江西：率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債大幅提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量

近年來(lái)，江西省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)提出的“要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”的重要指示，圍繞補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，在省級(jí)層面統(tǒng)籌整合資金的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)手段創(chuàng)新融資方式，在全國(guó)率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債，破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金難題，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。截至目前，已累計(jì)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券78.39億元，支持建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)580萬(wàn)畝，按時(shí)超額完成了國(guó)家下達(dá)建設(shè)任務(wù)且取得顯著成效，2018、2019年度連續(xù)兩年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。主要做法是：

勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債政策落地

2017年以來(lái)，江西省不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由省政府一把手親任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，研究協(xié)調(diào)資金籌措事宜。2019年，為適應(yīng)國(guó)家政策變化，江西借鑒已發(fā)行的土儲(chǔ)債、棚改債等經(jīng)驗(yàn)，組建以省政府牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作專(zhuān)班，深入挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田收益能力，積極探索“以田養(yǎng)田”的模式，在省級(jí)層面統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)畝均3000元。2019年7月，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益作為主要還款來(lái)源，在上海證券交易所成功發(fā)行全國(guó)首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債，募集資金29.41億元；2020年1月，又發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債募集資金48.98億元。目前，已全面啟動(dòng)新一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債籌備工作。

強(qiáng)化引導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)債良性運(yùn)轉(zhuǎn)

新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益，是償還高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債的主要來(lái)源。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，江西按照“控占量、挖存量、擴(kuò)增量”的建設(shè)思路，盡可能減少線(xiàn)狀地物的占地面積，最大限度提高項(xiàng)目新增耕地率。同時(shí)，要求嚴(yán)禁在生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)產(chǎn)生新增耕地。在項(xiàng)目施工時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行先表土剝離再回填程序，保持耕作層肥力；土地平整后，每畝可安排不超過(guò)100元的土壤改良資金，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行培肥，促進(jìn)地力提升。同時(shí)，江西出臺(tái)了《跨設(shè)區(qū)市補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法》等系列文件，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地和產(chǎn)能提升指標(biāo)交易收益，優(yōu)先用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2020年建成的290萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，新增耕地面積4.91萬(wàn)畝，新增耕地率達(dá)1.62%，耕地質(zhì)量平均提高了0.01個(gè)等級(jí)，預(yù)計(jì)新增耕地、產(chǎn)能提升指標(biāo)交易收益可達(dá)71.7億元，足以覆蓋本年度發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債本息。

建好項(xiàng)目，提高專(zhuān)項(xiàng)債使用效益

近年來(lái)，江西省按照“進(jìn)度要快、質(zhì)量要高、效益要好、監(jiān)管要嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持“建、管、用”一體，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收關(guān)，建立了省級(jí)“定期調(diào)度、對(duì)接督導(dǎo)、掛點(diǎn)督查”三項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田《項(xiàng)目管理辦法》《建設(shè)規(guī)范》等系列管理制度，出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“田保姆”模式，明確縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效列入省對(duì)市縣政府高質(zhì)量發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核和糧食安全考核內(nèi)容，采取縣級(jí)自驗(yàn)自評(píng)、市級(jí)全面驗(yàn)收、省級(jí)抽查三級(jí)考核的辦法，全面客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)成效，并每年籌措資金2.37億元，對(duì)排名前20位的縣（區(qū)）進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)管理，保障專(zhuān)項(xiàng)債使用安全

結(jié)合政府債券發(fā)行管理要求，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目縣（區(qū)）政府為舉債主體，負(fù)責(zé)債券資金的使用管理及按時(shí)還本付息。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法，明確專(zhuān)項(xiàng)債資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入全省重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，省審計(jì)廳每年隨機(jī)抽取11個(gè)項(xiàng)目縣，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)厲查處套取、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金等違法違規(guī)問(wèn)題，并制定印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)廉政紀(jì)律“十嚴(yán)禁”》，對(duì)資金管理和使用劃“紅線(xiàn)”、亮“底線(xiàn)”，確保項(xiàng)目安全、資金安全和人員安全。

（江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）