“一帶一路”視域下內(nèi)蒙古雙向直接投資特點(diǎn)分析

苗 芳，劉秀玲

（大連民族大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 大連116600）

我國(guó)“一帶一路”倡議的提出以開(kāi)放包容、共建共贏為目標(biāo)，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)互利互贏的經(jīng)濟(jì)全球化格局。基于“一帶一路”的建設(shè)思想，我國(guó)在外商直接投資領(lǐng)域以“引進(jìn)來(lái)與走出去并重”為發(fā)展方針。“一帶一路”建設(shè)開(kāi)啟了內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面深化發(fā)展的新格局，外商直接投資領(lǐng)域作為內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的一環(huán)，同樣承擔(dān)著雙向共同高質(zhì)發(fā)展的使命。在此經(jīng)濟(jì)背景下探討內(nèi)蒙古雙向直接投資發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，對(duì)于總結(jié)“一帶一路”建設(shè)帶給內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的收益，并規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展路徑大有裨益。

一、內(nèi)蒙古直接利用外資發(fā)展特點(diǎn)分析

（一）利用外商直接投資規(guī)模整體下滑

受益于中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，伴隨本地區(qū)投資環(huán)境日益改善，內(nèi)蒙古吸收外商直接投資自2000年起實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。2000 年至2013 年，累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到279.65 億美元，期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到33.1%，遠(yuǎn)高于同期中國(guó)8.5%的年均增長(zhǎng)率。但自2013 年之后內(nèi)蒙古利用外資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)際利用外商直接投資額由2013 年的46.4億美元，下滑至2019 年的20.6 億美元，期間年均增長(zhǎng)率為-12.7%。

圖1 2000-2019 年中國(guó)及內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額

內(nèi)蒙古利用外商直接投資規(guī)模的整體下滑，具有以下幾點(diǎn)原因：其一，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深層次調(diào)整，全球投資回報(bào)率下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、各國(guó)間貿(mào)易關(guān)系日趨緊張、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致跨國(guó)投資減少。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）公布的數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖2），自2016 年至2019年，全球跨國(guó)外商直接投資額依次為1.81 萬(wàn)億美元、1.52 萬(wàn)億美元、1.41 萬(wàn)億美元及1.39 萬(wàn)億美元，連續(xù)4 年出現(xiàn)下滑。其二，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的變革，2013 年開(kāi)始中國(guó)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，邁入大國(guó)開(kāi)放階段，一方面加大對(duì)外直接投資，另一方面主動(dòng)調(diào)整利用FDI 的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，逐步向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。在此背景下中國(guó)利用外商直接投資增速下滑，2013 年-2019 年期間的年均增長(zhǎng)率為2.5%。其三，2010 年以來(lái)，縱觀中國(guó)西部各省區(qū)實(shí)際利用外商直接投資情況，僅有陜西和貴州二省在吸收外商直接投資方面繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，其他西部省區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的下滑。如重慶實(shí)際利用FDI 在2000 年為24 436 萬(wàn)美元，2011 年已增長(zhǎng)到582 575萬(wàn)美元，隨后幾年不斷下滑，降至2018 年的325 020萬(wàn)美元。內(nèi)蒙古實(shí)際利用FDI 的下滑也折射出我國(guó)西部地區(qū)在利用外資中的共性問(wèn)題。其四，作為內(nèi)蒙古利用外商直接投資中三大重要行業(yè)之一的制造業(yè)，流入金額出現(xiàn)了較大的下滑，由2013 年的254 372 萬(wàn)美元，跌落至2018 年的91 780 萬(wàn)美元。

圖2 2013-2019 年全球外商直接投資（單位：萬(wàn)億美元）

（二）利用外商直接投資結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象持續(xù)

1.流入行業(yè)集中于采礦業(yè)、制造業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)

從投資行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示外商直接投資流入內(nèi)蒙古的行業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)集中。2013 年-2018 年間，內(nèi)蒙古累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資額為230.7億萬(wàn)美元，其中投資于采礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的比重分別為36.4%、36%及8.5%，上述三個(gè)行業(yè)利用FDI 比重總和為80.8%。值得注意的是該6 年期間內(nèi)蒙古直接利用外資中流入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資比重極低，甚至不足10%。

