反貧困治理中“積極農(nóng)民”何以形成

摘 要：基于積極公民的理論視角，提出“積極農(nóng)民”的概念，并以湖北省Z縣反貧困治理為例，研究積極農(nóng)民何以形成。分析表明：公共治理實(shí)踐中參與性、可選擇性和受益性對(duì)積極農(nóng)民的形成產(chǎn)生影響。參與性聚焦于農(nóng)民參與平臺(tái)和路徑的建構(gòu);可選擇性注重農(nóng)民協(xié)商決策權(quán)力的保障;受益性則著力于創(chuàng)設(shè)有效的利益關(guān)聯(lián)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。依據(jù)以上三項(xiàng)條件的差異，農(nóng)民可區(qū)分為主動(dòng)型積極農(nóng)民、驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民、趨利型積極農(nóng)民以及被動(dòng)型農(nóng)民四種類型，分別對(duì)基層治理產(chǎn)生差異性影響。

關(guān)鍵詞：積極農(nóng)民;反貧困治理;參與性;可選擇性;受益性

中圖分類號(hào)：F325.15" """""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2021）03-0037-09

收稿日期：2020-10-30" DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.03.05

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（20ZDA029）

作者簡介：吳帥，男，華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院/中國農(nóng)村研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)榇迕褡灾巍⒒鶎优c地方治理。

*通信作者

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這標(biāo)志著黨和國家致力于建構(gòu)公民全面參與的社會(huì)治理新格局，這一戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)積極公民的培育。積極公民是一種不再依賴國家和社會(huì)扶持，愿意主動(dòng)參加現(xiàn)代公共治理的公民。國家培育積極公民的本質(zhì)是國家權(quán)力在基層治理過程中的讓渡，要求公民在治理過程中承擔(dān)更多的責(zé)任。國家通過建構(gòu)公民在基層治理中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而厘清公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限;通過建立有效的利益關(guān)聯(lián)，與公民之間建立互惠合作關(guān)系，提升公民在公共治理中的參與水平。落實(shí)到農(nóng)村基層治理領(lǐng)域，國家則需要培育愿意主動(dòng)參與基層公共治理的農(nóng)民，即“積極農(nóng)民”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體性，包括堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民主體意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、保障農(nóng)民主體利益[1]，這顯然與培育積極農(nóng)民所追求的價(jià)值目標(biāo)相一致。那么積極農(nóng)民何以形成，其培育和構(gòu)建的路徑何在？為此本文選取湖北省Z縣在反貧困治理中培育積極農(nóng)民的案例作為研究對(duì)象，對(duì)上述問題進(jìn)行回應(yīng)。

一、文獻(xiàn)回顧

縱觀學(xué)界對(duì)于積極公民的研究，可總結(jié)和概括為以下三個(gè)主要方面：國家建構(gòu)、 形成條件和關(guān)系互動(dòng)。

對(duì)于積極公民的國家建構(gòu)研究，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了不同的探索。國內(nèi)學(xué)者郭倩倩等認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)政治冷漠的蔓延迫切要求對(duì)積極公民的重塑，應(yīng)當(dāng)從培育公民身份和價(jià)值共識(shí)以及邊緣群體和弱勢(shì)群體的利益表達(dá)保障方面進(jìn)行努力[2]。這一觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)了積極公民身份建構(gòu)對(duì)于國家改善政治冷漠的價(jià)值與作用。許瑞芳等學(xué)者則從公共性的視角進(jìn)行了探討，認(rèn)為人的公共化存在要求人必須進(jìn)入公共領(lǐng)域，承擔(dān)公共性的職責(zé)，促進(jìn)公共領(lǐng)域的繁榮發(fā)展[3]。朱艷麗則進(jìn)一步探討了建構(gòu)積極公民對(duì)政治發(fā)展的重要意義，認(rèn)為積極公民的培育有利于促進(jìn)公民參與，增強(qiáng)公民的自主治理能力，強(qiáng)化公民的國家信念，并最終促進(jìn)政治發(fā)展的持續(xù)深入[4]。國外學(xué)者阿德里安·基恩斯則重點(diǎn)側(cè)重于積極公民的工具性作用，認(rèn)為積極公民的身份是一種高度政治性和適應(yīng)性的工具，國家在決定應(yīng)如何提供和控制服務(wù)時(shí)使用這種工具，并不是所有的職能都向所有公民開放，而是國家在公民可以做什么或不可以做什么方面是有選擇性的[5]。邁克爾·馬里內(nèi)托則從公民責(zé)任的視角切入進(jìn)行了解讀，認(rèn)為賦予積極公民身份的責(zé)任并不一定伴隨著行政權(quán)力從中央向地方的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，對(duì)政府來說積極公民意識(shí)的概念具有重要意義，因?yàn)樗谡窝哉摵蛻?zhàn)略謀劃中發(fā)揮著重要作用[6]。

