脫歐了，第四次“鱈魚戰爭”不打了？

文/王亞宏

雖然“魚刺”暫時拔去，但英歐間“硌牙”的內容還有很多……

2020年12月9日，在比利時布魯塞爾歐盟總部，歐盟委員會主席馮德萊恩（右）和英國首相約翰遜。

2020年12月24日，圣誕前夕。除了給全世界小朋友準備禮物的圣誕老人在忙碌，還有英國和歐盟進行脫歐后貿易談判的代表團隊。

為了避免英國在一周后出現無協議硬脫歐的混亂局面，兩方人馬在圣誕節前夕加班工作，總算在圣誕老人出沒的同時，為英國和歐盟帶來了協議。這份“圣誕禮物”讓英吉利海峽兩岸的人都松了一口氣，能放心享受圣誕大餐，也不用擔心再被魚刺卡住嗓子——之前英歐協議之所以遲遲不決，就是因為“魚刺”問題。

英國和歐盟之間關于脫歐后捕魚權的談判分歧一直很大，雙方各不相讓，直到最后一刻才完成妥協，“拔刺”成功。

這根“刺”為什么那么難拔？

卡在英歐之間的，只是“一根魚刺”嗎？

漁民的呼聲，不在經濟在選票

2020年12月9日，英國首相鮑里斯·約翰遜飛抵布魯塞爾之后，先與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行了30分鐘的會談，隨后雙方的談判代表加入，并一起在歐盟總部頂樓的私人宴會廳共進晚餐。

那頓主菜是清蒸多寶魚配土豆泥的晚餐被英國媒體稱為“糟糕透了”。這一部分源自英國廚子對布魯塞爾同行的鄙視，另一部分來自這道菜背后的主題：捕魚權這根“魚刺”。

雖然漁業在英國GDP中占比僅為0.04%，但具有與之不成正比的重要政治意義和象征意義，這與一個島國的傳統尊嚴有關，也是政治力量縱橫捭闔的結果。英國漁民是支持英國脫歐的選民中聲量最高的群體之一。在脫歐運動以及此前的選戰期間，漁業一直是支持脫歐英國首相鮑里斯·約翰遜反復提及的領域，他多次承諾英國漁民會重新取得“對英國水域的全面掌控”。

脫歐派類似的言論，迎合了英國漁民的訴求，因為在過去幾十年里，雖然英國的金融服務業從歐洲一體化中受益良多，但漁業確實日漸凋零。1973年，英國簽署共同漁業政策，對其他歐洲國家開放了捕魚權。根據歐盟共同漁業政策，歐盟國家對彼此開放本國的海上專屬經濟區，歐盟給各成員國分配可捕撈配額。在英國海域，英國漁民從歐盟獲得的捕魚份額標準只有8%，大部分英國海域的捕撈配額都分配給了歐盟國家，這讓英國漁民們感到他們的利益被出賣了。

比如英國北部的重要魚港彼得黑德鎮是歐洲最大的白魚市場，但那里的捕魚業一直在走下坡路，當地人將下滑歸結為歐盟侵蝕。據估計，1975年英國加入歐盟的時候這里還有大約450艘漁船穿梭在港口中，如今只剩下不到100艘。

歐盟的共同漁業政策讓外來船只可以自由出入英國水域，影響了當地的捕魚業。曾負責與歐盟談判的英國內閣大臣邁克爾·戈夫也認為，共同漁業政策摧毀了他父親在阿伯丁的漁業生意。

被歐盟管制幾十年后，英國漁民希望對捕魚業有更大的掌控權。就像英國政府發言人所表示的：英國“永遠不會接受與我國作為一個獨立沿海國家的地位不符的進入英國水域的安排”。

強硬表態帶來的談判僵局持續到2020年12月底。

英國先是提出為歐盟提供一個3年的過渡期，在過渡期內，歐盟船只可以繼續在英國水域繼續捕魚，同時享有預先商定的配額權。

后來在此基礎上逐漸讓步，先是允許歐盟在5年的過渡期內將其在英國水域的捕魚量削減約35%，到最后達成協議的是，英國同意提供5年半的過渡期，讓歐盟將其在英國水域的捕魚量削減25%。

