主動融入和服務國家向北開放大局

劉志平

二連浩特是我國對蒙開放的最大口岸城市，是“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊重要節點，也是中歐班列中通道指定過境口岸，在服務國家向北開放戰略、促進國內國際雙循環中具有不可替代的作用。當前和今后一個時期，二連浩特應在完善基礎設施、搭建載體平臺、打造一流環境、推動合作共贏方面持續發力，在融入和服務大局中發展自己，在促進國內國際雙循環中發揮更大作用。

一、暢通通道，為促進國內國際雙循環奠定堅實基礎

按照習近平總書記“以基礎設施互聯互通為優先方向”的要求，適度超前謀劃和推動一批互聯互通交通基礎設施建設項目，完善口岸服務功能，提升內外通達能力。

積極推動跨境交通基礎設施建設。全力推動二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造工程、中蒙俄跨境高速鐵路、中蒙高速公路、中蒙重載公路、中蒙俄油氣管道等已列入國家規劃的重大項目的啟動實施，下大力氣解決跨境運輸“通而不暢”的問題，使最便捷的歐亞大陸橋的運輸潛能充分釋放。

加快推進境內交通基礎設施建設。加快推進二連浩特至集寧鐵路雙幅電氣化改造、二廣高速至二連浩特至賽漢一改高和國道331二連浩特至艾力廟段建設，進一步密切二連浩特與京津冀等國內市場腹地的聯系。加快推進國際航空港建設，力爭賽烏素機場2021年通過國家驗收并常年開放，在建設立體化、國際化、綜合性口岸上取得新突破，為促進跨境人流交往、發展航空物流創造條件。

全力完善口岸基礎設施建設。積極協調國家鐵路總公司，盡快完成二連浩特鐵路站場改擴建工程，全面提升鐵路車站換裝、倉儲、接運能力。發揮中通道優勢，規劃建設中歐班列貨物集散樞紐，推動華北、西北等地貨物在二連浩特“零散集結、成組中轉”，切實提高中歐班列轉運效率和效益。加快推進電子口岸、汽車整車進口口岸等建設，加大查驗區基礎設施投入力度，進一步提升口岸綜合服務水平。

二、搭建平臺，集聚促進國內國際雙循環的資源要素

把中蒙經濟合作區、邊民互市貿易區、邊境經濟合作區建設作為促進國內國際雙循環的關鍵舉措，用足用好國家賦予的各類優惠政策，推動改革創新試點集中布局、優勢項目集中落地，切實放大口岸輻射帶動效應，吸引各類生產要素在二連浩特集聚。

全力推動中蒙經濟合作區建設。中蒙經濟合作區是我國與周邊國家合作建設的第3個跨境經濟合作區，也是習近平總書記交辦的重大政治任務。目前，中蒙兩國已簽署政府間建設協議，我方一側3平方公里核心區基礎設施和標準廠房建設基本完工。在中蒙兩國政府完成國內審批程序后，積極推動雙方政策、資金、市場、技術等各類要素的有效融合和深度對接，打造集國際貿易、現代物流、高端制造、現代金融、旅游康養等產業為一體的高質量發展平臺。特別是要利用好歐美賦予蒙古國的“普惠制”優勢，鼓勵引導企業在中蒙經濟合作區“兩頭辦廠”，在蒙方完成40%以上的加工工序后，取得蒙古國原產地標識進軍歐美市場。

一列中歐班列從二連浩特口岸入境。郭鵬杰/攝

扎實推進邊民互市貿易區建設。抓住二連浩特被國家確定為全區唯一互市貿易落地加工試點的機遇，重點在解決貨物通關品種、監管流程和標準、落地加工政策支持等方面下功夫，先期推動蒙俄等15個國家的進口絨毛、糧油、畜產品、乳制品、干堅果、冰鮮、海鮮、禽類、珠寶、野生菌等商品分包分銷、落地加工，逐步探索其他國家商品落地加工、展示、銷售的路徑和辦法。積極發展“互市貿易+”等新業態新模式，綜合降低蒙俄等15國進口商品的成本，推動互市貿易同旅游、電商、落地加工等深度融合、互動發展，延伸產業鏈條，做大互貿規模。

加快推進邊境經濟合作區提檔升級。鞏固和拓展邊境經濟合作區進口商品落地加工的傳統優勢，盡快完成基礎設施和中小企業創業園建設項目，完善園區功能，提升產業承載能力。以節水環保、集約發展為前提，統籌規劃產業布局，科學設計產業鏈條，重點發展礦產品流通加工、木材和農畜產品精深加工、電子信息產品制造、保稅物流等產業，打造創新創業新高地。加快邊境經濟合作區B型保稅中心建設，大力發展糧油倉儲交易、紙漿交割、畜產品倉儲加工等產業，逐步提高大宗進口貨物轉化增值能力，著力解決“酒肉穿腸過”問題。

