重慶近代營造制度在工程實踐中的體現
——解讀聚興誠銀行民國維修檔案

侯 實

梁智勇

1 研究緣起

聚興誠銀行舊址是2013年公布的第七批全國重點文物保護單位——重慶抗戰金融機構舊址群最重要的組成部分。該建筑位于重慶市渝中區解放東路112號，建于1915年—1916年間，建筑面積5544.5m2，為地上4層（局部5層）、地下一層（局部地下二層防空洞）的近代建筑。該建筑結構較為復雜，采用西方古典主義橫三段豎三段的構圖，具有20世紀初典型的中西合璧式建筑風格，是當年重慶城最高大最新式的建筑之一[1]（圖1）。

在該大樓啟動文物保護工程勘察設計之際，筆者查閱了重慶市檔案館館藏所有的“聚興誠銀行檔案”文獻，共129691條，內容涉及聚興誠銀行開辦期間的往來文書、信函、債券、工程記錄等。

為了更好地了解該樓的建造及維修歷史，且進行科學地修繕，重點查閱了與建造修繕相關的工程檔案。雖然尚未查到始建時的檔案文獻，但發現了1941年的《林森路總行被炸房屋修補工程卷》（以下簡稱“1941年《修補工程卷》”）和1946年《整修林森路行屋被炸部分工程卷》（以下簡稱“1946年《整修工程卷》”）①。

圖1 根據歷史照片和檔案復原的聚興誠銀行外觀

圖2 聚興誠銀行總行1941年修補被炸部分示意圖

圖3 聚興誠銀行總行1946年整修被炸部分示意圖

以上兩份檔案文件雖不完整，但內容涉及面廣，不僅有設計師與設計圖紙，還有營造廠和投標比選文件，施工合同和工程做法等，較為完整地還原了聚興誠銀行大樓在民國時期兩次重要修繕的工程實施過程，也從一個側面反映出重慶近代建筑營造制度在工程實踐中的運用。

2 “聚興誠銀行檔案”內容

2.1 1941年修補工程檔案

1941年《修補工程卷》包括：①工務局提取執照收據乙件；②修理費用總價表乙紙；③修理合同及說明書草稿乙份；④吉林營造廠承包合同乙份；⑤吉林營造廠估價單乙份；⑥購料發票10張；⑦油漆工料估價單乙份；⑧油漆工料承包單乙份；⑨修補圖樣全套；⑩基泰工程司檢查報告書全份；?簡單修理說明書草稿乙份；?其他營造廠估價單（未采用者）4份。全部共計12套①。

1940年前后，聚興誠銀行大樓在日軍的空襲中被炸彈擊中，大樓最北角被炸毀，1941年進行了修補，其目的在于臨時性的修補，以資利用。因為戰爭尚未結束，轟炸仍在進行之中，隨時面臨著再次被炸的危險，所以只是將殘留的墻體進行拆砌、修補和加平頂，并未恢復建筑舊觀（圖2）。

2.2 1946年整修工程檔案

1946年《整修工程卷》包括：①渝工務局監理查勘表一份（35-7-3）；②基泰工程司渝業26#函一件（35-6-27）；③驗收磚墻加減工作工方單一紙（35-8-17）；④加增工價簽呈一份（35-9-13）；⑤洪發利加做工程賬單一份（35-8-28）；⑥洪發利包約范圍外增加工程賬一份（35-9-13）；⑦合同、估價單、修整大廈藍圖等一份（35-5-18）①。

1946年，隨著抗戰勝利后國民政府駐渝機構整體回遷南京，國民政府外交部計劃遷出聚興誠銀行大樓，銀行委派總管理處開始著手對被炸毀的部分及年久失修處進行徹底修復。本次整修工程共包括：修復被炸部分；二層采用鋼骨洋灰替換已被蟻蛀的木梁；三四層修復門窗地板；屋頂修復曬壩；修復電梯；修復部分外墻6部分內容。

“查修整行屋之目的，在求房屋之安全與出租以后之利潤，如果修整意義而與上述目的相接近者，自應加以修整”②。由于經費緊張的緣故，“在本行負荷能力相當薄弱時，對于不能利殖之修建工程，自當暫從緩辦”②，故本次整修恢復了被炸毀的最北角，但坡屋面、穹頂和電梯等部分內容仍未修復（圖3）。