從形成積極公民的條件研究來看，目前已經(jīng)形成了廣泛深入的探討。吳曉林等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分把握公民政治觀和人格形成的關(guān)鍵階段，并通過發(fā)揮對(duì)大學(xué)生的政治整合功能，進(jìn)而促進(jìn)其對(duì)公共生活的積極作用[7]。葉飛從道德教育的角度對(duì)積極公民的培育進(jìn)行了論述，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從校園生活、校園民主等角度培育學(xué)生的公共道德品質(zhì)，從而推動(dòng)道德責(zé)任感和公共精神的發(fā)展，進(jìn)而促使積極公民的形成[8]。馮建軍的研究則不僅限于學(xué)生教育層面，而是進(jìn)行了擴(kuò)展，其認(rèn)為參與式教育是培育積極公民的有效方式，主要包括公共精神、公共道德、公共理性和公共參與能力等方面的培育，以及民主、社會(huì)、政治參與的逐步擴(kuò)大[9]。肖濱則進(jìn)一步明確了形成積極公民的有效條件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使公民成為享有共和權(quán)利、富有公共精神、認(rèn)同和熱愛共和國的公民，并逐步形成一種以權(quán)利為行動(dòng)依據(jù)、以競(jìng)爭(zhēng)為激勵(lì)、以愛國為動(dòng)力的積極公民驅(qū)動(dòng)機(jī)制[10]。從國外學(xué)者的研究來看，羅莎莎·范丹等學(xué)者認(rèn)為政府組織所生產(chǎn)的關(guān)于成為一名積極公民需要具備哪些條件的話語，對(duì)公民的主動(dòng)性產(chǎn)生了行為影響，公民的主動(dòng)性會(huì)自我適應(yīng)，并對(duì)這些話語采取戰(zhàn)略性的行動(dòng)，符合政府話語期望的“好”公民是由政府組織和公民的主動(dòng)性共同激活的[11]。姜仁成則發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力、積極參與、明確的黨派目標(biāo)、客觀和公平的信息、公民和政府之間的伙伴關(guān)系、監(jiān)督審計(jì)和評(píng)估工具是影響激活公民政策參與的重要因素[12]。與此研究類似，紐曼·珍妮特等認(rèn)為參與服務(wù)提供、決策、治理和政治這三個(gè)方面構(gòu)成了許多國家對(duì)積極公民身份新政策的重點(diǎn)[13]。

關(guān)系的進(jìn)路也是當(dāng)前學(xué)界研究積極公民問題的重要方向。國內(nèi)學(xué)者鄧大才認(rèn)為國家干預(yù)程度與公民積極程度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，積極公民的形成往往對(duì)應(yīng)著較弱的國家干預(yù)[14]。朱濤則從“社會(huì)-個(gè)人”關(guān)系入手進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以積極公民身份為核心，發(fā)揮政府與社會(huì)對(duì)公民的賦權(quán)和保護(hù)功能，從而增進(jìn)公民的權(quán)責(zé)意識(shí)與能力、自由和尊嚴(yán)等[15]。默特·索菲·霍克斯特拉研究了制定積極公民身份規(guī)范概念的城市政策如何與居民的情感地理位置相關(guān)的問題[16]。王小章認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)的積極公民權(quán)正在受到多種威脅，包括權(quán)力不受制約、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、社會(huì)原子化等，應(yīng)當(dāng)處理好公民社會(huì)、能動(dòng)社會(huì)和福利社會(huì)的關(guān)系，通過三者有效互動(dòng)來加以改善[17]。歐陽景根認(rèn)為公民身份意識(shí)的培育需要將圍繞公民個(gè)體以及國家之間的一系列關(guān)系內(nèi)化為個(gè)體與集體倫理，在此基礎(chǔ)上通過公民的參與行為、權(quán)利的行使以及對(duì)社會(huì)共識(shí)與合作的推動(dòng)，進(jìn)而建設(shè)一種積極公民身份，并最終促進(jìn)政治轉(zhuǎn)型[18]。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于積極公民的研究，主要從國家建構(gòu)、形成條件以及關(guān)系互動(dòng)三個(gè)維度進(jìn)行了探討，但鮮有從貧困治理的視角對(duì)積極農(nóng)民的培育與形成展開研究和探討，這為本文留下了研究空間。因此本文將從國家反貧困治理的視角切入，研究積極農(nóng)民是如何形成的。

二、反貧困行動(dòng)中積極農(nóng)民的形成

Z縣按學(xué)術(shù)研究慣例，文中對(duì)地名和人名進(jìn)行了匿名化處理。在反貧困行動(dòng)中，通過建構(gòu)農(nóng)民進(jìn)入公共治理的參與平臺(tái)、行動(dòng)手段、認(rèn)同基礎(chǔ)以及內(nèi)生動(dòng)力的體系，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，也培育出了一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極農(nóng)民。

（一）幸福村落：積極農(nóng)民形成的參與平臺(tái)

在國家反貧困治理過程中，參與平臺(tái)和參與機(jī)制至關(guān)重要，它們是積極農(nóng)民形成的前提條件。而建構(gòu)規(guī)模適度的行動(dòng)單元與有效的利益關(guān)聯(lián)，將大幅促進(jìn)農(nóng)民積極參與到反貧困治理當(dāng)中，并借此來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民參與意愿及參與習(xí)慣的形成。

一是劃小單元。鑒于村莊的離散型分布，Z縣以“幸福村落”創(chuàng)建為契機(jī)，將以往的186個(gè)行政村劃分為2 055個(gè)村落，每個(gè)村落按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿、便于組織”的原則聯(lián)結(jié)起來。這一舉措將基層治理下沉到村落，使村落成為最基礎(chǔ)的治理單元與平臺(tái)，進(jìn)而有效將村落中的農(nóng)民重新凝聚起來，成為了一個(gè)利益共同體，村落理事會(huì)則成為政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁紐帶。

二是有效引領(lǐng)。Z縣設(shè)置“二長八員”，其中“二長”指的是黨小組長和村落理事長，“八員”指的是經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、環(huán)保員、調(diào)解員、管護(hù)員、張羅員、監(jiān)督員。在反貧困治理過程中，“二長八員”作為村落的權(quán)威與能人，各司其職，充分帶領(lǐng)群眾參與到反貧困治理的實(shí)踐過程當(dāng)中，過去無法組織和推進(jìn)的事務(wù)現(xiàn)在都獲得了有效的落實(shí)。