三、優化環境，為促進國內國際雙循環提供便捷服務

把服務全國全區向北開放作為首要政治任務，在破除體制障礙、降低準入門檻、促進公平競爭等方面出臺務實管用的政策措施，加快打造市場化、國際化、法治化營商環境。

著力優化政務服務環境。深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，全面推行政府權責清單制度，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。積極推進政務服務標準化、規范化、便利化，探索建立線上線下并聯審批制度，加快跨部門、跨行業信息數據共享進程，逐步擴大網上審批和辦理事項覆蓋面，最大限度精簡審批事項、壓縮審批時間。繼續推行重大項目審批代辦、“點對點”服務等機制，積極引進會計、審計、律師等中介機構，為企業提供政策、信息、法律、人才、場地等多領域、多層次、全方位服務。完善政務服務評價體系，建立健全差評調查復核和督辦整改機制，不斷提升群眾滿意度。

加快推進大通關進程。把保障中歐班列快速通行作為重大政治任務，繼續推行專人專崗預約通關、手續優先辦理、限時辦結和第一時間編組發車等工作機制，通過整合資源、優化流程不斷提升中歐班列通關速度。深化與蒙俄口岸和國內港口、內陸港的通關合作，完善信息互換、監管互認、執法互助合作機制，不斷提高通關效率、降低通關成本，拓展多式聯運發展空間。改革公路口岸跨境運輸管理，按照統一資格認證、適度集中經營的原則，規范跨境運輸車隊秩序，建立物流電子信息平臺，全面提高公路口岸通關效率。深化運輸、倉儲等物流領域的價格改革，形成真實反映市場供求關系的價格機制，切實保護好物流企業和倉儲企業兩個方面的積極性。

切實維護市場秩序。引進和復制上海等自貿區先進管理經驗，放寬市場準入，按照“非禁即入”的原則探索實行負面清單管理，以權利平等、機會平等、規則平等促進各類市場主體競相發展。探索實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全市場協調監管機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，依法整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊各類破壞市場秩序的違法行為。加快社會誠信體系建設，引進第三方信用評級機構，實施守信激勵和失信懲戒制度，努力營造公平競爭的良好氛圍。

四、加強合作，推動形成促進國內國際雙循環產業體系

把加強產業合作作為促進國內國際雙循環、推動口岸經濟高質量發展的關鍵一招，切實加強與蒙俄有關方面的產業合作，大力發展泛口岸經濟，創新合作機制，完善合作方式，拓展合作領域，全面提升外向型經濟發展的質量和水平。

切實加強對外產業合作。積極主動搭平臺、當向導、搞服務，鼓勵和支持企業按照市場規則和蒙俄法律，在蒙俄建立境外加工區、經貿合作區和貿易促進服務中心，參與蒙古國重載公路、賽音山達重工業園區等重大項目建設，推動對外貿易與對外投資均衡發展、良性互動。與蒙俄有關方面加強跨境運輸合作，推動簽訂中蒙俄三國公路運輸協定，進一步暢通跨境公路運輸通道。充分利用口岸的政策優勢、品牌優勢、區位優勢，堅持不懈地開展招商引資活動，主動承接國內發達地區產業轉移，促進口岸主導產業快速發展壯大。

大力發展泛口岸經濟。充分發揮口岸窗口和紐帶作用，緊盯國內外“兩個市場、兩種資源”，堅持優勢互補、錯位發展原則，加強與集寧、呼包鄂乃至環渤海地區的溝通聯系，探索建立“口岸+產業園區”“口岸+商貿旅游”等合作模式，放大口岸功能，實現互利共贏、共同發展。緊盯蒙俄進口資源，做大糧油、絨毛、肉制品等產品在口岸地區落地加工規模，將煤炭、木材、銅礦粉、禽類產品布局在烏蘭察布等地進行精深加工，形成分工合理、連接緊密的產業體系。利用互市貿易區、中蒙經濟合作區政策優勢，大力發展“互市貿易+商品展示銷售+跨境電商”等新業態新模式，打造以二連浩特為依托、輻射京津冀市場的進口商品展示銷售集散中心。加快推進烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐建設，完善物流樞紐功能，形成分工合理、權責明晰、配套完善、利益共享的物流業發展格局。

站在新起點、把握新機遇，二連浩特將更加主動地融入和服務國家向北開放大局，認真貫徹自治區關于對外務實合作的各項決策部署，解放思想，真抓實干，以開發強基礎，以開放激活力，為全國、全區加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出新的更大貢獻。