英國官員表示，該協議預計將使英國在本國水域中的捕魚份額從如今的一半左右，上升至過渡期的約三分之二。

英國漁民VS歐盟漁民

英國的水域之前被安排得明明白白。

英國海域上有許多漁船在勞作，法國、荷蘭和比利時的漁民都在那里捕魚。英國水域對于歐洲的漁民非常關鍵。法國在北大西洋的捕魚量，三分之一來自英國水域，丹麥、比利時、荷蘭、愛爾蘭和德國漁民在英國水域漁獲的相關比例更高。

法國布洛涅的漁民一年中有10個月的時間會在英吉利海峽水域捕魚，主要漁獲為馬面鲀和比目魚。根據歐盟法規，法國漁民可以在幾乎整個水域內捕魚。如果英國脫歐后英法在兩國間的水域劃定中線，法國漁船未來的活動范圍將局限在法國水域，這將給漁民帶來魚獲不足的巨大問題。

布洛涅是法國最大的漁港，每年有超過30萬噸的漁獲。那里有一整條產業鏈：產業鏈的一端是法國漁民，另一端連接著貿易商和陸上的加工產業。北法漁業協會會長奧利弗·萊普雷特認為，如果英國在沒有達成漁業協議的情況下硬脫歐將給布洛涅的產業鏈引發“災難”。

布洛涅市長費雷德里克·屈維列曾擔任過法國漁業部長，他深知布洛涅的經濟、餐飲業、文化及歷史都與漁業息息相關。更直接的是，該市有5000個工作崗位依賴捕魚業，一旦漁業受影響，地區內的其他工作崗位也會遭到波及。屈維列表示：“你不可能將30公里長的海上邊界劃定為無法逾越的障礙。雙方都必須作出妥協?！彼J為最好能達成“靈活的協議”。

不過法國政府的政策更接近強硬而不是靈活。法國總統馬克龍在2020年10月曾誓言，不會簽訂犧牲法國漁民的協議。漁業對于布列塔尼大區和加來周邊地區的許多城市非常重要，法國將在2022年初舉行大選，馬克龍必須爭取北部地區選民的支持，不能失去這些地方的民心。

法國歐洲事務部長克萊門特·伯恩也表示，法國“不會接受糟糕的協議，尤其是對捕魚業不利的糟糕協議。我們在漁業問題上不會軟弱，這一點非常明確?！?/p>

歐盟的強硬態度獲得了回報，在5年半的過渡期中仍能在英國海域捕魚。過渡期結束后，也就是2016年6月脫歐投票大約10周年時，歐盟船只進入英國水域的權利將取決于定期談判。

漁業爭奪的延續

海里總共有多少魚不會變，但誰能在哪里捕到多少魚會發生變化。

英國政府認為，歐盟之前制定的捕魚配額制并不公平。根據歐盟2018年發布的報告，2011年至2015年，歐盟各國平均每年在英國海域的捕撈量是76萬噸，而英國在歐盟其他國家海域的年均捕撈量只有9萬噸。據英國海洋管理組織數據，目前其他歐盟國家捕魚所得中有35%來自英國海域，同時在英國海域作業的漁船中一半以上都是非英國漁船。

英國脫歐后希望重新掌握對本國海域漁業資源的控制權，遵守“區域附屬”原則，優先給予英國漁船準入權。雖然也會允許外國船只在其水域作業，但要根據特定海域內發現的每種魚類的實際數量，通過與歐盟進行談判來分配捕撈配額。英國外交大臣多米尼克·拉布表示，希望將80%的歐盟配額歸還給英國漁民。英國政府在2020年提交至議會審議的《漁業法案》中還提出，所有外國漁船如果要進入英國海域捕魚，必須與英國建立“經濟聯系”，例如超半數漁獲要在英國港口卸載，或船上船員必須大部分是英國人。

2020年10月11日，停靠在英國南部濱海肖勒姆碼頭的漁船。

在談判桌的另一邊，如果歐盟的漁民被禁止在英國水域捕魚，那么之前建立的漁業產業鏈將無以為繼。因此以法國、比利時為代表的歐盟成員國希望在漁船準入和配額方面維持現狀，繼續擁有進入英國80%水域的權利。歐盟負責英國退歐事務談判的首席代表邁克爾·巴尼爾提議，將歐洲船隊在英國水域捕魚配額（以價值計算）的15%-18%歸還給英國。

歐盟提出的18%的份額雖然比之前8%的比例要高出不少，但距離英國的需求仍然相差甚遠。由于立場難以接近，歐盟與英國提出的方案都遭到對方逐一否決。雙方都被綁到了民意支持的戰車上，不敢輕易讓步。即使有輕微的妥協，也是在相互放硬話的掩護下進行。