3 重慶的建筑管理機構與建筑規則

3.1 1937年前的重慶城市管理

1911年辛亥革命后，同盟會重慶支部于12月在重慶成立了蜀軍政府，由行政部任命同盟會會員李和陽為‘監司’，負責建設方面的工作，設有行政部實業科；1913年3月實業科調整機構改名為巴縣實業勸學所[2]10。聚興誠銀行大樓的始建年代當在這一時期，重慶尚未形成完善的城市建設和建筑管理制度。

真正意義上的近代重慶城市建設管理始于1921年劉湘主政重慶時期。為了改變重慶城市建設落后的狀況，成立了專門管理機構——重慶商埠督辦處，任命楊森兼任督辦，后改為市政公所；1926年6月，又改為商埠督辦公署，下設工務處，主管城市建設；1927年11月，商埠督辦公署改為市政廳，任命潘文華為市長，原工務處改為市工務局；1929年市政廳改成市政府；1932年4月，將各局均改為處；1935年7月，張必果接任市長，工務處改成工務科。

1926年—1935年，重慶政局穩定，城市規劃與建設卓有成效，頒布的城市建設法規多集中于道路建設。此后，為控制施工質量和城市建設，“經四川省建設廳的同意，省長劉湘于1936年4月批準下發文件，頒布了《重慶市承辦營造工程暫行規則》《市工務局審定建筑圖說明暫行規則》《重慶市營造業登記領照暫行章程》和《建筑工程費支付規程》等建筑審查發照制度”[3]101。

3.2 1937年后的重慶城市管理

1937年國民政府遷都重慶，在渝期間，以國民政府名義頒布了一些國家層面的重要建筑法規。比如1938年12月，國民政府制定和頒布了第一部建筑類主干法《建筑法》[4]，后于1944年9月修正頒布；作為《建筑法》的配套法規，分別頒布了涉及營造業管理的《管理營造業規則》（1939年2月）、設計技術人員的《建筑師管理規則》（1944年12月）及建筑技術規范的《建筑技術規則》（1945年2月）這3個方面法規[5]。

圖4 重慶市工務局針對聚興誠項目的監理查勘表 （1946年）

圖5 基泰工程司關頌聲寫給聚興誠銀行濟邦襄理的 信件（1946年）

圖6 大中建筑股份有限公司對聚興誠銀行修補工程的 估價單（1941年）

1939年重慶被升為直轄市，此時重慶市工務局的科室已經非常全面，下設建筑管理科、工務科、行政科、公用科、技術室等。其管理職能包括：公有建筑規劃設計、工程招標施工，私有建筑督導，營造廠商等級、審查管理，道路、橋梁、涵洞、堡坎、隧道、碼頭、堤岸、溝渠、公墓及其他公共建筑工程的修建和維護，還有交通運輸和公用事業[2]11。

重慶市頒布的建筑類法規最重要的是1941年5月的《重慶市建筑規則》，全文共500條[6]。抗戰時期，重慶市頒布的建筑類法規還有：《重慶市工務局請領建筑執照規則》（1939年2月）、《重慶市工務局營造業登記章程》（1939年8月）、《重慶市政府工程管理規則》（1940年1月）、《重慶市工程招標規則》（1940年1月）、《重慶市工務局驗收工程施行細則》（1940年3月）。此外，為了應對日軍對重慶的空襲造成的火災等破壞，還頒布了《重慶市防空疏散區域房屋建筑暫行規則》（1939年5月）、《非常時期重慶市建筑補充規則》（1940年）。

3.3 聚興誠銀行工程中涉及的建筑管理

1938年《建筑法》第八條規定：“公有建筑經核定或決定后，應由起造機關將建筑計劃工程圖樣及說明書，并聲敘核定或決定經過，及第十條第二款至第六款事項，向市縣主管建筑機構請發建筑執照”[4]。第九條規定“私有建筑應由起造人備具建筑申請書，連同建筑計劃工程圖樣及說明書，呈由市縣主管建筑機關核定之”[4]。

