更好地組織農民群眾為實現自身利益而斗爭。新中國成立后，中國共產黨圍繞鞏固農村政權和推進土地改革，廣泛開展整黨整風運動，純潔黨的組織和隊伍。社會主義改造完成后，農村基層黨組織的建設強調走群眾路線，注重調查研究，并提倡發揚民主，把維護農民群眾的切身利益放在第一位。改革開放時期，農村基層黨組織始終把提升經濟發展能力和促進農民共同富裕作為建設方向，在建設目標上從“一個好領導班子、一支好隊伍、一條發展經濟的好路子、一個好的經營機制、一套好的管理制度”的“五個好”目標到“有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績”的“六有”服務型黨組織目標，體現出農村基層黨組織建設更好地貫徹為人民服務的價值取向。黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向和加強制度建設，連續出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》等黨內法規，明確了農村基層黨組織在脫貧攻堅、全面建成小康社會和鄉村振興戰略中的具體職責，為維護農民群眾的根本利益提供了制度性保障。歷史表明，農村基層黨組織只有堅守初心與使命，一切為了農民、一切依靠農民，始終與農民群眾共命運，才能提升廣大農民群眾對黨的認同，黨在農村的執政基礎才更為牢固。

（三）必須堅持全面從嚴治黨，保證農村基層黨組織始終保持純潔性

習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。”[53]農村基層黨組織建設的百年歷史就是一部從嚴治黨的歷史。在革命戰爭時期，中國共產黨第五次全國代表大會就設立了中央監察委員會，為鞏固黨的一致和維護中央權威提供了政治保障。為完成革命任務，黨雖然強調要擴充黨在農村的力量，但同時也強調要保持黨的純潔性，“吸收黨員，須非常嚴格”[54]，要絕對地防止富農與反革命分子入黨，并對新入黨的黨員實行候補期。為提升黨員質量，黨中央指出“黨的發展要以質量為原則，吸收雇農、貧農的積極分子建立農村支部，并健全支部生活”[8]543，強調“農村大批的入黨，一定要審查，支部全體要負審查責任”[55]。社會主義革命和建設時期，為防止反革命分子、階級異己分子和投機分子侵入黨組織，黨中央決定在農村開展為期三年的整黨建黨運動，“使他們懂得怎樣做一個共產黨員和明確農村經濟發展方向”[14]120，純潔了農村黨員隊伍，提高了農村基層黨組織的戰斗力。改革開放和社會主義現代化建設新時期，面對日趨復雜的國際形勢和不斷發展變化的國內環境，為保證黨在農村改革和發展目標的實現，黨中央提出要整頓軟弱渙散黨組織，強調“縣、鄉黨委和政府要選派得力干部，進駐基層組織軟弱渙散的村，在調查研究、摸清情況、找準原因的基礎上，對癥下藥制定方案，進行整頓”[29]705，農村基層黨組織必須要“堅持黨要管黨和從嚴治黨，努力成為團結帶領群眾建設有中國特色社會主義新農村的堅強戰斗堡壘”[34]760。這些舉措提高了廣大農村黨員為農民服務的意識和能力，增進了廣大農村黨員對農村改革和經濟發展政策的全面理解，黨的先進性進一步彰顯。在中國特色社會主義新時代，各級黨委推動全面從嚴治黨向農村基層延伸，“將全面從嚴治黨要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進、整縣提升，切實加強農村基層黨組織建設”[46]545-546，嚴格農村基層黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，強化和完善對農村流動黨員的教育、管理和服務，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，深入推進農村黨風廉政建設，嚴厲懲處村干部“微腐敗”行為，部分農村基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題得到有效解決。歷史表明，只有堅持全面從嚴治黨，才能建立嚴密穩固的農村基層黨組織體系和建設高素質的農村黨員隊伍，才能順利完成黨在農村的時代使命。