英國首相鮑里斯·約翰遜一再表示，與歐盟的貿易談判處于“嚴重局面”，警告稱除非歐盟軟化對漁業的需求，否則不可能達成任何協議。而在達成協議后，約翰遜改口稱“我們被告知不能享有自己的蛋糕。我不會說這是最美味的協議，但我認為這是這個國家目前所需要的協議?！?/p>

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊同樣也態度軟化。她之前警告稱：“我們并不質疑英國對自己水域的主權，但要求為我們的漁民提供可預測性和穩定性?！边_成協議后她認為，“這是一條漫長而曲折的道路，但我們已經取得了很多成就?！?/p>

“鱈魚戰爭”重現？

漁業問題的神奇之處在于，雖然投票的漁民有固定的居所，但海里的魚卻不會理會分界線，它們是會自由游動的。更讓談判人員感到棘手的是，不管英國還是歐盟國家，漁獲的種類和大眾的舌尖出現了錯配，人們似乎都更喜歡吃從對方那里進口的海鮮。

英國“國菜”炸魚薯條里最常使用的是鱈魚排，英國每年都要從北歐國家大量進口鱈魚。英國漁民打撈最多的魚是鯖魚和鯡魚，這兩種魚在運至英國港口的所有魚類中占一半左右，但英國消費者幾乎不吃這兩種魚，英國三分之二的鯖魚和大部分鯡魚都被出口到歐盟。

英國“國菜”炸魚薯條里最常使用的是鱈魚排，英國每年都要從北歐國家大量進口鱈魚。

此外，英國漁民捕獲的貝類、龍蝦、螃蟹數量的六成以上也都銷往歐洲大陸。如果雙方無法達成貿易協議，這些漁獲將被加征15%的關稅。要是喜歡吃鯡魚的德國人不得不為盤中餐付出更高價格的話，英國人也要花更多錢才能買到炸魚薯條。如果英國和歐盟遲遲難以達成漁業協議，最壞的結果將是再次爆發“鱈魚戰爭”。

雖然英國海軍赫赫有名，但在“鱈魚戰爭”中卻節節敗退，第三次“鱈魚戰爭”的成果是直接讓200海里專屬經濟區的規則得到確認。

上世紀50年代，英國漁民進入冰島海域大量捕撈鱈魚，引起對方不滿。1958年，冰島宣布擴大本國的專屬經濟區，將漁區由之前的4海里擴大至12海里，之后法國、比利時、丹麥和德國等國的漁船離開到12海里界線之外，只有英國拖網漁船繼續留在那里，并得到英國海軍的保護。不過英國漁船在冰島人的干擾下幾乎捕撈不到魚，直到1961年才不得不承認冰島12海里的專屬經濟區。

10年后第二次“鱈魚戰爭”爆發，導火索是冰島將禁漁區擴大至50海里，冰島的海岸警衛隊會剪斷進入界線內漁船的拖網，那樣漁船不僅會損失價值至少5000美元的拖網設備，還會丟掉里面所有的漁獲。

在持續了約一年的“鱈魚戰爭”中，有69艘英國拖網漁船損失了拖網。英國政府十分惱火，派遣7艘主力戰艦對冰島進行恫嚇。冰島毫不讓步，并揚言要與英國斷交，英國迫于國際壓力只能讓步。

在冰島將專屬經濟區擴大至200海里后，1975年又爆發了短暫的第三次“鱈魚戰爭”，英國人又損失了46張漁網。

這次雖然英歐間的“魚刺”最后被拔除，英國人不用去剪別家漁網，但與歷史相似的是，英國漁民再次成了協議中的“犧牲品”。

和漁民同樣受到脫歐貿易協議打擊的是種土豆的農民。在不離不棄的“炸魚薯條”的組合中，按照協議中的規定英國馬鈴薯種將被禁止出口到歐盟。英國馬鈴薯種的出口產區主要在英格蘭北部和蘇格蘭。蘇格蘭首席大臣斯特金說：“這對蘇格蘭農民來說是一個災難性的脫歐結果……就像英國脫歐的所有其他方面一樣，是違背我們的意愿，強加給蘇格蘭的。”

雖然“魚刺”暫時拔去，但英歐間“硌牙”的內容還有很多……