關于推進高質量團體標準體系建設的幾點思考與建議

／中國電器工業協會 方曉燕／

根據黨的十九屆五中全會提出的推動高質量發展，中國電器工業協會（簡稱“中電協”）第六屆會員代表大會提出的“創建世界一流電氣行業組織”的目標，以及提出的“五個表征”和“10+1”行動計劃，即“提升在高水平團體標準體系建設中領導力”的表征和“開展高水平團體標準體系建設，通過標準引領行業發展”的行動計劃，同時根據2021年2月8日國家市場監管總局創新司召開的團體標準座談會精神，在中電協團體標準現有基礎上，提出如何適應新發展階段構建新發展格局，推進高質量團體標準體系建設的幾點思考與建議。

一、中電協團體標準化工作概要

國家標準委自2015年開始團體標準試點工作，中電協作為第一批39個團體標準試點機構之一，開始了團體標準試點工作至今已滿五年。2018年1月1日起新修訂的《標準化法》正式實施，確立了團體標準法律地位：“國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準”，自此國家標準委進一步擴增團體標準試點機構144個，并明確提出加快推進團體標準制定，做優做強團體標準。2019年國家標準委、民政部聯合發文“關于印發《團體標準管理規定》的通知”提出，“鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準；鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準”，進一步規范、引導和監督團體標準化工作。根據國家提出構建“政府標準與市場標準協調配套的新型標準體系”內涵和《團體標準管理規定》，中電協推進滿足市場和創新需要的團體標準化工作也進入了規范、有序、快速發展時期。

首先，中電協建立了團體標準的組織架構。

一是，于2016年建立了“中電協團體標準推進專家委員會”，作為團體標準化工作的領導機構，由中電協相關副會長、協標委理事長、副理事長等20名專家組成，協會領導分別任正、副主任委員。專家委員會主要負責團標戰略層面重大事項決策，以及團標立項前審定、團標完成專業組審查公示前的把關。

二是，同期在“中電協團體標準推進專家委員會”下設立了行業層面的“中電協團體標準專業工作組”，之后隨著團標規模擴大，于2018年更名為“中電協標準化專業委員會”。截止2020年底，共建立了62個團標專業委員會，秘書處大部分依托全國性標委會秘書處所在單位，以保證與本專業國家標準、行業標準體系協調，專家共約800人次。專業委員會主要負責本專業團體標準的組織制訂和審查工作。

三是，依據《團體標準管理規定》制定了中電協團體標準制定、知識產權、制訂經費、出版發行等4個管理辦法。

這些工作的開展標示著中電協團體標準制訂有完善的組織機構和制度保障。

第二，中電協重點抓了團體標準制訂的組織推進工作。截止2020年底，中電協組織制訂團體標準共452項，其中，已發布并經國家標準委團標網站備案的共286項，執行中計劃項目166項。近年來，中電協團體標準制定活躍度在國家標準委團標網站上位居前列。

開采技術的創新促進了油氣田高效開發。創新頁巖氣勘探開發工程技術，大幅降低了單井綜合成本，創新形成了頁巖氣地質綜合分析與產能概率性評價技術；積極探索“一趟鉆”鉆井新技術，優質儲層鉆遇率提高至90%以上，鉆井周期縮短50%以上；形成了長水平井分段分簇體積壓裂改造技術及“工廠化”作業模式，工程作業效率提高30%，建井成本降低近30%。南海高溫高壓鉆完井關鍵技術取得重大突破，鉆井成功率達到100%，平均鉆井周期由175天降至52天，使我國躋身于世界海上高溫高壓鉆完井技術先進行列。

第三，樹立了中電協團體標準示范項目。自工信部2017年起開展的“百項團體標準應用示范項目”評價工作以來，中電協積極申報團體標準示范項目，2017～2020年這四年來，中電協共有24項團體標準經申報、專家評價后入選工信部百項團體標準應用示范項目，其中《核電站主氦風機用驅動電機》獲2018年示范優秀項目，基本上中電協團體標準年入選項目占比達到5%。團體標準示范項目為國家華龍一號核電站建設、配電變壓器能效提升、電工產品智能制造等提供了重要支撐。2018年中電協《TYC系列高效高壓永磁同步電動機技術條件》等兩項團體標準獲中國標準創新貢獻獎二等獎，成為首個獲得國家標準化獎勵的團體標準。進一步提升了中電協團體標準的水平和影響力。

二、對標高質量團體標準體系建設還有很大提升空間

經過五年來的努力，中電協團體標準化工作取得了顯著成效，與國內同行學會、協會相比，無論是從組織架構的完整、制度的完善還是團體標準的數量和質量都位居前列，獲得國家標準委的肯定。但是，要實現高標準引領制造業高質量發展，對照中電協“創建世界一流電氣行業組織”的目標，提出的“提升在高水平團體標準體系建設中領導力”之表征、“開展高水平團體標準體系建設，通過標準引領行業發展”之行動計劃來衡量，中電協團體標準化工作還存在較大差距和需要提升的空間。適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進中電協團體標準化工作上新臺階還任重道遠！