查閱聚興誠銀行各個時期的建筑檔案，其中有不少因不符合重慶市工務局的管理而被處罰和停工的記錄。1942年6月，區工務管理處曾向聚興誠銀行下達過《取締查勘表》，原因是在聚興誠銀行屋頂露臺上“搭建分板木屋”“約27平公方”（27m2），取締方式為“擬局函通知停工，辦理請照手續”③。在1943年10月，為林森路宿舍修理工程的執照問題，重慶市工務局還讓聚興誠銀行交納了罰款④。1946年7月，重慶市工務局向聚興誠銀行寄送了《重慶市工務局監理查勘表》，因“無照施工”，擅自在建筑物上加高一層（實為修補被炸之部分），“擬通知停工補照”①（圖4）。由此可見，民國時期工務局在對于建筑營造的施工執照管理，對圖紙的審核上，確實把關較嚴格，一定程度上規范了重慶的近代營造業。

4 聚興誠銀行檔案中的建筑師與監工

4.1 1941年的建筑師

1941年修補工程的設計圖紙并不完整和正規，圖紙內容僅為需要修補的建筑之一角，很多圖用鉛筆繪制，并有修改的痕跡，圖紙沒有圖框圖簽，在空白位置注明了“聚興誠銀行房地產管理委員會設計組”。由此而見，由于本次修補具有臨時性，沒有聘用專門建筑師，檔案目錄里的“基泰工程司檢查報告書全份”并沒有找到，因此無從判斷基泰工程司在此項目中的角色。

1938年《建筑法》第四條規定：“建筑物之設計建筑師，應以依法登記之建筑科或土木工程科工業技師或技副為限，但造價在三千元以下之建筑物不在此限。前項工業技副擔任設計值建筑物以造價三萬元以下者為限”[4]。也就是說，1941年的聚興誠銀行在沒有建筑師參與下實施的，蓋因當時正屬日軍大轟炸最激烈之時，且修補工程帶有一定臨時性所致。

4.2 1946年的建筑師與監工

1946年整修工程有完整和規范的設計圖紙，圖框欄為“基泰工程司”，并有設計人員的簽名，圖紙為藍圖。基泰工程司1937年11月由天津遷到重慶，1938年初，基泰總所在渝開業。重慶市檔案館館藏的聚興誠銀行整修工程圖紙有缺失，但仍能看出當年修繕的主要內容，每個房間內均標有地板、天花、墻壁等各部分處理方法的索引字母編號，增加的鋼結構構件專門繪制了大樣圖。除圖紙外，另有詳細的《工程做法說明書》。

1941年與1946年兩次修繕工程，聚興誠銀行方面的負責人均為余濟邦襄理。1946年的基泰工程司由關頌聲、朱彬、楊廷寶主持，關于聚興誠銀行整修工程設計，關頌聲還曾親自寫信給聚興誠銀行的濟邦襄理①（圖5）。

1946年《整修合同》規定“承包人自愿遵照基泰工程司（以下簡稱“建筑師”）所計劃之圖樣上有紅線部分，及做法說明書內有關部分承辦該項工程，供給該工程中之一切工料，按照圖樣及做法說明書，暨建筑師學會規定之建筑章程內所載各條，切實履行。所有工程進行悉由建筑師及業主或業主代表人監督之”①。

表1 1941年修補工程營造廠報價表

從該工程的施工合同可以看出，基泰工程司還承擔了該項目的“監工”一職，合同落款為聚興誠銀行、基泰工程司、洪發利機器營造廠三方共同簽署。民國時期，工程監造人員一般分為3類：一是業主方或業主方委托的代理人，一般稱為“工程顧問”“顧問工程師”；二是由設計方委派，一般稱為“監工”“監造”；三是由營造廠委派，早期稱“看工”，后期稱“監工”[7]267。1944年的《建筑師管理規則》中關于執業與取費的規定“建筑師受委托辦理事件，得與委托人確定收取百分之四至百分之九之公費，但僅設計繪圖而不監工時，其取費率應減百分之二。”[7]269說明建筑師監工乃是民國時的慣常做法，不含監工者設計費率會降低，這與現在獨立的工程監理制度不同，更像是歐美國家一直沿用的建筑師負責制。

