廣東：深入推進交通安全綜合治理 構建農村道路交通管理新體系、新格局

近年來，廣東省交警總隊深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求和公安部交通管理局統一部署，緊緊圍繞防事故、保安全目標，根據廣東區域發展特點，狠抓措施落實，積極探索創新，努力提升農村道路交通安全治理水平。

堅持綜合治理 打牢農村交通安全工作基礎

構建黨政領導格局

廣東省委、省政府對農村道路交通安全工作高度重視，主要領導多次作出專門批示指示。連續3年省政府常務會議專題審議道路交通安全議題，并召開全省會議部署道路交通安全綜合治理。出臺《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》，對農村道路交通安全“人、財、物、責”作出頂層設計。不斷完善由3名省領導任召集人、14個省直部門參與的道路交通安全工作聯席會議制度，組織成員單位“一月一調度、一月一發布”，在聯席會議辦公室實行多部門聯合辦公，每年就道路交通安全問題致信地市黨委、政府“雙主官”，構建了步調一致、高效運轉的省市縣鄉“四級綜合治理機制”。

壓實安全監管責任

廣東省強化考核導向，逐年提高道路交通安全在安全生產、平安建設考核中的權重，2020年度占安全生產考核權重達到36%，確定了安委辦會同消安辦、道安辦共同組織實施安全生產考核的工作模式。廣東省重視掛牌督辦，出臺《道路交通安全隱患重點地區掛牌整治實施辦法》，對農村摩托車、電動車交通事故高發的10個縣（市、區）掛牌整治，每月視頻巡查和實地抽查，倒逼屬地黨委、政府綜合施策解決“摩電”安全問題。同時，完善問責手段，出臺《廣東省道路交通安全責任制規定》，針對農村交通安全明確了縣鄉兩級政府監管職責；深化較大事故深度調查工作，聯合應急管理、交通運輸、教育等部門，對亡人生產經營性交通責任事故進行調查追責，近年來問責處理了多起事故中失職的鄉鎮政府、村委會和相關部門負責人。

加大基礎設施投入

廣東省將“兩站兩員”建設納入省十件民生實事和農村治理工作要點統籌推進，省級財政投入3500萬元建成1000個農村勸導站。自2018年起實施“平安村口”工程，在國省道與村道交會路口增設減速標志、反光凸鏡、停車讓行標志、村莊警示標志等安全設施，3年來全省改造路口1.2萬處，農村平交路口事故下降20%。廣東省交警總隊聯合交通運輸、應急管理等部門分省市縣三級對隱患路段進行集中治理，3年來督辦治理農村重大風險隱患路段830處。爭取省級財政資金2.44億元，連續16年開展基層交警隊營房補助建設，為317個交警大隊和中隊新建、改造和修繕營房。

提升源頭管理水平

廣東省交警總隊深入實施“智慧新警務”戰略，向全省“兩客一危一貨”運輸企業及農村客運重點單位定期提供“企業畫像”報告，及時幫助運輸企業管控安全風險。針對農村摩托車難管理的問題，自2020年5月起推行摩托車駕考“四簡便兩優化”便民措施（即實行自主報考、就近報考、增加體檢點、允許自備考試用車和優化考試內容方法、優化考試程序），考試人數同比增加42%。實行摩托車“帶牌銷售”，推動566家企業開辦業務，登記注冊車輛近3萬輛。依托“農交安”APP，采集農村人、車情況，做到底數清。

堅持長效管理 深化“警保合作”協同共治模式

2019年以來，廣東省交警總隊與保險公司建立戰略合作關系，健全長效機制，推動融合發展，探索具有廣東特色的警保合作“勸導+服務”模式。

圍繞“保障好”融合管理力量

建成警保合作勸導站1336個，投入建設運營經費近1億元。在勸導站管理上推行“1+N”模式，即每個勸導站配置1名交警中隊或派出所民警，承擔監管、培訓、考核和道路巡查等工作；勸導員由專職、兼職和保險業務員等人員組成。

圍繞“運作好”規范運行機制

建立以“七必上”要求為基礎、“四個不少于”內容相結合的勸導員履職機制，即每日勸導不少于20次，每日采集信息不少于10條，每月開展宣傳教育不少于8次、每次不少于1小時，將工作實效與收入補貼掛鉤。依托“農交安”APP建立一體化運行機制，自2019年5月全面推廣應用后月均勸導248萬次。

