清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再添推動力

文 本刊記者 陳向國

近些年，促進清潔能源行業(yè)發(fā)展的好消息接連不斷。

為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標和中央生態(tài)環(huán)境保護督察要求，促進清潔能源消納， 2021年3月17日，國家能源局綜合司印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》（簡稱“監(jiān)管方案”）。

監(jiān)管方案堅持問題導向和目標導向，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴格落實國家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標任務和可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況；督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運行，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購；規(guī)范清潔能源電力參與市場化交易，完善清潔能源消納交易機制和輔助服務市場建設；及時發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進一步促進清潔能源消納，推動清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)管方案政策依據(jù)非常全面

監(jiān)管方案提出的開展本次綜合監(jiān)管行動政策依據(jù)非常全面，不僅包括《中華人民共和國可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》(中華人民共和國國務院令第432號)，而且包涵了近幾年所有的相關(guān)文件。如國家發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》 (發(fā)改能源〔2016〕625號)、國家發(fā)展和改革委及國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)、國家能源局印發(fā)的關(guān)于《完善電力輔助服務補償(市場)機制工作方案》 (國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)、國家發(fā)展和改革委與國家能源局印發(fā)的關(guān)于《解決棄水棄風棄光問題實施方案》 (發(fā)改能源〔2017〕1942號)、國家發(fā)展和改革委及國家能源局印發(fā)的關(guān)于《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》 (發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號)、國家發(fā)展和改革委與國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號)。

綜合監(jiān)管工作包含六方面內(nèi)容

監(jiān)管方案重點對地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實清潔能源消納目標任務、可再生能源電力消納責任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務市場等情況開展監(jiān)管。具體內(nèi)容包含六個方面。

一是清潔能源消納主要目標完成和重點任務落實情況。包括2020年各省(自治區(qū)、直轄市)棄水、棄風、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標，是否完成重點任務。2021年上半年，各省(自治區(qū)、直轄市)清潔能源消納情況。

二是落實可再生能源電力消納責任權(quán)重情況。包括各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責任權(quán)重落實工作開展情況，可再生能源電力消納實施方案編制情況，電網(wǎng)企業(yè)組織實施工作開展情況，超額消納量和綠色證書交易情況;各省(自治區(qū)、直轄市)是否完成年度可再生能源電力消納責任權(quán)重，轄區(qū)內(nèi)承擔消納責任義務的市場主體是否完成年度可再生能源電力消納責任權(quán)重等。

三是清潔能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況。電網(wǎng)企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案；是否按規(guī)定及時出具并網(wǎng)接入意見；是否未及時建設接網(wǎng)工程；是否未及時按約定回購發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。清潔能源發(fā)電項目是否存在未辦理手續(xù)提前并網(wǎng)，是否簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及執(zhí)行情況如何；發(fā)電企業(yè)是否在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時填報更新項目核準、開工、在建、并網(wǎng)、運行信息等。

四是清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況。包括電力調(diào)度機構(gòu)是否落實優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計劃；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴格落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是否進行有效的調(diào)度運行管理和檢修計劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制，是否存在因未開展流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度導致棄水加劇情況；清潔能源項目是否按照規(guī)定有序參與電力市場化交易和發(fā)電權(quán)交易等。

五是清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時、有效執(zhí)行；電力交易機構(gòu)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場化交易；受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況；送受端是否存在干預可再生能源報價和交易等情況；跨省區(qū)交易輸電費用、網(wǎng)損、交易費用等收取依據(jù)、實際收取情況。

六是清潔能源參與輔助服務市場情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否有效執(zhí)行電力輔助服務市場運行相關(guān)規(guī)則；清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與輔助服務市場；輔助服務費用結(jié)算是否及時、足額；是否存在市場成員嚴重違反相關(guān)規(guī)則，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成影響等情況。

綜合監(jiān)管行動分四個階段

本次綜合監(jiān)管工作安排分四個階段進行。

3月至4月啟動部署。國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，啟動清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作。各派出機構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)工作實施方案，啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

5月至6月自查整改。各派出機構(gòu)會同省級能源主管部門組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)圍繞重點監(jiān)管內(nèi)容開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展整改落實。

7月至8月現(xiàn)場監(jiān)管。在自查基礎上，各派出機構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求采取多種方式開展監(jiān)管，視情況開展非現(xiàn)場、非接觸監(jiān)管。具備條件時，按照國家能源局《推廣隨機抽查事中事后監(jiān)管的實施方案(2020年修訂)》，采取“雙隨機、一公開”方式組織開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管要突出重點、突出問題導向，避免形式主義，防止增加基層負擔。對現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并督促相關(guān)單位及時整改。

9月至10月形成監(jiān)管報告。各派出機構(gòu)要形成專項監(jiān)管報告，于9月底報送國家能源局。監(jiān)管報告的內(nèi)容包括但不限于清潔能源消納基本情況、清潔能源消納取得的成效、清潔能源消納存在的突出問題、針對發(fā)現(xiàn)問題已采取的措施、進一步規(guī)范清潔能源消納的監(jiān)管意見等。國家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報告，適時按程序發(fā)布。

扎實開展確保清潔能源高效利用

本次綜合監(jiān)管以促進清潔能源高效利用為目標，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)應嚴格落實，確保清潔能源得到高效利用，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”。

一要切實加強工作統(tǒng)籌。各派出機構(gòu)要結(jié)合本地實際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實施方案，細化監(jiān)管內(nèi)容和措施，扎實開展相關(guān)監(jiān)管工作。加強與局機關(guān)溝通聯(lián)系，及時報送監(jiān)管工作開展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)意見和建議。

二要加強工作協(xié)同配合。各省級能源主管部門要積極配合相關(guān)派出機構(gòu)開展工作，并協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)及時開展自查和現(xiàn)場監(jiān)管，認真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實施成效和存在困難，提出針對性的意見和建議。

三要堅持問題導向和目標導向。各單位要突出工作重點，針對清潔能源問題多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點事項開展監(jiān)管，推動清潔能源消納政策得到有效實施，確保清潔能源得到高效利用。國家能源局將適時組織相關(guān)司、第三方機構(gòu)專家赴部分重點地區(qū)、重點企業(yè)開展核查工作。