5 聚興誠銀行檔案體現的招投標規則

5.1 1941年營造廠間的競爭

1941年修補工程的施工單位為吉林營造廠，檔案中一共出現了5家競爭的施工單位，其他4家未中標的分別是洪發利機器營造廠、新蜀營造廠、華南建筑公司與大中建筑股份有限公司。5家營造廠的報價單均列出了工程量、單價及總價，報價日期從7月6日至10月16日，有2家單位還進行了兩輪報價。每家單位報價時間的不一致，說明當時并未進行統一的工程招標（圖6）。

每家單位報價相差很大，最高報價約為最低報價的4倍，最終的結果是以報價最低的吉林營造廠中標，簽訂的合同價格又在報價基礎下進一步下調（圖7）。各家報價相差如此大的原因：一是缺乏統一定額和市場指導價，單就砌筑磚墻一項來看，報價最低者為法幣396元/英平方（約法幣42.6元/m2）⑤，最高者為法幣12 50元/英平方（約法幣134.5元/m2）；二是項目為修補被炸部分，工程量較難計算準確，所以總價出現較大差異（表1）。對于未包含在合同內的工程，比如油漆不含在吉林營造廠的合同包價內，由業主另請李榮盛漆鋪開列估價單，估價為法幣2720元，訂立合同時，油漆用料不變，總價被砍到法幣2500元①。

5.2 1946年的物價飛漲

1946年整修工程的施工單位為“洪發利機器營造廠”。該廠前身是德國人在漢口開設的機器廠，1935年開始進入重慶市場，1937年遷往重慶，承包了四川和重慶較大的銀行、機關、工廠、官邸等建筑工程，是當時全國4大營造廠之一。洪發利機器營造廠與重慶金融界長期保持良好關系，故兩次維修中均有其參與競爭或中標。

1946年《整修工程卷》中只有洪發利營造廠一家單位的資料，暫時無從考證當時的招標方式。洪發利機器營造廠于1946年5月18日所報的工程估價單為國幣38 342 060元，最終合同價為國幣3 600萬元。工程造價從1941年的法幣4.5萬元，到1946年已飛速提升到國幣3 600萬元，雖然工程內容和工程量增加較多，但也由此可以看出國民政府后期物價的飛漲和貨幣的貶值（圖8）。

5.3 重慶市工程招標規則的變化

1940年的《重慶市工程招標規則》：“招標公告應刊登本府指定之日報三家以上，其期間距開標日期至少為兩星期，但遇有特殊情形經本府核準者不在此限。中標以最低價為標準，如有其他特殊情形者，得呈準本府以次低者為中標或再行招標。簽訂合同時，中標人應填具保證單，覓取本市殷實商店為保證人，保證人須簽名蓋章，擔負一切保證責任。中標人于簽訂合同時，應向經辦機關繳納包價百分之六押金，為履行合同之保證押金，于工程完竣驗收為式后，無息發還，如中標人不能履行合同之全部或一部時，經辦機關將押金沒收之”⑥。

由此可見，民國時期的招標與今天并無太大差別，各報名參與競標單位均需要交納一定數額的“領圖費”（即手續費）和“押標費”（即投標保證金），中標之后簽訂合同時還要繳納一定數量的押金，并尋找擔保人，如1941年《修補合同及說明書》后領附有《修造總行包工擔保書》，擔保人為“永昌王余繼經理”。

圖7 吉林營造廠與聚興誠銀行簽訂的貼有印花稅票的 合同（1941年）

對于政府工程而言，管理更加嚴格，專門制定了《重慶市政府工程管理規則》：“工程在三萬元以上者，以招標方式招商承辦，其招標規則另訂之。工程在五千元以上不及三萬元者由經辦機關以比價或招標方式招商承辦，唯須請工程審核委員會主任委員派員協議或監標。”⑥而對于民間營造活動較為寬松。如聚興誠銀行1941年的修補工程，就并未進行嚴格意義上的招標比價，各單位的報價時間前后相差3個月。