圍繞“管理好”加強檢查評估

全面鋪開一、二級警保合作勸導站視頻監控系統建設，共建勸導站逐級接入廣東省交警總隊指揮中心，實現可視可調度。建立“三個必查”監管機制，節假日、安保活動期間每日視頻調度勸導站勤務情況，每周抽檢勸導日志情況，定期巡檢勸導站日常運作，通報不按時上崗、弄虛作假等問題。將勸導站運作納入對市級政府安全生產考核，開展星級勸導站和優秀路長、勸導員評選表彰活動，做到激勵和約束并重。

圍繞“服務好”拓展合作范圍

實施警保合作重點項目“1+5”工程，以“兩站兩員”運作為主線，拓展車駕管服務、事故快速處置、警保醫聯動、打擊保險欺詐、警保宣傳教育5個方面的合作。同時建立信息共享、專班運作、專人對接、雙向保障等制度，探索將每年聯合反欺詐挽損資金按比例反哺農村交通管理，為警保合作長期運行注入“穩定劑”，2020年以來全省共為保險行業挽回損失約6.3億元。

堅持分類施策 豐富農村交通安全治理實踐

針對廣東地區間經濟發展不平衡問題，廣東省交警總隊堅持科技賦能、管理到村、力量多元、共護平安，根據廣東省農村類型和地區特點進行分類指導，培育形成了一批有廣東特色的農村道路交通安全管理新做法。

“廣州模式”

廣州市城郊接合部道路交通狀況復雜，管理相對粗放。為此，廣州從2018年開始建設匯聚交通要素和城市管理數據的交通安全“四標四實”平臺，探索出“網格化管理+大數據治理”模式。

“東莞模式”

為了破解新型城鎮化進程中的交通管理難題，東莞市創新交警警務運作模式，自2020年起實行“屬地分局+交警”深度融合，將各鎮（園區）交警大隊納入屬地公安分局統一管理，隊伍建設、指揮調度、勤務運作、鐵騎勤務、執法保障等方面“一盤棋”，實現“1+1>2”的效果。

“惠州模式”

惠州市自2019年起推行“兩站兩員”與“一村一警”融合模式，解決農村交通安全管理力量不足、經費保障困難的問題。

“韶關模式”

韶關市地形以山地、丘陵為主，農村公路安全防控是預防交通事故的重點。為此，韶關市在2020年建立實行普通公路路長制度，組建縣鄉村三級路長隊伍，統籌推進建、管、養、運和交通安全管理。市級層面建立路長制考核機制，將隱患排查治理、交通違法整治、“兩站兩員”運作等納入考核范疇，并劃撥2000萬元專項資金用于獎勵，有力加強了農村地區的交通安全基礎工作。

多措并舉之下，全省農村地區道路交通安全形勢明顯好轉。廣東省公安廳交管局的數據顯示，2019年至2020年11月，全省農村地區道路交通事故起數、死亡人數同比分別下降10%、19.9%，農村較大道路交通事故同比下降30%。

警保合作 全省建成警保合作勸導站1336個

在陽江交警聯合馬路天使志愿服務團隊組織召開的農村勸導員培訓會上，民警動員廣大勸導員積極發揮警保合作勸導站進行違法勸導、排查隱患、安全宣傳等方面作用，實現“一站多崗、一人多能”，進一步提高了交通安全社會綜合協同共治水平。

“近年來，廣東省各級公安交管部門認真落實公安部深化警保合作、推進農村‘兩站兩員工作部署，緊緊扭住警保合作交通安全勸導站建設運作這個重點，切實提升農村交通安全管理覆蓋率，確保農村交通安全形勢穩定。”省公安廳交管局負責人表示。

織密農村交通安全防護網，完善頂層設計是重中之重。

廣東省公安廳重視深化警保合作推進農村“兩站兩員”工作，連續兩年出臺政策部署推動。2020年，省公安廳聯合廣東銀保監局印發指導意見，鼓勵各保險機構參與農村交通安全管理，建立完善工作場所共建、交通安全共治、交通風險共處、信息數據共享四項機制，并分別與保險公司簽訂戰略合作協議，明確2019～2021年警保合作“兩站兩員”建設任務、投入資金及其他合作事項。

