全面建成小康社會進程中如何提升少年兒童文明交通素質

馬金路 李君 趙洹琪 朱弘昊

摘 要：在全面推進建成小康社會的進程中，我國人、車、路呈快速增長態勢，道路交通事故依然是我國少年兒童群體意外傷害的主要原因之一。如何貫徹落實習近平為核心的黨中央人民至上、生命至上的理念，適應全面建成小康社會的要求，全面提升少年兒童文明交通素質，預防和減少交通事故對少年兒童的傷害，既是建成“小康社會”的重要內涵，精神文明建設的必然要求，也是中國社會面臨的一個重要課題。本文從分析提升少年兒童文明交通素質的重要性和緊迫性入手，對如何提升少年兒童文明交通素質，預防和減少少年兒童道路交通事故提出建設性的意見和建議。

關鍵詞：少年兒童；文明交通；小康社會；宣傳教育

How to improve traffic sense among teenagers and young children in the process of “building a moderately prosperous society in all respects”

MA Jinlu，LI Jun，ZHAO Huanqi，ZHU Honghao

（Research Institute For Road Safety of MPS，Being 100062，China）

Abstract： China is rapidly growing and is in the process of “building a moderately prosperous society in all respects，” which has led to rapid growth in the population， vehicles， and roads. This has in turn increased road traffic accidents， which are the major cause of accidental injuries among teenagers and young children. How to implement the concept of “people first and life first” proposed by the Party Central Committee with President Xi Jinping at the core， to “build a moderately prosperous society in all respects” while comprehensively improving the traffic sense among teenagers and young children to prevent or reduce traffic accidents， is a key question that needs to be answered Not only is this an important connotation of building a “moderately prosperous society” and the inevitable requirement for the construction of a spiritual civilization but also a significant issue for Chinese society. In this paper， the magnitude and urgency of improving traffic sense among teenagers and children are analyzed， and constructive opinions and suggestions are proposed on how to improve traffic sense and prevent road traffic accidents among teenagers and children.

Keywords： Children；traffic sense；moderately prosperous society；publicity and education

習近平總書記曾指出“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎”。據公安部統計數據顯示，截至2020年6月，我國機動車保有量達3.6億輛，機動車駕駛人4.4億人。[1]我國高速公路通車里程、汽車增速、機動車駕駛人數均居世界第一，在人、車、路迅猛增長的同時，道路交通事故已經成為我國少年兒童群體意外傷害的主要原因之一，世界衛生組織數據也顯示，道路交通碰撞是全球青少年10～19歲年齡組最重要的死因。在建成小康社會的進程中，全面提升少年兒童文明交通素質，減少交通事故對少年兒童的傷害，對于全面建成小康社會具有重要意義，它不僅直接關系到少年兒童的健康成長，更關乎到千千萬萬個家庭的幸福安寧。

1全面提升少年兒童文明交通素質重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記始終關心少年兒童的身體健康和成長成才。多次作出重要講話，凝聚著總書記對少年兒童的真摯關懷和殷切希望。2020年“六一”國際兒童節前夕，習近平總書記指出“少年強則國強。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創造有利條件。”特別是在習近平總書記的關懷下，國家出臺《健康中國行動（2019-2030年）》，明確提出實施中小學健康促進行動，至2022年實現健康促進政策體系基本建立，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上的理念，體現了對少年兒童安全問題的關懷。今年是我國全面建成小康社會的收官之年，深刻領會和貫徹落實習近平總書記講話精神，對于在推進建成小康社會進程中提升少年兒童文明交通素質，保障少年兒童交通安全，具有十分重要的意義。

1.1中國共產黨執政理念的必然要求

重視提升少年兒童文明交通素質是中國共產黨執政理念的必然要求。中國共產黨的執政理念是“立黨為公、執政為民”。只有“立黨為公、執政為民”才能實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化。中國共產黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”，這決定了中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者，黨的一切工作都必須以維護最廣大人民的根本利益為最高標準。黨的根基在人民、力量在人民，堅持以人民為中心推進中國特色社會主義偉大事業，是馬克思主義唯物史觀的內在要求，是中國特色社會主義的根本特征和動力所在。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命。黨的一切工作都是為了造福人民，黨始終把實現好發展好維護好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話時指出“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，他強調“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”這些重要論述，充分彰顯了我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當。