首先，從組織架構來看，一是，中電協團標專業委員會的設置，依然是按照電工全國性標委會的模式，即以產品為劃分單元設置的，按照國家《十四五規劃和2035遠景目標的建議》和《電器工業“十四五”發展指導意見》，用系統觀念考慮未來發展，促進產業鏈供應鏈的發展，顯然這種組織架構是有其局限性的，產業鏈上下游的團體標準制定上受到一定約束。二是，組織架構設置上未能充分體現如互聯網、大數據等新技術、新業態、新模式、新領域的發展需求，以及與其他產業跨界融合團體標準制定的需求。三是，經2020年協標委理事會上統計，中電協62個團標專業委員會中有近20個專業委員會在2017～2020年連續四年沒有立項團體標準，這些專業領域還停留在政府主導制定標準單一體系中，未能真正認識政府主導制定和市場自主制定新型標準體系的精髓所在。

第二，從團體標準內容來看，《團體標準管理規定》提出，鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準；鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準；推進團體標準國際化。國家標準委主任田世宏在2020年全國標準化工作會議上強調，團體標準要體現創新、前瞻、引領。工信部開展的百項團體標準應用示范從“填補空白、指標先進、國際水平”三個方面來評價團體標準水平和示范作用。從目前中電協團標制定情況看，一是指標先進與填補空白比例倒掛。以2020年和2021年第一批團標立項數據分析，2020年共立項團標95項，其中64項填補空白，31項指標先進；2021年第一批擬立項22項團標項目都是填補空白的，可見中電協團標填補空白項目占比達2/3之多。二是具有國際領先水平團標數量有限。中電協團標達到國際領先水平的項目有但不多，如佳木斯電機股份公司近年來制定的超高效電機、超高效隔爆電機、超高效隔爆永磁變頻調速電機團標項目，其能效水平高于國家標準能效指標達到IEC最高能效指標；關鍵技術指標制定標瞄準的是西門子、ABB產品水平。這些團標項目自2018年起連續三年入選工信部百項團標應用示范項目，但是大部分團標水平未達到工信部提出的“技術指標全面優于國家標準和行業標準”。三是團標國際化項目鳳毛麟角。目前“無人機燃料電池發電系統”是由團體標準推進到國際標準提案立項（NP階段）的項目。

第三，從團標聚焦新技術、新業態、新模式、引領產業發展來看，國家“十四五規劃建議”和中電協“十四五發展指導意見”中提出的新領域，中電協團體標準還較少觸及，如，工業互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，傳統產業高端化、智能化、綠色化、發展服務型制造等領域，中電協團體標準制定有待進一步推進。雖然智能化、綠色化團標項目制定了一些但覆蓋面還不夠；工業互聯網與產業深度融合項目初見端倪，如上海電機系統公司申報2021年第一批中國機械聯團標項目為“工業互聯網標識解析 電機 標識編碼規范”，為電工行業少有的工業互聯網與產業深度融合項目。

第四，從團標信息化服務來看，中電協團體標準還未建立團標信息管理、信息統計、信息服務平臺。雖然目前中電協團標數量不多，但基本每年以100項速度增長；雖然國家標準委團標網站可供查詢，但需要在上萬項團標中搜索不很便捷。團體標準一直以來都是作為國內外學、協會的重要業務，中電協要向著世界一流行業組織發展，需要考慮建立中電協團體標準信息化管理和服務平臺。

第五，從團標的實施情況來看，《團體標準管理規定》提出，鼓勵各部門等在檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準，兩年前國家認監委提出以高水平團體標準推動高質量認證工作。近兩年電器協會與中國質量認證中心合作建立了電工產品和輸變電產品認證用中電協團標專業委員會，應該說，今后在檢測和認證中應用團體標準是大方向。但是從電工行業覆蓋的領域來看還遠不夠。

第六，從團標的國際影響力來看，中電協團體標準影響力遠未達到國際上同類學會、協會的程度。如美國IEEE、NEMA、UL等，歐洲CENELEC，日本JEMA等協會標準無論從標準體系、規模數量、覆蓋領域還是標準水平都是我們需要奮力追趕的。

三、推進高質量團體標準體系建設的幾點建議

綜上考慮，按照創建世界一流行業組織來考量，對電器協會團體標準化工作向高質量團體標準體系去建設和提升，提出以下幾方面建議。

（一）建立高質量團體標準評價的指標體系

從體現技術創新、技術指標先進性、具有國內領先/國際先進/國際領先水平、團體標準國際化、與國家標準和行業標準體系協調、團標應用實施效果、被相關方采信等方面考慮，建立評價高質量團體標準的指標體系很有必要。