2021年，省公安廳專門印發通知，推進“1+5”重點合作項目落地見效，即繼續深化農村警保合作，優化運營模式；重點推進車駕管服務、交通事故快速處置、警保醫聯動、保險反欺詐聯合打擊、警保宣傳教育等5個領域合作。

佛山市獅山鎮聯星村位于南海區東西主干道桂丹路旁，此處廠企商鋪眾多、車流人流密集，過去曾是交通事故頻發路段。2020年8月，這里設置了佛山市首個一級農村道路交通安全勸導站，交通秩序明顯好轉……如今，這類勸導站在廣東遍地開花。

各地經濟社會發展條件不同、交通事故特點各異，如何規范站點建設？廣東省公安廳交管局因地制宜、分類施策，規范全省警保合作勸導站場所建設和人員配置。明確要求各地不得將勸導站設置在中心城區、繁華街區及派出所、交警中隊附近等勸導功能弱化、重復的路口路段，確保勸導站真正發揮守點把關作用。

此外，在人員配置上，省公安廳交管局統一推行“路長+勸導員”模式，路長由轄區交警中隊或派出所1名民警兼任，負責勸導站監督管理、指導培訓、考核問責等工作；勸導員分專職勸導員、兼職勸導員、保險工作人員3種類型，勸導站按照“專兼職勸導員+保險工作人員”或全部配置保險工作人員模式運行。

廣東省公安廳交管局數據顯示，截至2020年11月，廣東投入硬件建設資金近1億元，全省建成警保合作勸導站1336個，聘請專兼職勸導員22390名。

協同共治 1534個派出所參與交通管理工作

隨著國家鄉村振興戰略深入實施，農村道路交通迎來大發展，但也面臨管不到、管不了、管不到位等問題。廣東各級公安交管部門緊緊依靠黨委政府，建立健全農村交通安全責任監管體系，從“單打獨斗”走向“綜合治理”。

廣東省發生在農村地區的道路事故量占事故總量近一半；涉摩涉電交通事故死亡人數占全省總數近六成……2020年10月底，廣東省道路交通安全工作聯席會議辦公室召開新聞發布會，重點通報了廣東省農村交通安全存在的問題，以及下一步工作部署。

構建聯席會議平臺，是推動農村交通安全責任監管體系走向綜合治理的必由之路。

2018年，省公安廳提請省政府建立道路交通安全工作聯席會議制度，強化全省道路交通安全工作的組織領導和統籌協調。廣東省各市、縣（區）、鄉鎮（街道）參照省級架構建立聯席會議制度。為此，省政府專門出臺意見，對農村道路交通安全“人、財、物、責”作出頂層設計，同時出臺《廣東省道路交通安全責任制規定》，明確鄉鎮政府履行交通安全統籌協調、宣傳教育、聯合執法及勸導站建設管理等4項職責。

上述一系列制度建設，有效打通了廣東農村交通安全管理的“毛細血管”，構建起政府統一領導、部門齊抓共管的綜合治理格局。

廣東農村公路通車里程逾18萬公里，農村地區駕駛人近2000萬，推進派出所參與交通管理，是解決基層交通警察警力不足的一大關鍵。為此，省公安廳出臺《農村派出所參與道路交通安全管理工作規范》，明確派出所民警查處輕微交通違法、先期處置交通事故等7項具體職責，確保農村交通安全有人管、不失位。

公安交管部門堅持“放手不甩手”，對派出所民警開展業務指導、技能培訓，確保規范履職、盡職盡責。數據顯示，目前全省參與交通管理工作的派出所共有1534個、民警4958名，查處各類交通違法行為100余萬起。

如：自2019年以來，惠州市博羅縣公安局在該縣18個鎮街、343個行政村推行“一村一警”與“兩站兩員”融合提升，打破駐村民（輔）警、路長和交通安全勸導員間職責壁壘。2020年以來，博羅縣駐村民警組織開展勸導1638次，勸導交通違法6000余宗，化解社會矛盾800余宗，農村交通事故同比下降33%，治安刑事警情同比下降35%。

近年來，廣東省將農村交通安全納入各級安全生產、平安建設等考核內容，建立農村交通安全事故責任追究制度，對農村地區發生的較大及以上交通事故，除依法依規調查處理外，還逐一倒查鄉鎮政府、村（居）委會和監管部門負責人責任。

“鄉鎮政府、村（居）委會和監管部門等，本身是道路交通綜合治理的重要參與者，在交通事故深度調查中倒查責任，能更好地引導甚至倒逼其更加重視道路交通安全管理工作，推動交管工作多元治理。”省公安廳交管局副局長解釋說。