少年兒童是祖國的花朵，民族的希望。家庭是社會的細胞，少年兒童交通安全關系到家庭幸福、社會穩定。中國共產黨歷來高度重視少年兒童教育工作，新中國成立以來，黨和國家更是把少年兒童健康成長當作國家的根本大計，不斷為少年兒童創造更好的成長條件和環境。在全國教育大會上，習近平總書記提出要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，“德智體美勞全面發展”成為當前人的全面發展的權威表述，是新時代新形勢下與時俱進的衡量標準。堅持以人民為中心開展德育教育工作，就要以人民滿意為尺度，讓人民群眾在子女教育中最大限度地享受獲得感、幸福感、安全感。交通安全教育是少年兒童德育教育的一部分，理應成為推進建成小康社會進程，特別是進入汽車社會發展進程中，少年兒童德育教育的重要組成部分。

1.2推進建成小康社會的必然要求

提升少年兒童文明交通素質是推進建成小康社會的必然要求。“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。隨著中國特色社會主義建設事業的深入，其內涵和意義不斷地得到豐富和發展。在20世紀末基本實現“小康”的情況下，中國共產黨十八大報告首次明確提出了“全面建成小康社會”。“建設”與“建成”一字之差，但意義深遠。全面建成小康社會的深刻含義，是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防建設“六位一體”的我國社會主義現代化總體布局的全面建成，這也反映了我國進入“全面現代化”的時代。應該說2020年全面建成的小康社會，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小康社會。在推進建成小康社會進程中，我國構成人、車、路道路交通的三個要素取得了飛躍式的發展，據交通運輸部統計數據顯示，2010年以來，全國公路總里程不斷增加。截至2019年末，全國公路總里程501.25萬公里，比上年增加16.60萬公里。公路密度52.21公里/百平方公里，增加1.73公里/百平方公里。隨著我國基礎建設投資、重視程度增加，高速公路的建設也呈平穩增長態勢，高速公路里程14.96萬公里，增加0.7萬公里。[2]

我國已經進入了汽車時代，在人、車、路持續快速增長的情況下，少年兒童交通安全問題仍然十分突出，但道路交通事故的發生，特別是少年兒童交通事故的發生，僅僅歸結為車和路的快速增長是不科學的。實際上，在少年兒童心理因素、社會因素、監護人因素等方面還存在著很多值得關注的問題，特別是少年兒童心理發展特點直接影響其交通行為，從根本上了解少年兒童的心理行為特點是提升其文明交通素質的關鍵所在。第一，少年兒童交通安全實踐與認知不同步。一般來說少年兒童的心理認知與實踐存在差異，雖然了解交通規則但無法做到完全遵守，其原因在于少年兒童在行為養成中缺乏實踐和體驗。第二，少年兒童在行為狀態上存在隨機性和爆發性。少年兒童對情緒的控制力較弱，往往表現出行為方式上的隨機性和爆發性，騎行時“脫把”“腳剎”、 逆行、追逐競速、互相攀扶、追逐車輛等都是少年兒童常見的危險行為。第三，少年兒童極易在行為上表現出過度自信。隨著年齡的增長，少年兒童的體力逐步提升，預測和規避道路交通風險的能力也有所增強，甚至會認為自己的能力接近于成年人，出現過度自信的現象。構建交通文明，首先要強化對少年兒童交通行為的規范，從國家層面注重培養少年兒童群體的文明交通素養，堅持抓早抓小，交通安全教育推動我國全民交通安全素質與意識的提高。