（四）必須堅持從實際出發，保證農村基層黨組織始終具有生機與活力

一切從實際出發是馬克思主義的基本原則，也是推進黨的建設偉大工程的基本遵循。回顧農村基層黨組織建設的歷史，也是一部從實際出發的奮進史。建黨初期，在革命任務艱巨和黨員數量極少的情況下，黨中央認為引導“鄉村經濟中有政治覺悟的農民參加革命，實為吾黨目前之最重要的責任”[5]259，為大力吸收貧農中的革命分子入黨，提出不經過社會主義青年團可直接加入本黨。大革命失敗后，為保存革命實力，黨中央當即決定 “一切支部應當立刻進行秘密工作，并即按照此種目的改造”[7]449。土地革命時期，黨中央面對蘇區和白區的不同任務，明確了農村黨組織的不同發展策略，“在農村中必須注意中心農區工作的建立，特別是環繞蘇區的白色區域。對于蘇區內的組織，必須特別注意黨的基礎與工作的檢閱，要徹底肅清黨內富農分子，把黨建立在無產階級和貧農的基礎上”[56]。抗日戰爭時期，民族矛盾成為主要矛盾，黨中央隨之提出“一切愿意為著共產黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產黨”[12]549，擴大了黨的階級基礎。解放戰爭時期，階級斗爭重新成為主要社會矛盾，黨中央重新調整了入黨的條件，強調在農村“大量發展之對象是雇農、貧農、佃農”[16]227，且“來歷清楚”[16]227。新中國成立初期，面對農村黨員比例過高的特殊情形，黨中央提出農村暫緩發展黨員的方針，強調“農民黨員以不超過人口的百分之一為標準”[19]58-59。社會主義改造時期，面對黨在農村中出現的新的發展不平衡問題，黨中央提出“發展和鞏固黨在農村的基層組織，為實現國家對農業的社會主義改造而斗爭”[20]177，在農村中要繼續有計劃地發展一批新黨員。改革開放后，面對社會經濟成分多樣化、社會個體經濟利益多樣化、社會組織形式多樣化等社會背景，黨中央提出要“創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法，加強農民工中黨的工作”[32]689，擴大黨的工作在農村的覆蓋面，“做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織;哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”[57]。黨的十八大以來，黨吸納黨員時更加注重政治標準，要求“黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格”。歷史表明，只有堅持從實際出發，農村基層黨組織才能適應不斷變化的社會現實，才更具生機與活力，才能更好地發揮功能和作用。

以上這些成功經驗彌足珍貴，要在實踐中大力傳承和發揚。但也需要防止在實踐中僅憑馬克思主義經典作家的個別論斷、或者脫離中心工作和農民訴求、或者僅靠主觀意志和滿腔熱情去推進農村基層黨的建設，必須要注重制度建設，不斷提升農村基層黨組織建設的科學化和制度化水平。

三、農村基層黨組織百年建設的當代啟示

（一）時刻鞏固農村基層黨組織在農村社會中的領導核心地位

農村基層黨組織建設的百年歷史經驗告訴我們，只有正確認識農村基層黨組織的地位，才能充分發揮其功能和作用，帶領農村群眾圓滿完成各時期的中心任務。在農村基層鞏固和強化農村基層黨組織的領導核心地位，是堅持黨對農村工作領導的根本要求，也是新時代實現鄉村全面振興的根本保證。新時代，廣大農村基層黨組織要突出政治功能，牢記自身的政治責任和歷史使命，強化領導農村社會的意識，提升領導農村社會各項工作的能力，把自身“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[48]46。其一，強化政治領導，發揮好統攬農村社會全局、協調農村各方力量的領導核心作用。政治領導是基層黨組織政治功能的集中體現。農村基層黨組織應不斷強化政治領導，提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，以整體和全局的視角審視和推進農村的每一項工作，發揮好“主心骨”和“領頭雁”的作用，保障黨和國家的各項方針政策在廣大農村的貫徹落實。其二，強化思想領導，不斷提高運用黨的創新理論解決農村實際問題的能力。用什么樣的思想理論武裝廣大人民群眾的頭腦，廣大人民群眾就會有什么樣的行動。廣大農村基層黨組織要用習近平新時代中國特色社會主義思想去武裝農民頭腦，用習近平關于“三農”工作的重要論述去分析和解決當前農村存在的各種問題，統一思想認識，同心同力推進鄉村振興。其三，強化組織領導，凝聚推進農村經濟社會發展的強大力量。農村基層黨組織要加強對村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、專業合作社、群團組織和其他社會組織的領導，并善于通過法定程序使村黨組織書記或黨員骨干成為農村社會各類組織的負責人，使各類組織能在黨組織的統一領導下發揮自身優勢，共同推進農村經濟社會的發展和進步。