三是政策激勵(lì)。《Z縣2019年“幸福村落”建設(shè)及惠民資金使用績效綜合考評(píng)管理方案》（以下簡稱“方案”）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類考評(píng)得分的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中，幸福村落考評(píng)得分要占到50%的權(quán)重，而這一分值的核心考察指標(biāo)便是農(nóng)民的有效參與。過去惠民資金的使用一般都是平均分配，做與不做、做好做壞都一樣。《方案》實(shí)施后，地方政府則主要根據(jù)考核的結(jié)果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配，進(jìn)而激發(fā)了村民的積極性，提高了干部促進(jìn)農(nóng)民積極參與反貧困治理的熱情。

（二）協(xié)商共議：積極農(nóng)民形成的行動(dòng)手段

農(nóng)民在反貧困治理中的充分參與，有助于將自身需要和訴求變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，并進(jìn)一步激發(fā)參與的動(dòng)力。在扶貧項(xiàng)目的落地過程中，農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際情況充分參與到公共決策當(dāng)中并付諸行動(dòng)，極大促進(jìn)了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也促進(jìn)了積極農(nóng)民的形成。

A鎮(zhèn)J村在以茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)群眾脫貧致富的過程中，依托群眾自發(fā)組織召開村落群眾會(huì)議，討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，通過算經(jīng)濟(jì)賬、摸排市場(chǎng)行情、參考其他村莊的發(fā)展模式等辦法，使絕大多數(shù)村民的思想得到了統(tǒng)一。但村民LBY心疼眼前的利益不愿意改種茶葉，由于她的土地穿插在別人的土地當(dāng)中，影響了該村茶葉的連片發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營。為此，村民WMK率領(lǐng)理事會(huì)成員與其進(jìn)行溝通協(xié)商，LBY通過親自參與項(xiàng)目協(xié)商，將1.5畝油菜地改建成高標(biāo)準(zhǔn)茶園，預(yù)計(jì)每年每畝地可增收1 000元。

B鎮(zhèn)X村將20萬元的扶貧款用于道路修建，以群眾提、代表議、村決策、鎮(zhèn)審核、縣審定的程序進(jìn)行實(shí)施。X村在村落關(guān)于道路修建的具體討論中，涉及到路是否修，如何修，如何征用土地，矛盾協(xié)調(diào)解決等問題，前后共計(jì)進(jìn)行了十余次討論，并形成了公益事業(yè)“誰參與誰受益，不參與不受益”的共識(shí)。與此同時(shí)，X村還共同商討確定了《村民公約》，由群眾自行決定道路修建中的賬務(wù)管理、條塊調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)管等事宜，并將責(zé)任落實(shí)到人。通過以上舉措，該村落迅速解決了道路修建遇到的各類難題，并由群眾自行籌資10萬元，補(bǔ)足了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的缺口。

C鎮(zhèn)S村，以“村落夜話”為平臺(tái)，征集扶貧攻堅(jiān)過程中的村民訴求與建議，村干部與農(nóng)民坐在一起，就扶貧攻堅(jiān)的各類項(xiàng)目推進(jìn)工作共同協(xié)商，使農(nóng)民有效參與到了項(xiàng)目的商討當(dāng)中。在當(dāng)年7月，S村共計(jì)組織了14場(chǎng)“村落夜話”，搜集到村民關(guān)于扶貧項(xiàng)目建設(shè)的訴求和建議近60條，涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、道路修建以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個(gè)類別。村干部安排專人跟進(jìn)這些問題，同時(shí)注明了解決日期，進(jìn)而極大促進(jìn)了群眾參與扶貧和村莊治理的熱情。

（三）有效響應(yīng)：積極農(nóng)民形成的認(rèn)同基礎(chǔ)

扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中農(nóng)民參與能否獲得積極響應(yīng)，將直接影響到農(nóng)民的政策認(rèn)同和自身認(rèn)同的形成。而在公共治理中獲得積極有效的響應(yīng)，將是引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)有效參與公共治理，進(jìn)而形成積極農(nóng)民的重要保障。

D鎮(zhèn)Q村海拔較高，缺水情況嚴(yán)重，加之養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖戶的用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非養(yǎng)殖戶，供水引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。村民XQN決定效仿城市的做法，安裝水表，計(jì)量收費(fèi)，統(tǒng)一管理，這一想法得到了政府與村干部的積極響應(yīng)與支持。之后該村民組織村落農(nóng)戶召開群眾會(huì)議，集體討論吃水問題，得到了與會(huì)35戶農(nóng)民的一致認(rèn)可，并推選XQN為管水員，負(fù)責(zé)管水工作。這一做法得到多數(shù)村民的支持，但依然有一些農(nóng)民持觀望態(tài)度，拒絕配合。針對(duì)這樣的情況，管水員XQN率先示范，帶頭安裝水表，記錄用水?dāng)?shù)據(jù)，并邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)戶到自家參觀。這一舉措取得良好的效果，先前不配合的農(nóng)戶均紛紛轉(zhuǎn)變了態(tài)度，積極支持。受此鼓舞，XQN在村落公益事業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷提出好提議、好想法，并經(jīng)常向上爭(zhēng)取政策支持，調(diào)動(dòng)村民積極參與村落治理，該村落也一躍成為第一季度的優(yōu)秀示范村落和鎮(zhèn)優(yōu)秀示范村落。

E鄉(xiāng)T村第二村落地處海拔1 000米之上，山高坡陡，長期面臨蔬菜、藥材等農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸難的問題。2012年1月，該村落計(jì)劃實(shí)施張白公路修建工程。在此過程中，一方面當(dāng)?shù)卣畬?duì)道路規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌方面給予了全力支持;另一方面，村落理事長JCH挨家挨戶上門，爭(zhēng)取村民支持，修建道路所占田地和經(jīng)濟(jì)林均無償使用。為了確保新修公路項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，JCH率先示范，將自己多年來積攢的17 000元全部捐獻(xiàn)出來，其他村民也紛紛集資，并委托JCH管理。經(jīng)過不懈努力，在爭(zhēng)取到10萬元的政府扶持資金基礎(chǔ)上，JCH共計(jì)發(fā)動(dòng)了23戶農(nóng)民，籌集資金16萬元，為道路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不到一個(gè)月時(shí)間，該公路便竣工通車，解決了全村落72戶113人的出行難題。這一成功經(jīng)驗(yàn)極大鼓舞了JCH的信心，其在之后的扶貧和村落治理中始終保持著高度參與熱情，并積極帶領(lǐng)村民參與村落公共治理。