在一起農村地區亡人交通事故深度調查中，發現除駕駛人存在違法行為和過錯外，還存在農村交通安全管理人員缺失、鄉鎮領導未履行監管職責、農機安全管理不到位等突出問題，事發地鎮政府、當地農業局等單位負責人因此被問責處理。

服務民生 累計督辦治理農村隱患路段830處

為農村群眾出行創造良好道路交通環境，是農村交通治理的出發點和落腳點，更是公安交管部門堅持以人民為中心的行動自覺。廣東各級公安交管部門進一步加強農村交通軟硬件建設，優化群眾出行環境，不斷提升公安交管服務水平。

廣東農村公路通車里程占全省總里程83%，大部分公路等級低、路況差，平交路口事故多發。推進農村道路隱患精細治理，成為衡量群眾交通滿意度的“試金石”。

為此，廣東各級公安交管部門認真貫徹落實“四好農村路”決策部署，將農村交通安全基礎設施建設作為一項重大政治任務貫徹好、落實好。

一方面，扎實推進“平安村口”建設，在國、省道交通干線與沿線村道交會路口按照“五個一”標準建設“平安村口”，有效提升農村平交路口安全水平，目前已建成12131處；另一方面，大力開展“三級督辦”治理，省公安廳交管局會同省交通運輸廳、應急管理廳開展省、市、縣三級隱患路段督辦治理，逐條逐線逐項建立隱患治理臺賬，實行限期治理、閉環管理，累計督辦治理農村隱患路段830處。

硬件設施不斷完善的同時，省公安廳交管局還大力推進農村交管“放管服”改革，讓廣大農村群眾在家門口就可以辦理交管業務。

比如，針對農村地區摩托車出行需求大的特點，將摩托車駕考、登記、檢驗等業務下放至農村交警中隊；面向全省推出摩托車考試“四簡便兩優化”便民利民改革舉措，著力解決以往摩托車駕駛證報考環節多、體檢網點少等問題，實施后考試人數同比增加42%；實行摩托車“帶牌銷售”，推動566家企業開辦業務，登記注冊車輛近3萬輛。

“線上+線下”齊頭并進，送交通安全知識下鄉進村，是廣東各級公安交管部門服務民生的另一項重點工作。2019年底，“廣東交警”交通安全有線電視專區上線，面向1400萬用戶提供交通安全知識點播，解決農村新媒體應用不足問題。同時，省公安廳交管局還分門別類制作16部省級宣教陣地示范片，集中力量建設了一批“一站一墻一牌一窗”宣傳陣地，打造了一批交通安全宣傳示范村、零摩托車事故村居。

警保合作勸導站實現持續、高效運行，是警保合作推進農村“兩站兩員”建設的關鍵一環。如何規范各地警保合作勸導站日常管理？為此，省公安廳交管局建立健全收入保障、視頻巡查、監督管理三項機制，確保勸導站管好、用好、運營好。

在建立收入保障機制方面，公安機關、保險機構推動警保合作勸導員工作經費和工資補貼落實，其中由地方政府發放的兼職勸導員補貼每人每月不低于300元，保險機構負責保險工作人員工資發放，保證基本工作量達標的情況下每月不低于1300元，并按照“基本收入+績效收入+業務提成”模式管理發放。同時，規定警保合作勸導站每日開展不少于10次交通違法勸導，采集信息不少于5條。

在建立視頻巡查機制方面，廣東省建成具備地圖定位、視頻輪巡、語音對講、錄像查詢等功能的警保合作勸導站視頻監管平臺，統一接入總隊指揮中心，實現可視可呼可調。此外，省公安廳交管局還建立了監督管理機制，總隊每周抽查地市各10個勸導站工作日志，將日志規范錄入情況納入考核并定期通報，倒逼各地督促勸導員落實工作職責。

與此同時，廣東省公安廳交管局還積極加強省級層面統籌，指導各地按照“應放盡放”原則將核發檢驗標志業務、補換領號牌、變更機動車聯系方式等近20項車駕管業務，全部下放到有條件的警保合作勸導站，進一步擴大警保合作廣度深度。如探索將聯合反欺詐挽損資金按比例反哺農村交通管理，為警保合作長期運行注入“穩定劑”。