圖3 2013 年-2018 年內(nèi)蒙古分行業(yè)累計(jì)利用FDI 比重

觀察內(nèi)蒙古采礦業(yè)、制造業(yè)以及農(nóng)林牧漁業(yè)三大行業(yè)實(shí)際利用外商直接投資的金額，不難發(fā)現(xiàn)，在2013 年至2018 年期間，流向制造業(yè)的FDI 金額在下降，這與中國(guó)制造業(yè)自2010 年以來(lái)利用FDI逐年下滑的趨勢(shì)是一致的，這是由于近年來(lái)中國(guó)政府加大環(huán)境保護(hù)工作的具體落實(shí)，制造業(yè)的環(huán)保成本相應(yīng)提高，這使得部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造業(yè)外資企業(yè)將產(chǎn)能向東南亞等地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而與之相對(duì)應(yīng)的是，在該六年期間流入內(nèi)蒙古采礦業(yè)的FDI 的金額上升，側(cè)面反映了采礦業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)重要的一席之地。2018 年采礦業(yè)在內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值中貢獻(xiàn)度達(dá)到了22.5%，與同年采礦業(yè)利用FDI 高達(dá)41.4%的顯著表現(xiàn)是一致的。

圖4 2013 年-2018 年內(nèi)蒙古分行業(yè)利用FDI 比重

2.外商直接投資的投資方式變化較大

由圖5 可見(jiàn)，2000 年—2018 年期間內(nèi)蒙古利用外商直接投資的企業(yè)類型出現(xiàn)了較大的變化。在2000 年，內(nèi)蒙古利用FDI 以合資經(jīng)營(yíng)方式為主，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際利用FDI 占57.0%。而到2012 年，外資企業(yè)（即外商獨(dú)資企業(yè)）投資處在第一位，比例達(dá)53.9%。至2018 年外商投資股份制企業(yè)成為外資在內(nèi)蒙古的首選經(jīng)營(yíng)方式，比重高達(dá)64.2%，側(cè)面反應(yīng)了內(nèi)蒙古資本市場(chǎng)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。近年來(lái)內(nèi)蒙古以資源能源產(chǎn)業(yè)和全國(guó)知名品牌為主的企業(yè)紛紛上市，截至2019 年4 月30 日，滬深兩市共有3609 家上市公司，其中，內(nèi)蒙古有25 家，占比0.7%，此外還有一批優(yōu)質(zhì)的未上市企業(yè)群體逐漸形成。

圖5 2000 年-2018 年內(nèi)蒙古分企業(yè)類型利用FDI 比重

3.外商直接投資來(lái)源與分布相對(duì)單一

從來(lái)源地區(qū)看，內(nèi)蒙古外商直接投資中來(lái)自香港的資金占據(jù)了重要份額。在2010 年內(nèi)蒙古實(shí)際利用外資的33.85 億美元中，香港實(shí)際到位資金19.67億美元，貢獻(xiàn)率高達(dá)58.1%。而在2016-2018 年，該比例依次為68.8%、64.9%與68.8%。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古缺少來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的全球大型跨國(guó)公司的投資，使得利用外資以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的效果受到制約，外資無(wú)法形成對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的正向溢出效應(yīng)。

從外資的地區(qū)分布來(lái)看，內(nèi)蒙古利用外資集中于中西部地區(qū)，主要流入地為鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、呼和浩特市和包頭市（見(jiàn)表1）。其中鄂爾多斯市直接利用外資金額在內(nèi)蒙古各盟市中遙遙領(lǐng)先，在2018 年占全區(qū)實(shí)際利用FDI 額近70%。這一方面源于鄂爾多斯豐富的資源稟賦，富含煤炭、天然氣等50 多種礦藏，以及阿爾巴斯白山羊絨。另一方面鄂爾多斯市的生產(chǎn)總值、人均GDP 等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在內(nèi)蒙古位居領(lǐng)先，市政府還不斷采取措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這些都成為促進(jìn)鄂爾多斯吸引外資的重要因素。

表1 2018 年內(nèi)蒙古各盟市實(shí)際利用外資情況（萬(wàn)美元）

二、內(nèi)蒙古對(duì)外直接投資發(fā)展特點(diǎn)分析

（一）對(duì)外投資雖呈發(fā)展態(tài)勢(shì)但整體規(guī)模偏低

從21 世紀(jì)初期內(nèi)蒙古對(duì)外直接投資開(kāi)始緩慢起步，2004 年非金融類對(duì)外直接投資存量為1431萬(wàn)美元，至2012 年爬升至122 260 萬(wàn)美元。2013 年“一帶一路”倡議的提出對(duì)于內(nèi)蒙古實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了發(fā)展的契機(jī)，隨后對(duì)外投資增速有較大提升。2014 年中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，達(dá)成多方共識(shí)，簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議，促進(jìn)了俄蒙投資環(huán)境的改善，當(dāng)年內(nèi)蒙古對(duì)外投資凈增加110 969萬(wàn)美元。至2018 年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資額639 544 萬(wàn)美元。盡管內(nèi)蒙古對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張，但整體仍處于較低水平。2018 年我國(guó)地方非金融類對(duì)外直接投資的存量為74,875,473 萬(wàn)美元，內(nèi)蒙古僅占其中0.85%的份額，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，由此可見(jiàn)其對(duì)外投資的整體規(guī)模偏低。