（四）扶貧績效：積極農(nóng)民形成的內(nèi)生動(dòng)力

反貧困治理作為基層治理的有機(jī)組成部分，其治理成效是否顯著是影響農(nóng)民參與積極性的重要因素。治理成效在農(nóng)民個(gè)體利益方面的持續(xù)彰顯，將為農(nóng)民參與基層治理創(chuàng)設(shè)良好的收益預(yù)期，促進(jìn)潛在積極農(nóng)民的轉(zhuǎn)化與形成。

F鄉(xiāng)P村依托香椿產(chǎn)業(yè)展開了扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。在政府積極引導(dǎo)、市場(chǎng)有效運(yùn)作的條件下，充分發(fā)動(dòng)群眾參與到合作社的建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而建立了與貧困戶的有效利益關(guān)聯(lián)，在土地流轉(zhuǎn)和人工聘用上優(yōu)先考慮貧困戶，促使貧困戶積極主動(dòng)參與到扶貧過程當(dāng)中，形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，共計(jì)吸納了貧困戶80余戶。香椿進(jìn)入市場(chǎng)后，每斤售價(jià)在20元以上，而且供不應(yīng)求，有效幫助了農(nóng)民順利脫貧。良好的產(chǎn)業(yè)扶貧效果迅速吸引了大量農(nóng)民，他們主動(dòng)與企業(yè)溝通協(xié)商，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

A鎮(zhèn)K村在扶貧過程中，通過“配股到戶、按股分紅”的形式將貧困戶吸納到反貧困行動(dòng)中。K村通過貧困戶與公司的充分協(xié)商互動(dòng)，達(dá)成了共同合作的意愿，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化運(yùn)營，并通過簽訂扶貧增收協(xié)議，承諾每戶年收入增幅不低于3 000元，有力激活了50戶貧困戶的參與熱情，最終每戶年收入增幅達(dá)到了5 000元，其中務(wù)工收入增幅達(dá)到3 000元，實(shí)現(xiàn)了幫扶農(nóng)戶的全部脫貧。村內(nèi)其他農(nóng)民在看到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益后，也主動(dòng)申請(qǐng)入股。

D鎮(zhèn)Y村村民XHQ，年老體弱，僅靠兒子務(wù)農(nóng)為生，生活十分艱難。XHQ一家的實(shí)際情況得到基層政府的積極關(guān)注后，XHQ兒子發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望獲得了積極地支持與回應(yīng)。隨后XHQ一家將荒廢的田地進(jìn)行了整理，并建設(shè)完成了雞舍，準(zhǔn)備發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。在缺乏啟動(dòng)資金時(shí)，他們獲得3萬元政府貼息貸款和養(yǎng)殖技術(shù)支持，其后共養(yǎng)雞400余只。在獲得實(shí)際收益后，XHQ一家信心倍增，又啟動(dòng)了泥鰍、生豬、蓮藕等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，最終年收入達(dá)到23 000元，成功脫貧。

（五）治理回饋：反貧困培育下的積極農(nóng)民

在反貧困治理中，農(nóng)民有了有效的參與平臺(tái)，并順利參與到扶貧項(xiàng)目的協(xié)商決策當(dāng)中，農(nóng)民訴求可以得到有效地響應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)民在反貧困治理中獲得實(shí)質(zhì)性的個(gè)人收益，并形成了對(duì)政策的良好預(yù)期，推動(dòng)了農(nóng)民愿意主動(dòng)承擔(dān)公共責(zé)任，最終促進(jìn)積極農(nóng)民有效形成。

A鎮(zhèn)H村村民YHY在今年的疫情期間，主動(dòng)殺豬慰問政府的工作人員，積極參與到政府的抗疫行動(dòng)中。全村共計(jì)約有350戶村民向醫(yī)院、政府等捐獻(xiàn)土豆、臘肉，并打出“你幫我脫貧，我?guī)湍闼筒恕钡臋M幅。村民YFB在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，主動(dòng)表態(tài)將自己房前的土地全部支持村莊建設(shè)使用，支持政府政策落實(shí)。村民YDS雖然已經(jīng)88歲高齡，依舊每天在院子里栽培花草，并主動(dòng)拆除了家中的老舊房屋支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。他認(rèn)為：“現(xiàn)在大家都積極響應(yīng)政府的政策號(hào)召，如果在這種情況下，自己不參與，那么就會(huì)感覺對(duì)不起別人。”村民XCX在扶貧工作中受到了政府關(guān)照而順利脫貧，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)主動(dòng)將三輪車開出來為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)輸材料，回報(bào)社會(huì)。

G鎮(zhèn)T村在道路修建過程中，由村民張羅修路，通過能人帶動(dòng)，村民們積極主動(dòng)參與到了道路的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工監(jiān)督、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，T村村民已經(jīng)出了500多個(gè)免費(fèi)修路工時(shí)。除此之外，村民TMJ在修路過程中，不僅免費(fèi)出工，還將自己的農(nóng)用車投入進(jìn)來為道路施工運(yùn)輸材料，免費(fèi)運(yùn)輸了上百次，車輛損耗和燃油費(fèi)全部由自己承擔(dān)。村中工匠LYJ，在修建橙子果園踏步梯的過程中充分發(fā)揮自己的特長，而且比別人多出了20幾個(gè)工時(shí)。