（二）進一步優化提升團體標準組織架構

1）完善提升中電協團標專家委員會。專家委要實質上發揮高層的指導作用，需要補充新增加的、能對團體標準提出建議的中電協專家領導以及行業資深專家。

2）優化中電協團標專業委員會。①根據“十四五規劃建議”和中電協今后五年發展目標，考慮新技術、新業態、新模式，以及工業互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，碳達峰碳中和，傳統產業高端化、智能化、綠色化、發展服務型制造等領域團標專業委員會的設置。②考慮產業鏈供應鏈多元化、系統性和成套性的需求，參照IEC組織架構，在若干相關聯產品專業委員會之上設立“XXX系統委員會”，如可設立“高效清潔煤電設備系統委員會”，包括鍋爐、汽輪機、發電機、及其輔機、控制等，制定煤電成套設備包括接口、控制等系統集成的團體標準；如“輸變電設備系統委員會”，考慮柔性直流輸電等輸變電成套工程需要的產品、配套件、控制、接口等，制定系統集成的團體標準，其他以此類推。③參照IEC某些TC由產品類更名為裝置（或系統），可考慮將某些產品類中電協團標專業委員會更名為產品裝置、系統類專業委員會。如，儲能蓄電池專委會，可考慮更名為儲能系統（或儲能裝置）專委會，其他以此類推。④對于連續四年未開展團標制定的近二十個專業委員會秘書處進行調研分析并采取相應措施。

（三）進一步提升團體標準的水平和質量

1）堅持系統思維。強化電器協會各專業領域團體標準的體系建設，要考慮新技術新業態新模式的發展、產業鏈供應鏈上下游的需求留有足夠拓展空間；

2）堅持創新引領。大幅度提高滿足創新需要、指標先進的團體標準的占比達到2/3以上；

3）堅持高標準。提升填補空白團體標準的水平，要瞄準國內外先進的、具有前瞻的技術制定團體標準而不是僅滿足有標準；

4）堅持國際化。制定具有國際先進水平的團體標準，加快推進高水平團體標準國際化；

5）堅持市場導向。制定滿足產業鏈供應鏈上下游需要的系統性、成套性團體標準，如，高效清潔煤電成套設備、柔性直流輸電成套設備等。

為此，要堅持關口前移，規范做好團標立項前的把關提升，對標高水平團體標準的指標體系，對電器協會擬立項團標項目進行評價、把關和提升。

（四）建設電器協會團體標準信息化平臺

根據《團體標準管理規定》，國家鼓勵社會團體通過標準信息公共服務平臺自我聲明公開其團體標準信息。標準信息公共服務平臺應當提供便捷有效的服務，方便用戶和消費者查詢團體標準信息，為政府部門監督管理提供支撐。因此，電器協會要加強團體標準信息化平臺的建設，便于團標項目制定全過程的管理，以及團標的檢索、查詢和信息公開，方便用戶和制造商查詢使用。

（五）加強同相關領域合作制定跨界融合團體標準

2019年國家標準委、國家能源局聯合發文《關于加強能源互聯網標準化工作的指導意見》提出，建立跨行業、跨領域、適合我國技術和產業發展需要的能源互聯網標準體系，充分發揮標準的規范、引領和支撐作用。鼓勵團體標準在能源互聯網標準化工作中發揮作用。國家鼓勵社會團體之間開展團體標準合作，共同研制或發布標準。據此，電器協會要加強同相關學會、協會跨界合作，可考慮同中國通信標準化協會、中國電機工程學會、中國電工技術學會等學會、協會的合作，開展工業互聯網、大數據、人工智能等與電工在配電網、微能源網、儲能等設備系統的深度融合，制定中電協與相關學會、協會跨界融合雙編號團體標準。

（六）開展高質量團體標準示范評價和水平評價

根據《團體標準管理規定》提出，社會團體自行負責其團體標準的推廣與應用。2017～2020年，電器協會共有24項團體標準入選工信部團體標準應用示范活動，大大提升了電器協會團標影響力和應用效果。為此，根據工信部示范評價的形式，電器協會可以考慮開展高質量團體標準制定應用示范評價。同時，也可以考慮開展對高質量團體標準的水平對標評價，出具電器協會團體標準水平對標評價報告，為用戶和制造商采用電器協會團體標準提供水平對標的依據。

（七）加大對高質量團體標準制定的激勵機制

在正泰集團-正泰公益基金會大力支持下，電工標準-正泰創新獎自2010年起實施至今已滿十年，取得了顯著成效。為推進高水平團體標準體系建設，可考慮正泰創新獎進一步向高水平團體標準、企業標準傾斜，鼓勵優勢企業制定具有國際先進、國際領先水平的團體標準。

（八）加強與國際同業學會、協會的交流與合作

2021年2月，歐洲標準化委員會（CEN）和歐洲電工標準化委員會（CENELEC）發布CEN-CENELEC戰略2030。該戰略將綠色化和數字化作為未來十年戰略變革的雙輪驅動，為此要為世界領先的新技術制定先進創新的標準。美國UL全球標準2020年度報告提出，科學守護安全，標準引領創新。同時在無人駕駛、新能源、機器人等領域與國內有關標準化機構合作開展標準的研制。據此，中電協作為將來成為世界一流行業組織，要考慮同這些國外學會、協會的深度合作，尤其他們提出的新領域、新技術、新模式等與中國未來發展方向一致，更具有開展合作的潛力和優勢！

期望以上建議對推進高質量團體標準體系建設、制定具有國際先進水平的團體標準、推進電器協會團體標準國際化，從而引領電工行業高質量發展、跨入世界一流行業組織能有一定的裨益！