文明禮葬新風尚“逝有所安”暖民心
——《江蘇省殯葬管理條例》解讀

☉王梓涵

特邀嘉賓：

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

貢旭敏 省人大社會建設委副主任委員

王小華 省民政廳副廳長

2021 年3 月31 日，省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了《江蘇省殯葬管理條例》(以下簡稱條例)，自2021年6月1日起施行。條例以加強殯葬管理，滿足殯葬服務需求，維護逝者尊嚴為出發點，根據國務院殯葬管理條例等上位法，結合江蘇省情實際，對殯葬設施規劃和建設、遺體和骨灰處理、殯葬服務管理、喪事活動管理、監督檢查、法律責任等作出了全面規定。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：請簡要介紹一下條例的立法背景？

王小華：殯葬工作是重要的民生問題，實現“逝有所安”是廣大人民群眾的熱切期盼。習近平總書記多次對殯葬改革和殯葬管理工作作出重要指示批示，黨中央、國務院和省委、省政府均對殯葬管理工作提出了新要求。近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進惠民、綠色、生態殯葬，補齊殯葬服務設施建設短板，深化喪俗改革，殯葬管理工作始終走在全國前列。但也出現了很多新情況、新問題，當前殯葬資源配置、殯葬服務質量、殯葬管理體制和運行機制等，尚不能完全滿足人民群眾日益增長的殯葬服務需求，在人口老齡化背景下，供需矛盾日益突出，亟需通過立法予以解決和規范。因此，我省通過立法建立和完善基本殯葬服務的政府保障制度，推進惠民、綠色、文明為導向的殯葬改革，切實強化殯葬行業管理，對于促進江蘇新時代殯葬事業健康發展，實現“逝有所安”，非常必要和迫切。

問：深化殯葬改革關系民生福祉，是促進移風易俗、培育文明新風、推動生態文明建設的重要方面。對此，條例作了哪些規定？

陳志紅：深化殯葬改革，加強殯葬管理，關鍵在于大力推進移風易俗，讓殯葬新理念新風尚深入人心。為此，條例在第三條開宗明義，提出了“革除喪葬陋習，提倡文明禮葬”的工作方針，并在有關條款作出相應規定。一是提倡和鼓勵節地生態安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰和捐獻遺體，明確縣級以上地方人民政府應當對采取節地生態安葬的給予適當補貼，為不保留骨灰和捐獻遺體的逝者建立集中紀念設施。二是要求民政部門應當結合地方實際，制定殯、葬、祭相關禮儀規范指引，推進移風易俗。三是倡導文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網上祭掃等祭掃方式。四是明確縣級以上地方人民政府應當將革除喪葬陋俗、培育現代殯葬理念納入群眾性精神文明創建內容。

問：針對當前群眾普遍反映的墓（格）位價格偏高、“一墓難求”等現實問題，條例對此是如何規范加以解決的？

貢旭敏：當前，墓（格）位數量少、價格高的問題仍然比較突出，與人民群眾的期待和需求還有相當大差距。為推動解決這一主要矛盾，條例從以下幾個方面作了規定。一是要求縣級以上地方人民政府和民政部門編制殯葬事業發展規劃和殯葬設施建設規劃，對殯葬事業發展、殯葬設施建設作出規劃安排；設區的市、縣（市、區）民政部門應當編制殯葬設施建設規劃，優先考慮公益性骨灰堂以及節地生態安葬建設項目，統籌安排公益性公墓建設項目，對經營性公墓建設進行總量控制。二是要求設區的市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據殯葬設施建設規劃，加強公益性公墓和骨灰堂建設，增加墓（格）位的供給；縣級以上地方人民政府及自然資源主管部門應當加強殯葬設施用地保障，優先安排用地指標。三是規定除按照國家和省有關規定向特殊人群提供墓（格）位并確保自用外，公墓、骨灰堂的運營管理單位提供墓（格）位必須憑死亡證明或者遺體火化證明。設區的市、縣（市、區）人民政府以及鄉鎮人民政府、街道辦事處建設的公益性公墓和骨灰堂，應當按照民政部門批準建設時確定的服務區域提供服務，不得向戶籍不在服務區域內的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務區域內的除外。作出這樣的規定，既有利于防止炒買炒賣導致墓位價格虛高，又滿足了夫妻合葬、葉落歸根等合理需求。

問：針對群眾普遍關注的如何規范遺體和骨灰處理程序的問題，條例作了哪些規定？

陳志紅：考慮風俗習慣和各地實際，條例規定，對正常死亡、身份確認的逝者遺體，一般應當在七日內火化；殯儀館憑死亡證明和喪事承辦人的同意火化確認書及時火化遺體，出具遺體火化證明。針對各地反映的遺體骨灰長期存放、久拖不決的問題，條例對喪事承辦人無正當理由拒不簽署同意火化確認書或者無法聯系喪事承辦人，喪事承辦人拒不領取骨灰，以及無人認領骨灰等情形，規定了相應的處理程序。針對現實中存在的遺體違規外運的問題，條例規定，在本省行政區域內死亡的逝者遺體應當就地就近在殯儀館火化；因特殊原因確需將遺體運往異地的，應當經死亡地民政部門批準；遺體外運應當使用殯葬專用車輛。

問：當前殯葬服務保障不足以及殯葬領域的一些突出問題引發了社會的廣泛關注，條例對此作了哪些制度設計？

貢旭敏：為體現以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾殯葬服務需求，規范殯葬服務管理，條例要求，設區的市、縣（市、區）人民政府應當以購買服務的方式為戶籍在本行政區域內無喪葬補貼的居民提供遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存以及節地生態安葬等基本殯葬公共服務，逐步將戶籍在本行政區域內的居民去世后骨灰免費存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務的范圍。為了有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，條例規定，公墓應當按照節約用地的原則規劃建設骨灰節地型墓位；墓穴占地面積、墓碑高度以及公墓的綠化覆蓋率應當符合國家和省有關規定；公墓、骨灰堂等殯葬設施未經竣工驗收、交付使用的，殯葬服務單位不得與骨灰寄放人預簽安葬服務合同。條例明確，禁止在公墓以外的區域建造墳墓，禁止建造或者恢復宗族墓地。條例規定，公墓區域以外的已有墳墓不得進行重建、擴建、硬化處理。鼓勵公墓區域以外的已有墳墓遷至公墓、骨灰堂安葬；因建設開發需要遷墳的，應當遷至公墓、骨灰堂安葬或者生態安葬；遷墳應當制定遷移補償方案。同時，為了進一步規范殯葬服務行為，條例規定，殯葬服務單位應當建立殯葬設施、設備管理制度，并將服務規程、服務標準、收費項目、收費標準在服務場所公示，不得以任何形式誤導、捆綁或者強制提供服務，不得有不正當價格行為；殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設施的運營管理單位應當按照國家規定建立、保管、移交業務檔案，確保相關信息安全，保護逝者及其親屬的合法權益。