打贏“碳達峰、碳中和”這場硬仗離不開綠色金融

文 本刊記者 陳向國

中國發展高層論壇2021年年會于3月21日晚在北京開幕。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席開幕式并致辭。

韓正指出，中國要建設的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，必須堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。習近平主席已向全世界作出莊嚴承諾，中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。中國應對氣候變化、保護地球家園，態度是堅決的、行動是有力的。我們堅持綠色發展理念，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，積極參與和引領應對氣候變化國際合作。在氣候變化挑戰面前，人類命運與共，各國應遵循共同但有區別的責任原則。實現“碳達峰、碳中和”目標，中國需要付出極其艱巨的努力。盡管這是一場硬仗，但中國一定會踐行承諾，采取有力舉措，優化產業結構和能源結構，深化能源和相關領域改革，轉變用能方式，提升生態碳匯能力，確保如期實現“碳達峰、碳中和”目標。

打仗離不開糧草和資金的支持。打贏“碳達峰、碳中和”這場硬仗離不開綠色金融。在本次論壇上，中國人民銀行行長易剛介紹了我國綠色金融發展及如何助力“碳達峰、碳中和”的情況。

在碳中和約束條件下有兩方面緊迫任務

近年來，在綠色金融方面，中國人民銀行積極踐行綠色發展理念，大力發展綠色金融，取得了積極成效。2020年末，中國本外幣綠色貸款余額約12萬億元（約合2萬億美元），存量規模居世界第一；綠色債券存量約8000億元（約合1200億美元），居世界第二，為支持綠色低碳轉型發揮了積極作用。易剛說，“我國提出2030年前碳達峰和2060年前碳中和目標，對中國人民銀行的工作提出了新的更高要求。”他認為，在碳中和約束條件下，有兩個方面的任務格外緊迫。

第一，實現碳中和需要巨量投資，要以市場化的方式，引導金融體系提供所需要的投融資支持。對于實現“碳達峰、碳中和”的資金需求，各方面有不少測算，規模級別都是百萬億人民幣。這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場資金彌補。這就需要建立、完善綠色金融政策體系，引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。

第二，氣候變化會影響金融穩定和貨幣政策，需要及時評估、應對。國際研究普遍認為，氣候變化可能導致極端天氣等事件增多、經濟損失增加；同時，綠色轉型可能使高碳排放的資產價值下跌，影響企業和金融機構的資產質量。一方面，會增加金融機構的信用風險、市場風險和流動性風險，進而影響整個金融體系的穩定。另一方面，可能影響貨幣政策空間和傳導渠道，擾動經濟增速、生產率等變量，導致評估貨幣政策立場更為復雜。這是在維護金融穩定、實施貨幣政策上面臨的新課題。

為實現雙碳目標中國積極推廣綠色金融

易剛說，圍繞這兩個方面的要求，中國人民銀行已經把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作。具體包括以下五個方面：

一是完善綠色金融標準體系。綠色金融標準是識別綠色經濟活動、引導資金準確投向綠色項目的基礎。中國人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對綠色債券和綠色信貸的標準，即將完成修訂《綠色債券支持項目目錄》，刪除化石能源相關內容。同時，中國人民銀行正在與歐方共同推動綠色分類標準的國際趨同，爭取年內出臺一套共同的分類標準。

二是強化信息報告和披露。目前，銀行間市場綠色金融債已經要求按季度披露募集資金使用情況，同時金融機構需要報送綠色信貸的資金使用情況和投向。下一步，中國人民銀行將推動在已有試點的基礎上，分步建立強制的信息披露制度，覆蓋各類金融機構和融資主體，統一披露標準。

三是在政策框架中全面納入氣候變化因素。金融穩定方面，中國人民銀行正在研究在對金融機構的壓力測試中，系統性地考慮氣候變化因素。貨幣政策方面，正在研究通過優惠利率、綠色專項再貸款等支持工具，激勵金融機構為碳減排提供資金支持。外匯儲備投資方面，將繼續增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產，在投資風險管理框架中納入氣候風險因素。

四是鼓勵金融機構積極應對氣候挑戰。中國金融機構在積極行動。工商銀行把環境與社會風險合規要求納入投融資全流程管理。中國銀行正在研究開展環境風險壓力測試。此外，近期銀行間債券市場成功發行了碳中和債，募集資金專項用于具有碳減排效益的清潔能源等項目。中國人民銀行已經指導試點金融機構測算項目的碳排放量，評估項目的氣候、環境風險，已按季評價銀行綠色信貸情況，正在研究評價金融機構開展綠色信貸、綠色債券等的業績。

五是深化國際合作。2016年，中國人民銀行在我國擔任G20主席國期間，發起G20可持續金融研究小組并擔任聯合主席，為凝聚綠色金融國際共識發揮了積極作用。今年G20主席國意大利重啟研究小組，中國人民銀行和美國財政部共同擔任聯合主席，將與意大利、美國和其他G20成員加強協調，討論制定推進可持續金融的總體路線圖，推動各方就信息報告和披露、綠色分類標準等需要加強國際協調的重點議題進行討論。同時，中國人民銀行將繼續在央行與監管機構綠色金融網絡（NGFS）、可持續金融國際平臺（IPSF）等多邊機制下深化國際合作，繼續幫助發展中國家加強綠色金融能力建設，增強他們支持自身綠色轉型、應對氣候變化的能力。

“總體看，金融體系可以在支持綠色轉型、管理氣候相關風險上發揮積極作用。下一階段，中國人民銀行將更加積極主動作為，落實新發展理念，支持經濟綠色、低碳、高質量發展，服務實現‘碳達峰、碳中和’目標。”易剛總結說。