三、積極農(nóng)民形成的關(guān)鍵性要素

積極農(nóng)民的形成有其必要的組成要素，而農(nóng)民在公共治理實(shí)踐中的參與性、可選擇性與受益性發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，三者的不同組合建構(gòu)了積極農(nóng)民形成的不同階段及其過渡樣態(tài)。

（一）參與性：公共領(lǐng)域中的積極農(nóng)民

在基層治理過程中，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域一直存在著一種緊張關(guān)系，一方面國家在基層社會(huì)建構(gòu)公共領(lǐng)域，努力推動(dòng)治理中的平等對(duì)話與治理的有效參與;另一方面農(nóng)民基于自我中心意圖，拒絕將自我利益追求訴諸于公共領(lǐng)域，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民參與性的不足。因此，在治理過程中，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域界限的重構(gòu)，即公共領(lǐng)域擴(kuò)張、個(gè)人領(lǐng)域緊縮，是強(qiáng)化農(nóng)民參與公共治理的必要路徑。具體來看，公共領(lǐng)域在基層社會(huì)的復(fù)興面臨著既有固化關(guān)系的抵抗。農(nóng)民進(jìn)入公共領(lǐng)域必須借助于基層治理體制的變革與創(chuàng)新。其關(guān)鍵點(diǎn)是弱化由私人領(lǐng)域過度擴(kuò)張形成的代議制（如村民代表會(huì)議等），推動(dòng)個(gè)體農(nóng)民更廣泛、更充分進(jìn)入公共領(lǐng)域參與協(xié)商。治理參與也更加彰顯基層治理中的民主、協(xié)商與公共價(jià)值。Z縣在扶貧過程中，一方面劃小村莊規(guī)模，降低農(nóng)民參與公共事務(wù)的成本;另一方面，基于“二長八元”“村落夜話”等平臺(tái)，促進(jìn)治理單元內(nèi)農(nóng)民的充分參與，從而推動(dòng)了私人領(lǐng)域的緊縮，與村莊治理的公共領(lǐng)域形成了新的平衡。

在基層治理過程中，公權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利的邊界，影響著基層治理過程中農(nóng)民的參與程度。村民自治作為農(nóng)民權(quán)利的保障制度，長期以來往往被公權(quán)力及其代理人（村干部）所侵犯，進(jìn)而使農(nóng)民參與治理的過程受到阻礙。公權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利存在著此消彼長的互動(dòng)與角力，但農(nóng)民權(quán)利又必須得到國家權(quán)力的強(qiáng)制保障。因此公權(quán)力的自我約束與科學(xué)擴(kuò)張和農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的激活，將有助于公權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利達(dá)到理想的平衡狀態(tài)，從而強(qiáng)化農(nóng)民在公共治理中的過程性參與。具體來看，上級(jí)政府對(duì)公權(quán)力的治理績效考核是約束其無序擴(kuò)張的有效手段，與此同時(shí)，建構(gòu)有效的利益激勵(lì)體系能夠大幅激發(fā)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。兩者的互動(dòng)有利于基層治理中公權(quán)力的退出與農(nóng)民權(quán)利的進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利邊界的重構(gòu)。Z縣的治理實(shí)踐過程中，政府出臺(tái)一系列惠民工程，將農(nóng)民參與作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的重要指標(biāo);同時(shí)借助以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式直接促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)參與公共治理。

（二）可選擇性：積極農(nóng)民的權(quán)力與問責(zé)

國家在基層治理中的權(quán)力讓渡，增強(qiáng)了基層政府和農(nóng)民在治理過程中的自主性，同時(shí)也適應(yīng)了地區(qū)差異帶來的不同治理情景。國家權(quán)力讓渡的最終著力點(diǎn)是為了提高農(nóng)民在基層公共治理過程中的需求響應(yīng)。一方面國家將權(quán)力下放并授權(quán)基層政府，以自由裁量權(quán)適配差異性的基層治理現(xiàn)實(shí)，以保障治理的有效性;另一方面國家將治理權(quán)力下放到農(nóng)民手中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治，確保農(nóng)民對(duì)村落治理的主導(dǎo)權(quán)力。這種國家權(quán)力的雙重下放，帶來了基層政府與農(nóng)民的高效互動(dòng)，使得基層政府能夠跨越科層壁壘綜合調(diào)動(dòng)資源力量，依據(jù)治理現(xiàn)實(shí)因地制宜地制定政策，進(jìn)而實(shí)施高效治理，積極響應(yīng)農(nóng)民在治理中的訴求;基層農(nóng)民則可基于村民自治制度行使協(xié)商與決策權(quán)力，促進(jìn)自治單元內(nèi)部農(nóng)民參與的積極性。兩者相互結(jié)合并共同作用于基層治理過程，使農(nóng)民的主體地位得以凸顯，真正提升農(nóng)民在公共治理中的可選擇性。Z縣作為國家改革試驗(yàn)區(qū)，在扶貧中因地制宜，探索出了適宜本地區(qū)的“幸福村落”創(chuàng)建活動(dòng)，為響應(yīng)基層治理需求搭建了有效平臺(tái)。與此同時(shí)，農(nóng)民以自治的形式充分行使協(xié)商決策的權(quán)力，在取得良好脫貧成效的同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民參與公共治理的積極性。