（二）始終圍繞黨的中心任務設定農村基層黨組織建設的內容

胡錦濤同志指出：“黨的建設歷來是同黨的理論和路線聯系在一起的，是為黨的中心任務服務的。”[41]2430農村基層黨組織建設要堅持黨建工作的正確方向，要密切聯系農村的新變化和新形勢，服從服務于農村改革發展穩定的全局。在當前，促進鄉村的全面振興是黨在農村的中心任務，加強農村基層黨組織建設必須落實到提升“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興”的能力方面。其一，聚焦鄉村產業發展，提升促進鄉村經濟發展的能力。農村基層黨組織要按照“產業興旺”的內涵與目標加強對鄉村經濟的領導，在鄉村經濟發展規劃和貫徹落實上把控方向;積極探索發展壯大村級集體經濟的方式和路徑，增強村級集體經濟的輻射力和影響力;因地制宜豐富鄉村產業形態，精準制定“一村一品”規劃，發展鄉村數字經濟，助力國內大循環，拓展農民增收空間。其二，著力培育“三農”人才，提升開發農村人力資本的能力。人才振興的核心在于培養新型職業農民和構建高質量的“三農”工作隊伍。農村基層黨組織要積極爭取政府、高校、企業等各種資源舉辦各類農民專業技術培訓班，提升廣大農村群眾的農業生產技能和市場經營意識;積極創造條件，大力支持“回鄉”“城歸”群體和外出農民工回鄉創業就業和參與鄉村服務與治理。其三，著力振興鄉村文化，提升建構鄉村文化的能力。農村基層黨組織要抓住鄉村文化振興的關鍵環節，發揮社會主義核心價值觀的引領作用，加強村風民俗和農村公民道德建設，強化農民的社會責任意識、規則意識和集體意識;豐富鄉村文化生活，加大村級公共文化服務基礎設施建設，建好村級文化書屋和新時代文明實踐站，促進廣大鄉村形成文明村風、淳樸民風。其四，著力美化村容村貌，提升鄉村生態文明建設能力。農村基層黨組織要將“生態宜居”作為新時代鄉村建設行動的基本遵循，遵循村莊演變發展的規律，科學布局各村的生產、生活和生態空間;引導村民尊重自然、順應自然和保護自然，推進“廁所革命”，開展“垃圾革命”，推動“農業革命”，增強廣大農民群眾的環保意識。其五，著力健全組織體系，提升農村基層黨組織的組織力。農村基層黨組織要不斷創新組織設置方式，使黨組織有效嵌入農村社會的各個層面和各個領域;加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，引導各類組織始終堅持為民服務的正確方向。