與今天相比，民國時期的工程招標制度主要差異在于：招標中建筑師的話語權和參與度遠高于現在。投標評判分“硬標”與“軟標”兩種，所謂“硬標”即選報價最低者為承包商；所謂“軟標”則在比價基礎上，由業主方會同建筑師對各營造廠的信譽、既往成就、技術水平、資金狀況等進行全面考察后再商定得標人[7]275。前者如本例中1941年聚興誠銀行修補工程，后者如1943年基泰工程司代理市民醫院工程投標，就“為減少商家不顧事實，互相傾壓之行為，擬不予登報，就成績優良各商，投標競賽”，但該文件由衛生局長報市政府，并經市長親自批準，才能照辦⑦。軟標法有助于排除惡意低價競爭，但同時也導致各種灰色地帶的產生，民國時期的施工招標也曾是亂象頻發。

6 聚興誠銀行的施工合同條款解讀

圖8 洪發利機器營造廠對聚興誠銀行整修工程的 估價單（1946年）

1936年《重慶市承辦營造工程暫行規則》規定，營造契約內應載明下列規定之事項：①承辦之種類；②承辦之事項；③營造圖樣及工料說明；④承辦價或單價數目及付款時期手續；⑤有無價外獎勵或價內處罰之條件；⑥開工竣工之期限；⑦工人因工作手上或死亡，應由承辦人撫恤；⑧其他雙方協定之條件；⑨保證人之姓名住址并簽名蓋章；⑩主雇雙方簽名蓋章[2]329。

1941年與1946年修繕工程均留下來了完整的工程合同，基本符合上述規定之要求。對比兩份合同，對于工期、付款方式、增加工程、驗收保管的分析如下。

（1）合同工期

1941年《修補合同及說明書》規定“開工及完工期間 于本合同簽訂后第一天為開工日期，限四十晴天完工（雨天及警報天按常例方法計算扣除），逾限按日罰法幣一百元整”①。1946年《整修合同》規定“承包人自愿于民國卅五年六月一日起，在九十晴天以前，將本合同內所包括各項工程全部建造完竣，倘逾一天，承包人愿付違約金國幣二萬元正”①。

1941年合同規定為工期為40晴天，由于戰爭原因，雨天及警報天均須扣除，而1946年合同規定工期為90晴天，二者逾期均要罰款，與現行的工程合同工期的規定基本一致。

（2）付款方式

1941年《修補合同及說明書》規定“包價分五期發給計：第一期 合同簽訂后，甲方付給乙方全部材料費，所有材料均于一次內購定后，但所購各種材料須經甲方驗收后，由甲方直接付給賣貨者，以后甲方不再代付材料費，此代付之費用于總包價內扣除，并于開工時由甲方酌量付給乙方十日內之伙食費用；第二期 于開工后十日，按驗收工作數量付款；第三期 于開工后廿日，按驗收工作數量付款；第四期 于開工后卅日，按驗收工作數量付款；第末期 于全部工程完成驗收后付款。”①1946年《整修合同》規定“本合同工料款之分期給付規定如下：第一期 訂立合同，由業主對保后，付百分之八十；第二期 墻身砌至第二層樓面及二層樓擱柵安置完后，付百分之五；第三期 墻身砌至第三層樓面及三層樓擱柵安置完后，付百分之五；第四期 屋面及女兒墻做好，新加架梁及工役飯廳木大料換好，付百分之五；第五期 全部完成，經業主及建筑師驗收后，付百分之五。”①。

1941年與1946年的合同均采用分5期付款的方式。1941年，業主先支付所有材料費及10日人工費，以后每次根據驗收進度付款。1946年，業主先支付80%工程款，以后每次根據進度，支付5%，不留質保金。相比較于現行的工程付款方式，民國時期的條款更人性化，營造廠基本無需為工程墊付資金。

（3）增減工程

1941年《修補合同及說明書》規定“增減工程——本工程甲方有增減之權，如所作數量與乙方估價單內有出入時，得照投標時單價計算增減之”①。1946年《整修合同》規定“以后如有增減之工程，按照原開之核實單價辦理”①。