1.3推進全民精神建設的必然要求

提升少年兒童文明交通素質是推進全民精神建設的必然要求。小康社會不是一個單純的從經濟角度的考察與衡量，它同時包括政治和文化的全面發展，也就是說小康社會是物質文明與精神文明協調發展的社會。黨的十八屆五中全會作出了“推動物質文明和精神文明協調發展”的重要戰略部署。改革開放以來，中國的整體性基調是發展與轉型，在此過程中物質文明建設處于中心地位，經過三十多年的探索與積淀，物質文明建設已經取得明顯成效，而精神文明建設相對滯后。2020年是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會，精神文明建設亟待加強。實際上，加強精神文明建設，推動物質文明和精神文明協調發展，也是改革開放以來我們黨和國家一貫堅持、認可的中國特色社會主義建設思路。[3]一個社會交通文明程度，是體現社會文明程度的一個“晴雨表”。文明交通是文明社會的重要組成部分，是社會進步和國民文明素質的具體體現。根據國家統計局公布數據，2018年共有超過1.6億的在校中小學生。中國關心下一代工作委員會公益文化中心《中國家庭汽車消費與兒童出行安全》報告中數據顯示，我國有0～14周歲少年兒童同時有私家車的家庭約占城市家庭總數的50%以上，這些家庭的孩子每月乘坐私家車的時間在20小時左右。[4]當汽車經濟為我國國民經濟增長發揮越來越大作用的時候，少年兒童文明交通安全意識提升重要性愈發凸顯出來。 公安部道路交通安全中心抽樣數據分析顯示，少年兒童過馬路時橫沖直撞、忽然加速猛跑、中途折返等發生交通事故情況最為突出，占少年兒童步行交通事故總數50.4%。乘車交通事故傷害原因當中，兒童被單獨留在車內、未使用兒童安全座椅、頭手伸出車窗外、在高速公路上隨意停車、突然開車門上下車等行為占比突出，分別為31.15% 、22.95%、13.93 %、8.20%和7.38%。[5]由此可見，少年兒童交通事故發生的原因與少年兒童交通安全意識淡薄密不可分，從某種意義上來說，我國少年兒童文明交通素質，遠遠跟不上汽車時代的快速發展。建成“小康社會”的決勝階段，少年兒童擔負著時代賦予的歷史使命，是社會文明進程中最重要的群體之一，少年兒童的整體文明交通素質反映著時代的文明進程 ，是當代社會發展的重要因素，更是未來社會發展的決定因素。作為精神文明建設的主要形式與核心載體的文明創建工作必須切實注重少年兒童文明交通素質提升。從這個意義上來說提升少年兒童文明交通素質，是建成“小康社會”的重要內涵和必然要求，也是精神文明建設的必然要求。

2我國少年兒童交通安全教育現狀

少年兒童群體文明素質提升一直以來都是公安交管部門交通安全宣傳教育工作的重點與難點，近年來，在黨委政府的關注和支持下，我國各部門加強協作配合，把提高少年兒童交通安全意識作為提高城鄉群眾文明素質，塑造城市文明形象的基礎工程。特別是全國各級公安交管部門高度重視少年兒童交通安全宣傳教育工作，結合開學季、全國中小學生安全教育日、六一等時間節點，依靠法律的力量、社會的力量、媒體的力量、道德的力量，依托多種載體形式、發動多方社會力量，共同助力開展少年兒童交通安全宣傳教育工作，取得明顯成效。

2.1重視頂層設計

國務院、公安部層面重視頂層設計，多次專題部署中小學生群體交通安全教育工作。2013年，公安部交通管理局、教育部基礎教育一司聯合下發《關于開展全國中小學生交通安全宣傳月活動的通知》；2016年公安部、教育部、共青團中央在《關于組織開展中小學生交通安全宣傳系列主題活動的通知》中要求要組織開展中小學生交通安全宣傳系列主題活動，進一步增強中小學生交通文明意識、安全意識、法治意識，提升“知危險、會避險”交通安全風險防范能力；2017年，國務院在《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中也要求健全學校安全教育機制，將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容。

2.2推廣“文明交通進校園”宣講活動

以“文明交通進校園”宣講活動作為兒童交通安全教育的落腳點。2016年，公安部交管局要求結合交通安全教育內容，組織交通民警、教育專家、共青團干部、少先隊工作專家、志愿者等人員定期進校園開展交通安全知識宣講。公安交管部門還會同教育、共青團等部門共同開發“交通安全資源包”，將交通安全知識讀本、公益視頻課件、光盤、道具標識、交通模擬游戲棋等宣傳工具打包制作，向中小學校特別是農村地區、城市農民工子弟學校等廣泛發放。

2.3創新“交通安全體驗課”

以新技術、新媒介創新“交通安全體驗課”及“交通安全產品”。2016年起，公安部交管局要求各地利用交通安全宣傳教育基地、“流動少年宮”等現有平臺，開發交通安全3D電影、安全乘車游戲、自行車真車模擬體驗及交通安全情景模擬等交通安全宣傳品，開展寓教于樂的交通安全自護訓練。同時，要開發系列“交通常識微故事”“交通安全微課堂”“交通安全小游戲”等少年兒童愿聽、愿學、愿玩的系列文化產品。聘請有影響力、社會形象好的公眾人物，拍攝針對少年兒童的交通安全公益短片。