政府在基層治理過程中，通過各類策略使部分農(nóng)民為自己、他人或者村莊承擔(dān)一系列公共責(zé)任，并帶動(dòng)這一積極農(nóng)民群體的規(guī)模擴(kuò)大。具體來看，責(zé)任驅(qū)使下的積極農(nóng)民充分發(fā)揮典型示范與帶動(dòng)作用，將其他農(nóng)民組織調(diào)動(dòng)起來，共同致力于村莊公共事務(wù)的推進(jìn)。在責(zé)任驅(qū)使下的村落治理場(chǎng)域中，內(nèi)生形成了一種道德問責(zé)。這種道德問責(zé)有效化解了積極農(nóng)民與消極農(nóng)民之間的張力，建構(gòu)了農(nóng)民參與治理的履責(zé)與問責(zé)的二元空間結(jié)構(gòu)，使消極農(nóng)民面臨著道德問責(zé)的危機(jī)，進(jìn)而有效削弱了消極農(nóng)民在公共治理中的弱響應(yīng)傾向，最終將積極參與公共治理農(nóng)民的選擇權(quán)落到實(shí)處。Z縣在扶貧過程中，積極賦予“兩長八員”和能人、權(quán)威等以相應(yīng)的治理責(zé)任，與此同時(shí)明確其他農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理責(zé)任。基于道德問責(zé)壓力，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的響應(yīng)達(dá)到較高水平，積極農(nóng)民倡導(dǎo)的公共議題得到有效實(shí)現(xiàn)。

（三）受益性：積極農(nóng)民的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制

建構(gòu)公共事務(wù)與農(nóng)民之間的有效利益關(guān)聯(lián)，則可促進(jìn)農(nóng)民積極參與到公共事務(wù)治理之中。因此，可充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)的道德體系，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。Z縣在反貧困行動(dòng)中，以“公益積分”機(jī)制為抓手，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到村落公共事務(wù)之中，一方面可以通過公益積分兌換相應(yīng)的生產(chǎn)生活用品，節(jié)約家庭開支，進(jìn)而促成了農(nóng)民的積極參與;另一方面，對(duì)于得分較低的農(nóng)民，則通過張榜公布的方式，在村落內(nèi)部形成道德壓力和“丟面子”觀念，倒逼其努力參與村落公共事務(wù)。

削弱農(nóng)民參與公共事務(wù)的利益考量，是促進(jìn)農(nóng)民積極參與公共事務(wù)的關(guān)鍵所在，而為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)良好的政策收益預(yù)期，則可以有效達(dá)到上述目標(biāo)。具體來看，需要實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民間的政策信息對(duì)稱，通過將政策文本、政策目標(biāo)和政策落實(shí)效果向農(nóng)民公開，強(qiáng)化農(nóng)民的政策收益信心，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到政策落地過程中。例如，Z縣在扶貧政策落實(shí)過程中，采取入戶宣講、充分解讀的方式，使農(nóng)民更透徹地理解政策要做什么，要達(dá)到什么樣的結(jié)果，并將依據(jù)政策脫貧的農(nóng)民樹立為典范，形成示范效應(yīng)。

四、積極農(nóng)民類型及其治理效用

（一）積極農(nóng)民的類型

基層治理當(dāng)中的參與性、可選擇性與受益性決定了積極農(nóng)民的不同類型，根據(jù)三個(gè)要素的不同組合可以形成四種農(nóng)民的理想類型：主動(dòng)型積極農(nóng)民、驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民、趨利型積極農(nóng)民和被動(dòng)型農(nóng)民（見表1）。主動(dòng)型積極農(nóng)民是指愿意主動(dòng)參與基層公共治理的農(nóng)民;驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民是指經(jīng)過政府驅(qū)動(dòng)便會(huì)積極參與基層公共治理的農(nóng)民;趨利型積極農(nóng)民指的是與個(gè)體利益關(guān)聯(lián)緊密時(shí)才積極參與基層公共治理的農(nóng)民;被動(dòng)型農(nóng)民則是需要政府綜合各類手段積極調(diào)動(dòng)引領(lǐng)后才會(huì)參與基層公共治理的農(nóng)民。

當(dāng)農(nóng)民在治理過程中的參與性、可選擇性與受益性都比較強(qiáng)時(shí)，即農(nóng)民能夠獲得有效的參與平臺(tái)，具有治理內(nèi)容和方式的選擇權(quán)，加上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，便能夠主動(dòng)積極地參與到公共治理當(dāng)中，此時(shí)形成的積極農(nóng)民是主動(dòng)型積極農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民在治理過程中的受益性比較弱，即缺乏有效的利益驅(qū)動(dòng)時(shí)，會(huì)形成驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民，但根據(jù)不同的參與性與可選擇性又會(huì)形成程度不同的驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民。當(dāng)參與性強(qiáng)、可選擇性強(qiáng)時(shí)，即具備扎實(shí)的參與平臺(tái)，也有權(quán)選擇治理內(nèi)容和方式時(shí)，會(huì)形成A類型的驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民，該類型的積極農(nóng)民，只需要稍加驅(qū)動(dòng)便可主動(dòng)參與到公共治理當(dāng)中;當(dāng)參與性弱、可選擇性強(qiáng)時(shí)，即參與平臺(tái)較少，但有權(quán)選擇治理內(nèi)容和方式時(shí)，會(huì)形成B類型的驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民，該類型的積極農(nóng)民需要中等程度的驅(qū)動(dòng)即可主動(dòng)參與到公共治理當(dāng)中;當(dāng)參與性強(qiáng)、可選擇性弱時(shí)，即具有參與的平臺(tái)，但是無權(quán)決定治理的內(nèi)容和方式時(shí)，會(huì)形成C類型的驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民，該類型的積極農(nóng)民必須要較大程度的驅(qū)動(dòng)才能主動(dòng)參與到公共治理當(dāng)中。