（三）始終保持農村基層黨組織與農民群眾的血肉聯系

習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”[52]135為了誰、代表誰、依靠誰是關乎一個政黨生死存亡的根本性問題。中國共產黨的百年歷史不斷地證明，一個政黨的前途命運取決于人心向背，黨能不能始終保持與群眾的血肉聯系關系到黨的生死存亡和國家的興衰。農村基層黨組織作為黨的組織體系的末端部分，是黨在農村開展一切工作的基礎，擔負著組織農民、宣傳農民、凝聚農民、服務農民的職責與功能。回顧農村基層黨組織建立、發展、鞏固和完善的百年歷程，堅持走群眾路線、保持與農民群眾的血肉聯系是其一以貫之的基本原則，也是黨帶領廣大農民取得革命勝利的寶貴經驗。新時代，廣大農村基層黨組織要進一步密切與農民群眾的聯系，提升群眾工作能力。一要深入了解農民。習近平總書記強調：“不了解農村，不了解貧困地區，不了解農民尤其是貧困農民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”[58]157廣大農村基層黨組織和黨員干部要經常性地深入農戶，準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，讓廣大農民群眾時刻感受到黨的關懷。二要為農民所為。毛澤東同志認為：“為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”[59]，“要聯系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發，而不是從任何良好的個人愿望出發”[60]。廣大農村基層黨組織要切實關心廣大農民群眾的切身利益，以滿足廣大農民群眾的需要和利益為出發點和落腳點，把群眾工作做實、做深、做細、做透，提升農民群眾對黨的認同。三要堅持農民主體地位。新時代，堅持人民主體地位是貫徹黨的群眾路線的內在要求，廣大農村基層黨組織在群眾工作中既要服務好農民群眾，也要依靠農民群眾和組織農民群眾，激發農民群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性，凝聚農民智慧，合力推進農村經濟社會發展。

（四）突出抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

“為政之要，莫先于用人”。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[61]。習近平總書記強調：“村子強不強，要看‘領頭羊’”“火車跑得快，全靠車頭帶”“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”[48]152-153。農村基層黨組織建設的百年歷史充分證明，“加強農村基層黨組織建設，關鍵在于造就一支數量充足又質量優良的農村基層黨組織帶頭人隊伍”[62]。農村基層黨組織帶頭人處在農村社會的最前沿，他們的自身素質和工作能力不僅影響著黨組織整體功能的發揮，也直接影響著普通群眾對黨和國家的信任與認同。新時代，農村基層黨組織帶頭人隊伍的能力與素質始終關系著黨在農村的執政能力。一要進一步明確農村基層黨組織帶頭人的選任標準。要“注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記”[58]194，并將“思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務”[63]19作為主要選任標準。二要優化農村基層黨組織帶頭人隊伍結構。要拓寬選任渠道，重點從“本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔”[63]20。針對部分“后進村”“空殼村”“軟弱渙散村”等帶頭人隊伍來源缺乏、后備力量不足等狀況，要著重借助外部資源，建立健全由“駐村第一書記、駐村蹲點干部、大學生村官、鄉鎮包村干部”等外部力量到農村基層一線的工作機制。三要健全農村基層黨組織帶頭人隊伍的激勵保障措施。激發農村基層黨員干部的活力，既要嚴管，也要關愛。要暢通出路，要進一步拓寬村干部的晉升渠道，“注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員”[63]19。要完善薪酬機制，根據鄉村經濟社會發展的實際水平，完善農村基層干部工資的增長機制，確保其薪酬水平與農村經濟社會發展同步增長。

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The Historical Process，Practical Experience and Contemporary Enlightenment of the 100 Years Construction of Rural Grassroots Party Organizations

HUO Junliang，LIU Qi

（College of Marxism，Research Center for Clean Government Construction，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070， China）

Abstract：It is an important reason for the success of Chinese revolution，construction and reform to attach importance to the construction of rural grassroots organizations of the Communist Party of China and give full play to their leading role in rural reform.In the past 100 years since the founding of the party，the construction of rural grassroots party organizations has gone through the process of strengthening rural grassroots party organizations，improving the construction quality of rural grassroots party organizations，improving the functions of rural grassroots party organizations，and enhancing the leadership ability of rural grassroots party organizations.It has formed valuable experience of keeping pace with the development of the times，sharing the destiny with the masses of farmers，adhering to comprehensive and strict party management，and proceeding from reality.At present，to strengthen the construction of rural grassroots party organizations， we must always consolidate the leading core position of grassroots party organizations in rural society，always set the content of the construction of rural grassroots party organizations around the party’s central task， always maintain the flesh and blood ties between rural grassroots party organizations and the masses of farmers，and focus on the construction of the leader team of rural grassroots party organizations.

Key words：rural grassroots party organizations;historical process;practical experience;contemporary enlightenment;the leadership ability;the construction of rural grassroots party organizations

（責任編輯：王倩）