2.4開展“平安上學路”活動

以“平安上學路”活動護衛中小學生交通安全。公安部交管局要求，結合《校車管理條例》及《刑法修正案（九）》校車超員、超速等違法行為入刑的宣傳，曝光“黑校車”安全隱患和社會危害，堅決取締“黑校車”，倡導家長和學生自覺抵制“黑校車”。廣泛開展“禮讓校車 守護平安”主題宣傳，牢固樹立“校車停靠需等待”“不鳴笛催促”“不危險超車”的通行規則意識和文明意識。加強對校車通行安全的管理，嚴格查處校車及接送學生車輛超速、超員、不按核定路線行駛、不按規定站點停靠上下學生等交通違法行為，切實發揮“護學崗”“志愿崗”作用，維護學校周邊交通安全。

2.5打造“交通安全公益聯盟”

打造“交通安全公益聯盟”，動員發揮社會力量。公安部交管局強調要注重發揮社會力量，發動熱心于公益事業，社會責任感強的相關企業、機構打造“交通安全公益聯盟”，圍繞中小學生交通安全宣傳等主題，組織大量公益主題活動。在公安部交管局的指導下，公安部道路交通安全研究中心、中國少年兒童新聞出版總社等多次聯合舉辦“交通安全體驗課”。2019年的“小細節大安全”交通安全體驗課在中國兒童中心開講，總結最易忽視的交通安全細節，并現場發布由公安部道路交通安全研究中心和中國少年兒童新聞出版總社聯合研發的“交通安全教育魔法盒”，以少年兒童的需求為導向，甄選知識點，設計桌游卡牌，寓教于樂。在寶馬聯合中國少年兒童新聞出版總社舉辦的“BMW兒童交通安全大使”進校園活動中，孩子們不僅通過VR技術，在沉浸式學習中提升交通安全意識，還在全新推出的“安安魔法學院”中與智能機器人互動，在充滿科技感的氛圍中快樂學習交通安全知識。2020年“六一”開展線上直播課，邀請教育、心理、安全等領域專家為孩子解答“一盔一帶”的安全問題。直播超過3000萬人觀看。

3推進少年兒童文明交通素質提升的意見和建議

近年來，少年兒童交通安全和交通安全教育問題日益受到我國各級政府特別是公安機關的重視，社會化機制已開始建立，相關工作成果在預防道路交通事故中的作用逐步得到顯現。盡管如此，從建立制度、同步聯動、遵循特點、因情施策等層面，推進少年兒童文明交通素質提升還有很多工作要做。公安部道路交通安全研究中心近年來成立了少年兒童交通安全教育課題組，分年齡段對少年兒童交通安全教育內容、形式、方法及少年兒童文明交通素質提升方法進行系統研究，同時對如何將VR、AR等新技術運用到少年兒童交通安全宣傳教育并開發出兼具知識性、趣味性的能夠有效提升少年兒童文明交通素質的產品進行了積極探索。通過開展我國少年兒童交通出行現狀、交通事故行為特點分析及對國內外少年兒童交通安全教育制度體系、教育方法、教育內容、實踐效果等方面的對比研究發現，在進一步加強我國少年兒童交通安全宣傳教育效果，不斷提升我國少年兒童文明交通素質方面有以下幾點意見建議。

3.1建立全國統一的少年兒童交通安全教育綱要和行動指南

加強少年兒童交通安全宣傳教育工作是一項社會系統工程，各級政府要運用政府機制，全面系統規劃少年兒童交通安全宣傳教育制度，把交通安全教育納入政府對部門、學校政績考核的內容當中，在編制年度教育計劃時，要把少年兒童交通安全宣傳教育納入其中。教育主管部門應當積極向當地政府建議，把交通安全教育工作分解到各職能部門，進一步增強各級各部門的緊迫感和責任感，真正把少年兒童的交通安全教育落到實處。從教育規章制度層面保證少年兒童交通安全教育的常態化、課程化的開展和執行。自上而下，深入研究少年兒童交通安全教育和其他課程教學相結合的方法，對學校教師進行系統性的交通安全知識技能培訓，將兒童交通安全教育制度化、課堂化、生活化，著力提升少年兒童“知危險·會避險”的交通安全意識及能力。充分調動學生課堂教育的“主戰場”，讓交警在交通安全領域專業性與學校教師課堂教學兩大優勢融會貫通，真正做到安全課、班會課有的放矢，在有限的課時里增加知識的密度以及規則意識培養的精準性，提升教育的針對性和最終效果。