圖6 2004 年-2018 年內(nèi)蒙古非金融類對(duì)外直接投資（存量）情況

圖7 2004-2018 年內(nèi)蒙古對(duì)外直接投資與直接利用外資情況

（二）對(duì)外直接投資與直接利用外資規(guī)模差距較大

圖7 列出內(nèi)蒙古自2004 年至2018 年的雙向直接投資的情況，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析不難發(fā)現(xiàn)，二者無(wú)論從發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度都相差甚遠(yuǎn)。2004-2013 年間內(nèi)蒙古直接投資的流入呈現(xiàn)迅猛增勢(shì)，但同期直接投資的流出卻增速緩慢。2013 年內(nèi)蒙古直接利用外資額為464 456 萬(wàn)美元，而同期非金融類對(duì)外直接投資額為40 880 萬(wàn)美元，二者之間的比例高達(dá)11.36。但一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，自2014年至今內(nèi)蒙古的雙向直接投資呈現(xiàn)出了同向波動(dòng)性：繼2015 年二者共同下滑后，在2016 年再次實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，2017 年又雙雙下跌，在2018 年有小幅提升。

（三）對(duì)外投資國(guó)別分布較為集中

盡管經(jīng)過(guò)十幾年從無(wú)到有的發(fā)展，內(nèi)蒙古的境外投資已經(jīng)遍布全球六大洲，35 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但對(duì)外投資仍集中于周邊國(guó)家，俄羅斯與蒙古是其主要投資目的國(guó)。按內(nèi)蒙古對(duì)外投資當(dāng)期存量進(jìn)行排名，截至2016 年底，對(duì)蒙古國(guó)投資存量占對(duì)外總投資存量的11.2%，對(duì)俄羅斯投資存量占比為10.2%，二者比重累計(jì)21.4%。而按投資項(xiàng)目進(jìn)行排名，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在內(nèi)蒙古新備案的361 個(gè)境外投資項(xiàng)目中，有130 個(gè)對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目，91 個(gè)對(duì)蒙古國(guó)投資項(xiàng)目，占比分別為36%和25%，二者比重之和為61%。投資存量和投資項(xiàng)目?jī)身?xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)均顯示俄蒙是內(nèi)蒙古對(duì)外投資的重點(diǎn)地區(qū)。

（四）對(duì)外投資領(lǐng)域逐步拓寬

內(nèi)蒙古境外投資的行業(yè)分布在早期偏重于資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品制造，現(xiàn)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、以及以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古商務(wù)廳2013-2019 年間《全區(qū)商務(wù)及口岸工作運(yùn)行情況的通報(bào)》中內(nèi)蒙古對(duì)外投資領(lǐng)域出現(xiàn)的詞條頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)內(nèi)蒙古對(duì)外投資集中度較高的行業(yè)依次是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、木材采伐與加工、農(nóng)牧業(yè)合作、制造業(yè)與酒店餐飲。

綜合內(nèi)蒙古雙向直接投資發(fā)展的現(xiàn)狀，可以總結(jié)出以下特點(diǎn)。首先，內(nèi)蒙古利用外商直接投資與對(duì)外直接投資二者的發(fā)展規(guī)模不平衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，F(xiàn)DI 規(guī)模遠(yuǎn)超OFDI 規(guī)模。但伴隨“一帶一路”的建設(shè)，內(nèi)蒙古對(duì)外直接投資已經(jīng)獲得了較以往更為快速的發(fā)展速度，并且二者近年來(lái)甚至呈現(xiàn)同向波動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。其次，內(nèi)蒙古雙向直接投資在投資領(lǐng)域均呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的資源依賴性特點(diǎn)，采礦業(yè)是內(nèi)蒙古吸收FDI 的主要行業(yè)，而礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與木材采伐與加工是內(nèi)蒙古OFDI 的主要行業(yè)。再次，內(nèi)蒙古雙向直接投資的來(lái)源國(guó)（地區(qū)）與流出國(guó)同樣較為集中，外資流入主要來(lái)源于中國(guó)香港地區(qū)，而外資流出主要流向蒙古與俄羅斯兩國(guó)。內(nèi)蒙古發(fā)展高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在雙向直接投資領(lǐng)域同樣需要奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)FDI 與OFDI 的并進(jìn)式發(fā)展，提升雙向投資質(zhì)量。