以“四式監督法”探索人大監督新范式

☉江建文

近年來，常州市武進區人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞中心，密切關注民生，按照正確有效監督的要求，持續推進監督方式創新，積極推行全程式、閉環式、清單式、問政式“四式監督法”，充分釋放依法監督疊加效應。

圍繞重大事項的決定和實施，開展“全程式”監督。

按照既重結果又重過程的要求，多方聯動，全程參與，強化監督。一是事前介入。對于需要提請人大常委會討論決定的重大事項，由相關委室提前介入，開展可行性研究，了解重大事項決策的動因和關鍵環節；常委會黨組專題聽取重大事項可行性研究報告，實現了重大事項決策的及早關注、提前介入。二是事中督查。把重大事項實施納入年度重點監督內容，開展跟蹤調研督查。在2020 年度監督議題中，涉及重大事項實施的監督議題達到13 個，占60%。利用預算支出聯網監督系統，全過程監督重大項目的投資進度，督促重大項目投資到位、按序實施。三是事后評議。對重大事項的實施效果進行滿意度測評，尤其是對區級民生實事項目，在每年人代會上，組織代表對上年度人代會通過的區級重點民生實事項目開展滿意度測評，較好反映了重大項目的實施成效。在對部門工作開展評議的基礎上，2020年起，對人大常委會任命的國家工作人員開展述職評議。

圍繞專項重點工作的審議，開展“閉環式”監督。堅持環環相扣、首尾呼應，制定議題審議操作流程，建立審議專項工作報告“3×4”工作法，打造人大監督的完整閉環。一是“三定”做細準備工作。堅持定議題、定人員、定方案，圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾關心關注的熱點難點問題，年初確定年度審議議題計劃，制定審議監督方案，邀請委員、代表、專家、學者組建專題調研組，把準備階段工作做實做細。二是“三查”做深議題調研。通過聽取匯報、集中視察等形式，查專項工作的業績成效；通過實地調研、隨機走訪等形式，查專項工作的存在問題；通過報紙專版、網站公眾號等平臺進行問卷調查、工作測評，查專項工作的群眾反映，全面掌握專項工作的實際情況，為報告審議奠定扎實基礎。三是“三審”做實審議決定。在會前審查環節，召集專題調研組審查專項工作報告，起草調研報告，根據調研情況提出初審意見；在會中審議環節，吸納參會委員、列席代表選民的意見建議，完善初審意見；在會后審定環節，健全審簽流程，由相關委室根據會議審議情況，修改完善審議意見，辦公室審核，常委會分管領導會簽，主要領導簽發，確保審議意見科學精準。四是“三督”做好跟蹤督查。對一些涉及面廣、影響大的審議意見，組織“專項督查”；對部門落實常委會審議意見的情況，開展“滿意度測評”，并將測評結果向社會公布；對于審議意見落實不到位的，納入常委會下一年度監督計劃，進行“回頭督”，確保監督成果落到實處、取得實效。

圍繞檢查評議工作的推進，開展“清單式”監督。堅持問題導向、靶向聚焦，在執法檢查、工作評議、述職評議中，試行“三項清單”制度，提升監督的可操作性。一是制定計劃清單。在換屆后的第一年，結合五年規劃的實施、區委中心工作和群眾關切問題，制訂本屆執法檢查、評議工作的五年計劃清單；每年年初，根據五年計劃的實施情況和工作實際，確定每年度清單，確保監督工作的一貫性和連續性。二是制定問題清單。從法律法規、部門職責、民生期待等層面，梳理確定問題清單，對照清單開展精準檢查。去年安全生產“一法一條例”執法檢查，根據事先摸排情況，針對44項74個問題開展逐項檢查。三是制定整改清單。根據調研掌握的實際情況和群眾反映的客觀問題，以及審議過程中代表委員熱議的重點問題，制定可操作、靶向性強的整改清單，交由“一府兩院”逐一對照落實。人大根據清單進行跟蹤督察，整改一項、銷號一項，督促查出問題整改到位。

圍繞熱點難點問題的解決，開展“問政式”監督。堅持剛柔并舉、開門監督，對熱點難點問題開展專題詢問。一是熱點問題“常態問”。去年首次對公共衛生應急體系建設情況開展專題詢問，讓代表委員了解政府在公共衛生應急體系建設和疫情防控中所做的工作和面臨的難點。隨后，陸續圍繞中小企業發展、民生實事辦理等民生熱點問題開展專題詢問，問出“痛點與辣味”，答出“擔當與承諾”，專題詢問成為人大監督常規動作。二是建章立制“規范問”。在去年開展專題詢問的基礎上，制定《武進區人大常委會專題詢問辦法》，明確詢問準備、現場詢問、意見處理三大步驟11 個環節，在實踐中不斷優化詢問路徑、豐富詢問內涵、增強詢問實效，確保專題詢問依法有序、民主公開、富有實效。三是媒體參與“創新問”。根據年度工作安排，將借助移動互聯網技術，探索開展融媒體詢問，通過直播問政、開門監督，進一步調動代表和人民群眾參政議政熱情，使人大監督工作在社會廣泛參與中綻放出新活力。