3.2提升交通安全教育內容的針對性、階段性和系統性

從政府層面要把少年兒童交通安全教育作為重要的科學研究項目，各類社科基金應組織相關領域的課題研究，著力解決少年兒童交通安全教育的針對性、階段性和系統性的問題。少年兒童交通安全宣傳教育必須抓住當前少年兒童交通安全隱患等主要矛盾，有針對性地開展工作，使教育工作有的放矢。宣傳教育的內容要避免大篇幅的教兒童辨認交通標識、交警手勢，背誦法律條文，甚至將教育監護人、成年人的內容混淆進去。不同年齡段兒童的交通出行和事故傷害具有不同的特點，因而對兒童的交通安全講授也應該是分學齡、分階段。學齡前兒童交通事故中，步行是最重要的傷害來源，步行交通事故死亡兒童人數占比約六成。因而兒童交通安全志愿活動中，需要重點講授安全沿街行走、安全過街行走等事項。小學生階段，乘坐機動車與步行交通事故死亡人數在該年齡段中占比相當，涉及兩種交通方式的死亡兒童數占比超過七成。所以，教育中除了著重強化相關步行安全知識外，還應按照私家車、公交車等不同機動車型以及不同非機動車類型，講授相應乘車安全事項。騎行是中學階段該重要的出行方式，忽視年齡限制騎行摩托車和超標電動車的現象也較為突出。只有讓少年兒童真正掌握并理解交通安全知識，認識到隱患行為的危害，他們才能遵守交通規則，規避交通事故，保護自身安全。教育內容應避免泛泛而談，應按照以上論述形成全面系統的教育知識體系，并體現不同學齡階段的教授重點。

3.3制作適合我國國情的交通安全宣傳教育教材及相關產品

目前，交通安全教材基本靠學校的兼職老師或者基層民警進行制作，沒有統一的規范和制作標準，自行在網上進行搜集整理交通安全知識，教學內容偏舊，不能全面把握交通安全教育的重點方向。解決少年兒童交通安全教育沒有統一全面的課件問題，就需通過打造一系列精品交通安全教材，充分激發學生學習交通安全知識的興趣，使交通安全輕松而有成效地走進課堂教學，有力地提升課堂教學的活力，高效地提升中小學生交通安全意識，開設針對中小學生的交通安全教育課程。

3.4加強政府、學校、家庭及社會機構在兒童交通安全教育領域的溝通和合作

兒童交通安全教育需要政府相關部門的重視、發力，更需要社會企業、機構、團體、個人乃至全社會積極參與。突出社會面宣傳，通過結合電視、電臺、廣播、微博、微信等傳統和新興媒介，強化宣傳教育力度，動員全社會力量來共同關心少年兒童交通安全工作，營造重視少年兒童交通安全的濃厚氛圍。特別是在主題活動的組織及氣氛營造中充分發揮合力。

3.5加大農村中小學生交通安全教育投入

在推進建成小康社會的進程中，重視農村少年兒童的交通安全教育，使農村少年兒童能夠獲得平等的教育機會，將來走出農村能夠盡快融入城市交通環境，確保交通安全。通過各級黨委政府配合，加強對轄區兒童，特別是“留守兒童”的交通安全宣傳教育工作力度，圍繞農村少年兒童乘車探親、日常出行等方面開展針對性教育。一方面應著重加強農村交通安全教育知識的補充、匹配，另一方面在農村教育中注重新技術手段的應用，減少因師資、人力缺乏帶來的資源配置不平衡，探索針對性的教育方法。隨著經濟的發展，在建成小康社會進程中，城鄉一體化的建設步伐加快，農村少年兒童將融入各個城市生活，交通安全知識必不可少，文明交通素質的提升將受益終身，對國家來說更是文明程度的體現。

4結語

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，2020年10月，中共中央、國務院印發實施了《深化新時代教育評價改革總體方案》，進一步明確了培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的育人要求，這無疑為作為德育教育重要方面的少年兒童交通安全教育提供了契機和條件。一個民族的文明進步，一個國家的發展壯大，需要一代又一代人接力努力。少年兒童交通安全教育和文明交通素質提升工作是一項需要長期堅持的重要工作，只有持之以恒，努力消除危害少年兒童安全的交通隱患和交通陋習，增強全社會對少年兒童交通安全的關注度，強化社會宣傳教育，切實提高少年兒童交通安全知識水平和自我保護意識，才能為少年兒童構筑一道交通安全的“防火墻”。

參考文獻

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