當(dāng)農(nóng)民在治理過程中的受益性比較強(qiáng)時(shí)，即具備有效的利益驅(qū)動(dòng)時(shí)，會(huì)形成趨利型積極農(nóng)民，但根據(jù)不同的參與性與可選擇性又會(huì)形成程度不同的驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民。當(dāng)參與性弱而可選擇性強(qiáng)時(shí)，即參與平臺(tái)較少，但是有權(quán)選擇治理的內(nèi)容與方式時(shí)，會(huì)形成A類型的趨利型積極農(nóng)民，該類型的積極農(nóng)民會(huì)為了個(gè)人利益，積極行使自己的選擇權(quán)，但此時(shí)的參與由于缺乏參與平臺(tái)而難以例行化和制度化;當(dāng)參與性強(qiáng)而可選擇性弱時(shí)，即具備參與平臺(tái)，但是無權(quán)選擇治理的內(nèi)容與方式時(shí)，會(huì)形成B類型的趨利型積極農(nóng)民，該類型的積極農(nóng)民會(huì)為了個(gè)人利益，通過參與治理來積極關(guān)注自我利益，但會(huì)由于缺乏有效的協(xié)商決策機(jī)制而參與無效或參與無序;當(dāng)參與性和可選擇性都比較弱時(shí)，即參與平臺(tái)較少，也無權(quán)選擇治理的內(nèi)容與方式時(shí)，會(huì)形成C類型的趨利型積極農(nóng)民，該類型的積極農(nóng)民會(huì)為了個(gè)人利益，聽從政府安排，按照政策安排積極參與公共治理，此時(shí)的參與可能僅僅是一種行政吸納下的形式化參與。

當(dāng)農(nóng)民在治理過程中的參與性、可選擇性與受益性都比較弱時(shí)，農(nóng)民無法獲得充分的參與平臺(tái)、缺乏對(duì)治理內(nèi)容和方式的選擇權(quán)以及缺少經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，因而不會(huì)主動(dòng)參與到公共治理當(dāng)中，需要政府綜合采用各類手段和辦法來調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)，才可能參與到公共治理之中，此時(shí)的農(nóng)民是被動(dòng)型農(nóng)民。

（二）積極農(nóng)民結(jié)構(gòu)與治理有效性

積極農(nóng)民是基層善治的有效保障，也是群眾自治的先決條件，但群眾自治不是完全的自我治理，仍舊需要政策的有效引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)有序且有效的治理。國家在涉農(nóng)政策的制定與執(zhí)行過程中，有著明確的價(jià)值理性與工具理性，尤其是在類似脫貧攻堅(jiān)等政策的執(zhí)行中，國家面臨著短期考核要求與長期脫貧防貧之間的矛盾張力。由于政府面臨著巨大的政治壓力，因此會(huì)強(qiáng)調(diào)政策的工具理性，強(qiáng)化目標(biāo)的完成效率。政策執(zhí)行可能會(huì)一定程度忽視價(jià)值理性，削弱公共政策對(duì)社會(huì)價(jià)值公平的追求，以此來實(shí)現(xiàn)既定的政策規(guī)劃目標(biāo)。因此，國家在具體政策執(zhí)行中，預(yù)留了一定的引導(dǎo)空間，而并非由農(nóng)民完全自主推動(dòng)（見圖1）。因此，圖中A點(diǎn)主動(dòng)型積極農(nóng)民接近完全自治一端，但并非完全重合，存在區(qū)間M，即政策引導(dǎo)空間。

中央政策主要以科層體制為路徑自上而下執(zhí)行，各級(jí)政府面臨來自上級(jí)政府的強(qiáng)大壓力。為了完成量化考核目標(biāo)，政策的工具理性會(huì)在執(zhí)行過程中不斷得到強(qiáng)化，導(dǎo)致基層政府主導(dǎo)了政策的執(zhí)行，而忽視了基層群眾在公共政策執(zhí)行及公共治理中的主體性。由于國家政策的價(jià)值理性被大幅削弱，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生一系列的利益沖突。這必然會(huì)導(dǎo)致被動(dòng)型農(nóng)民的存在，或者有利可圖才參與公共治理的趨利型農(nóng)民的凸顯。因此基層治理中存在區(qū)間N，即政策主導(dǎo)空間。

而驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民則處于區(qū)間M與區(qū)間N之間的中間地帶，這也是當(dāng)前基層治理過程中規(guī)模最大的群體，他們有可能發(fā)展成為主動(dòng)型積極農(nóng)民，同樣也可能退化為趨利型積極農(nóng)民或被動(dòng)型農(nóng)民。

在當(dāng)前的基層治理過程中，主動(dòng)型、驅(qū)動(dòng)型、趨利型與被動(dòng)型農(nóng)民將共同構(gòu)成積極農(nóng)民研究體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)從主動(dòng)參與到被動(dòng)參與的連續(xù)區(qū)間。總體來看，要實(shí)現(xiàn)基層治理有效，必須擴(kuò)大主動(dòng)型積極農(nóng)民的規(guī)模，縮小其他類型積極農(nóng)民的規(guī)模，尤其是趨利型積極農(nóng)民與被動(dòng)型農(nóng)民的規(guī)模。因此我們必須進(jìn)一步壓縮基層治理過程中的政策主導(dǎo)空間，將國家權(quán)力科學(xué)合理地讓渡給基層社會(huì)，突出農(nóng)民的主體地位，弱化基層政府在政策執(zhí)行中的工具理性，促進(jìn)基層社會(huì)公正平等價(jià)值的彰顯，建構(gòu)積極有效的公共治理參與機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)更多的農(nóng)民參與到公共治理之中。與此同時(shí)，我們要加強(qiáng)對(duì)驅(qū)動(dòng)型積極農(nóng)民的公民意識(shí)教育，不斷完善各類參與機(jī)制與條件，建構(gòu)該類積極農(nóng)民與公共治理間的利益相關(guān)性，使之轉(zhuǎn)化為主動(dòng)型積極農(nóng)民。

