以“四式監(jiān)督法”探索人大監(jiān)督新范式

☉江建文

近年來，常州市武進(jìn)區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞中心，密切關(guān)注民生，按照正確有效監(jiān)督的要求，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督方式創(chuàng)新，積極推行全程式、閉環(huán)式、清單式、問政式“四式監(jiān)督法”，充分釋放依法監(jiān)督疊加效應(yīng)。

圍繞重大事項的決定和實施，開展“全程式”監(jiān)督。

按照既重結(jié)果又重過程的要求，多方聯(lián)動，全程參與，強化監(jiān)督。一是事前介入。對于需要提請人大常委會討論決定的重大事項，由相關(guān)委室提前介入，開展可行性研究，了解重大事項決策的動因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；常委會黨組專題聽取重大事項可行性研究報告，實現(xiàn)了重大事項決策的及早關(guān)注、提前介入。二是事中督查。把重大事項實施納入年度重點監(jiān)督內(nèi)容，開展跟蹤調(diào)研督查。在2020 年度監(jiān)督議題中，涉及重大事項實施的監(jiān)督議題達(dá)到13 個，占60%。利用預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，全過程監(jiān)督重大項目的投資進(jìn)度，督促重大項目投資到位、按序?qū)嵤Ｈ鞘潞笤u議。對重大事項的實施效果進(jìn)行滿意度測評，尤其是對區(qū)級民生實事項目，在每年人代會上，組織代表對上年度人代會通過的區(qū)級重點民生實事項目開展?jié)M意度測評，較好反映了重大項目的實施成效。在對部門工作開展評議的基礎(chǔ)上，2020年起，對人大常委會任命的國家工作人員開展述職評議。

圍繞專項重點工作的審議，開展“閉環(huán)式”監(jiān)督。堅持環(huán)環(huán)相扣、首尾呼應(yīng)，制定議題審議操作流程，建立審議專項工作報告“3×4”工作法，打造人大監(jiān)督的完整閉環(huán)。一是“三定”做細(xì)準(zhǔn)備工作。堅持定議題、定人員、定方案，圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，年初確定年度審議議題計劃，制定審議監(jiān)督方案，邀請委員、代表、專家、學(xué)者組建專題調(diào)研組，把準(zhǔn)備階段工作做實做細(xì)。二是“三查”做深議題調(diào)研。通過聽取匯報、集中視察等形式，查專項工作的業(yè)績成效；通過實地調(diào)研、隨機走訪等形式，查專項工作的存在問題；通過報紙專版、網(wǎng)站公眾號等平臺進(jìn)行問卷調(diào)查、工作測評，查專項工作的群眾反映，全面掌握專項工作的實際情況，為報告審議奠定扎實基礎(chǔ)。三是“三審”做實審議決定。在會前審查環(huán)節(jié)，召集專題調(diào)研組審查專項工作報告，起草調(diào)研報告，根據(jù)調(diào)研情況提出初審意見；在會中審議環(huán)節(jié)，吸納參會委員、列席代表選民的意見建議，完善初審意見；在會后審定環(huán)節(jié)，健全審簽流程，由相關(guān)委室根據(jù)會議審議情況，修改完善審議意見，辦公室審核，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)會簽，主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，確保審議意見科學(xué)精準(zhǔn)。四是“三督”做好跟蹤督查。對一些涉及面廣、影響大的審議意見，組織“專項督查”；對部門落實常委會審議意見的情況，開展“滿意度測評”，并將測評結(jié)果向社會公布；對于審議意見落實不到位的，納入常委會下一年度監(jiān)督計劃，進(jìn)行“回頭督”，確保監(jiān)督成果落到實處、取得實效。

圍繞檢查評議工作的推進(jìn)，開展“清單式”監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向、靶向聚焦，在執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議中，試行“三項清單”制度，提升監(jiān)督的可操作性。一是制定計劃清單。在換屆后的第一年，結(jié)合五年規(guī)劃的實施、區(qū)委中心工作和群眾關(guān)切問題，制訂本屆執(zhí)法檢查、評議工作的五年計劃清單；每年年初，根據(jù)五年計劃的實施情況和工作實際，確定每年度清單，確保監(jiān)督工作的一貫性和連續(xù)性。二是制定問題清單。從法律法規(guī)、部門職責(zé)、民生期待等層面，梳理確定問題清單，對照清單開展精準(zhǔn)檢查。去年安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，根據(jù)事先摸排情況，針對44項74個問題開展逐項檢查。三是制定整改清單。根據(jù)調(diào)研掌握的實際情況和群眾反映的客觀問題，以及審議過程中代表委員熱議的重點問題，制定可操作、靶向性強的整改清單，交由“一府兩院”逐一對照落實。人大根據(jù)清單進(jìn)行跟蹤督察，整改一項、銷號一項，督促查出問題整改到位。

圍繞熱點難點問題的解決，開展“問政式”監(jiān)督。堅持剛?cè)岵⑴e、開門監(jiān)督，對熱點難點問題開展專題詢問。一是熱點問題“常態(tài)問”。去年首次對公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況開展專題詢問，讓代表委員了解政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和疫情防控中所做的工作和面臨的難點。隨后，陸續(xù)圍繞中小企業(yè)發(fā)展、民生實事辦理等民生熱點問題開展專題詢問，問出“痛點與辣味”，答出“擔(dān)當(dāng)與承諾”，專題詢問成為人大監(jiān)督常規(guī)動作。二是建章立制“規(guī)范問”。在去年開展專題詢問的基礎(chǔ)上，制定《武進(jìn)區(qū)人大常委會專題詢問辦法》，明確詢問準(zhǔn)備、現(xiàn)場詢問、意見處理三大步驟11 個環(huán)節(jié)，在實踐中不斷優(yōu)化詢問路徑、豐富詢問內(nèi)涵、增強詢問實效，確保專題詢問依法有序、民主公開、富有實效。三是媒體參與“創(chuàng)新問”。根據(jù)年度工作安排，將借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索開展融媒體詢問，通過直播問政、開門監(jiān)督，進(jìn)一步調(diào)動代表和人民群眾參政議政熱情，使人大監(jiān)督工作在社會廣泛參與中綻放出新活力。