增減工程，即工程簽證制度。對于建筑工程來說，在施工過程中往往發生增減，1941年與1946年均規定，增減工程，根據原投標時的單價，按實際工程數量核定，與現行的方式基本一致。但在1946年的整修工程檔案中，發現大量的增減工程單據，《加增工程簽呈》載“因系修補舊屋，因而牽引至各有關及相連之房屋甚多，因此發生加增工程不少”①。“查所開加增數量均與實做者相符，惟所開單價概為新市價（比照原包價有高30%、50%、100%不等）①。說明1946年以后的國民政府的貨幣制度已失效，物價上漲太快，洪發利機器營造廠1946年8月28日的《聚興誠銀行加做工程賬單》總價為國幣33 636 482.50元，根據聚興誠銀行的意見，9月13日的《聚興誠銀行包約范圍外增加工程賬》總價為國幣25 100 308.50元，占到原合同價的近70%。

（4）驗收保管

1941年《修補合同及說明書》規定“成品驗收——每10日由甲方按方尺驗收一次，凡經驗收之成品及其他材料，如遇空襲及人力不能抵抗之損害時，應由甲方完全負責”①。1946年《整修合同》規定“承包人對于承造之工程，以及工場上一切建筑材料應付完全保管之責任，在全部工程未交業主驗收以前，倘有被竊或焚毀以及其他一切意外損失，概由承包人負責，與業主無涉”①。

對于施工過程中的驗收以及成品保管的責任問題，1946年合同規定在交付之前，均由營造商負全責保管，但1941年由于戰爭的特殊原因，每10日驗收一次并將成品交由業主負責的約定，能有效避免營造廠因戰爭轟炸而蒙受的損失。國民政府還曾制定過針對戰爭損失財產的賠償辦法，比如《重慶市第一類所得稅列支空襲損失辦法》⑧，也讓經營者因空襲而造成的損失減少。

結語

重慶的城市開埠及近代建筑發展遠落后于上海等沿海城市，聚興誠銀行大樓是重慶較早的一棟中西合璧風格的大樓，是重慶建筑近代化進程中的典型代表。民國時期由于日軍轟炸后造成了較大的損壞，1941年和1946年經過兩次維修，分別處于戰爭期間和戰后的恢復期。

兩次修繕留下的翔實的檔案資料，可以為我們厘清在陪都時期重慶的建筑法規如何影響當時的工程實踐，同時也可以從管理者、建筑師、營造商、工程合同等多方面為我們提供一個研究重慶近代建筑營造制度的典型案例。

資料來源：

圖4～5，8：《整修林森路行屋被炸部分工程卷》）；

圖6～7：《林森路總行被炸房屋修補工程卷》；

表1：根據“聚興誠銀行檔案”《林森路總行被炸房屋修補工程卷》整理；

文中其余圖片均為作者自繪。

注釋

① 聚興誠銀行檔案01988卷.關于修補聚興誠銀行所屬林森路被炸房屋工程的執照收據、總價表、說明書草稿、合同、估價單等.重慶:重慶市檔案館。

② 聚興誠銀行檔案00140卷.關于修整聚興誠銀行總管理處林森路行屋并造送估價單的函.重慶:重慶市檔案館，1946。

③ 聚興誠銀行檔案00196卷.關于請告知工程師報送林森路房屋設計圖致聚興誠銀行的函.重慶:重慶市檔案館，1942。

④ 聚興誠銀行檔案00110卷.關于請即交納林森路宿舍工程罰款致聚興誠銀行的函.重慶:重慶市檔案館，1943。

⑤ 關于抄發工程管理規則及工程招標規則給內外各屬的訓令、指令（附規則）.重慶:重慶市檔案館，1940。

⑥ “英平方”為民國時期普遍使用的面積單位，《關于修補聚興誠銀行所屬林森路被炸房屋工程的執照收據、總價表、說明書草稿、合同、估價單等》中1941年和1946年的報價中均用到“英平方”作為面積單位，目前已不使用。根據1941年圖紙上的長度和面積尺寸換算，“1英平方=100平方英尺”。

⑦ 關于基泰工程司代理市民醫院工程投標的呈、指令. 重慶：重慶市檔案館.1943。

⑧ 關于修改轟炸損失申報辦法致聚興誠銀行的通知. 重慶：重慶市檔案館. 1943。