五、結(jié) 論

基層治理現(xiàn)代化是國家的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，而積極農(nóng)民的參與是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。構(gòu)建農(nóng)民與國家的新型互惠合作關(guān)系，進(jìn)一步突出農(nóng)民在基層治理中的主體地位，將國家責(zé)任轉(zhuǎn)化為公民責(zé)任，一方面可以減輕國家的治理成本，另一方面也使治理成效更加貼近農(nóng)民的實(shí)際訴求，進(jìn)而有利于形成國家目標(biāo)與農(nóng)民福祉的雙贏格局。因此，進(jìn)一步建構(gòu)服務(wù)型政府，促使國家在基層治理中由主導(dǎo)角色向引導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變，將為積極農(nóng)民的創(chuàng)設(shè)和形成提供更為廣闊的空間，進(jìn)一步促進(jìn)積極農(nóng)民主動(dòng)地進(jìn)入基層治理場(chǎng)域。

積極農(nóng)民是基層治理有效的重要條件。Z縣在反貧困行動(dòng)中，注重農(nóng)民在貧困治理中參與性、可選擇性與受益性的有效落實(shí)。其中參與性主要通過搭建不同類型的參與平臺(tái)，不斷拓寬農(nóng)民參與公共治理的各類途徑，降低農(nóng)民的參與成本，從而促進(jìn)農(nóng)民的積極參與。可選擇性則主要是通過各類協(xié)商決策機(jī)制的建立來實(shí)現(xiàn)，充分突出農(nóng)民在治理過程中的主體地位，依靠農(nóng)民協(xié)商和決策來推動(dòng)治理的落地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利與責(zé)任一致下的有效選擇。受益性影響農(nóng)民在公共治理中的行動(dòng)力，通過建構(gòu)有效的利益關(guān)聯(lián)以及創(chuàng)設(shè)良好的政策收益預(yù)期，激發(fā)了農(nóng)民參與公共治理的內(nèi)生動(dòng)力。參與性、可選擇性與受益性三者的共同作用，形成了不同類型的積極農(nóng)民。當(dāng)三者均達(dá)到理想狀態(tài)時(shí)，就會(huì)形成主動(dòng)型積極農(nóng)民，這同時(shí)也為其他類型積極農(nóng)民向主動(dòng)型積極農(nóng)民的轉(zhuǎn)化提供了可參照的示范和經(jīng)驗(yàn)。

基于湖北秭歸在反貧困治理中培育積極農(nóng)民的成功實(shí)踐，本文形成如下幾點(diǎn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是合理劃定基層治理的單元規(guī)模，進(jìn)而為農(nóng)民參與公共治理創(chuàng)造適宜的機(jī)會(huì)與平臺(tái);二是建構(gòu)積極有效的獎(jiǎng)助體系，突出以農(nóng)民參與為核心的治理績效考核方式，帶動(dòng)基層政府與農(nóng)民的雙向積極互動(dòng);三是突出農(nóng)民在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的價(jià)值，將農(nóng)民納入公共治理決策范圍內(nèi)，創(chuàng)造農(nóng)民的可選擇空間;四是加強(qiáng)政策制定的匹配度，強(qiáng)化政策實(shí)施的績效，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)良好的政策收益預(yù)期。

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How Did “Active Peasants” Form in Anti-poverty Governance

——Take Z County in Hubei Province As An Example

WU Shuai1，ZHENG Yongjun 2*

（1.Institute of Advanced Studies in Political Science/Institute of China Rural Studies，Central China Normal University，Wuhan 430079;2.College of Humanities and Social Development/College of Economics and Management，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：Based on the theoretical perspective of active citizens，this paper puts forward the concept of “active farmers”，and takes Z County in Hubei Province as an example to explore the formation of active farmers.The research shows that：（1）participation， selectivity and benefit in public governance practice have an impact on the formation of active farmers.（2）Participation focuses on the construction of farmers’ participation platform and path;Selectivity pays attention to the guarantee of farmers’ consultative decision-making power;Beneficence focuses on the establishment of effective interest association to stimulate the endogenous power of farmers.（3）According to the differences of the three conditions，active farmers can be divided into four types：active farmers，driven active farmers，profit-oriented active farmers and passive farmers，which have different influences on grassroots governance.

Key words：active farmer;anti-poverty;participation;selectivity;benefit

（責(zé)任編輯：馬欣榮）

y：?k ??; s ?? @Tu -theme-font：minor-fareast; mso-hansi-font-family：Calibri;mso-hansi-theme-font：minor-latin'gt;厲以寧.社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1986：324.

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Village Community Leading：the Organizational Path of Capital Going to the Countryside to Promote the Revitalization of Rural Industries

WANG Chaofan

（School of Sociology， Wuhan University， Wuhan 430074，China）

Abstract：To realize the effective integration of capital and rural resources is an important prerequisite to promote the revitalization of rural industries by using capital to the countryside.Field research shows that rural resources and their dominating subjects are diverse and complex.Restrained by the limited applicability of the market exchange interaction mode，it is difficult for the capital subject to form a good connection with the rural resource subject，and thus can not integrate rural resources by itself.The village community organization has the “four in one” role attribute，which can flexibly connect the capital subject and the rural resource subject.The process of “capital integration of rural resources” can be transformed into the process of “integration of capital and rural resources” by village community leading rural industrial development.The village community organization can realize effective interaction with capital subject on mutual embeddedness of interests，and achieve flexible connection and deep integration with rural resources through its role attribute of “four in one”.Therefore，in the process of Rural Revitalization Strategy implementation，we need to give full play to the leading role of village community organizations.

Key words：rural revitalization;industrial revitalization;capital going to the countryside;village community leading;rural society

（責(zé)任編輯：張潔）