新形勢下高職院校紀委如何用好監督執紀“第一種形態”

摘 要 中國共產黨第十九次全國代表大會首次將運用監督執紀“四種形態”寫入黨章，其中運用監督執紀“第一種形態”，是指黨內經常開展批評與自我批評，對苗頭性、傾向性問題多提醒，對輕微違紀問題常批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，切實把紀律和規矩挺在前面。以高職院校監督執紀“第一種形態”為視角，提出新形勢下高職院校踐行監督執紀“第一種形態”的對策建議：在目標導向上，強化兩個責任、堅持挺紀在前、確保精準施治，切實用監督執紀第一種形態管住大多數;在過程導向上，注重日常監督、抓好制度保障、加強隊伍建設，積極探索做深做細常態化監督有效路徑;在效果導向上，聚焦政治要求、規范工作考核、突出跟蹤問效，發揮好監督執紀第一種形態的運用質效。

關鍵詞 高職院校紀委;監督執紀;第一種形態

中圖分類號 G711 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）08-0065-05

一、引言

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會對運用監督執紀“四種形態”作出明確部署，這是全面從嚴治黨的重大理論實踐和理論創新。隨著“四種形態”探索實踐的深入并成為具體制度規定，黨內監督執紀方式的結構比例進一步優化。針對不同的違紀情況和違犯程度，對“一般健康”“亞健康”“得小病”“患重病”的不同對象采取分類診療，層層設置防線，一級一級進行阻擋，在最大限度地挽救黨員干部方面發揮了重要作用。而這其中，“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態”[1]的第一種形態，則有效體現了監督執紀抓早抓小、防微杜漸的執紀原則，體現了懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現了監督執紀工作理念由查處極少數向管住大多數的重大轉變。

近年來紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助力度持續加大，反映出各級紀檢監察機關定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜[2]。在此背景下，高職院校紀委運用監督執紀第一種形態來“管住大多數”更應成為常態。懲戒不是目的，教育才是本意。通過運用監督執紀第一種形態，對徘徊在違紀邊緣的黨員干部及時提醒，關懷挽救，將傾向性、苗頭性問題扼殺在萌芽狀態，推動黨內政治生活的正常化，實現高職院校監督執紀工作的實踐價值和現實意義。本文以江蘇海事職業技術學院為例，在對學校14個二級黨組織（含黨總支和直屬黨支部）開展隨機問卷調查的基礎上，了解教職員工對監督執紀第一種形態的認知程度，探討分析高職院校紀委運用監督執紀第一種形態的相關現狀及存在問題，并據此提出新形勢下高職院校用好監督執紀第一種形態的對策建議。

二、問卷設計和實施

（一）問卷設計

針對目前學校紀委監督執紀過程中運用監督執紀第一種形態的力度、效度和存在問題，設計調查問卷。問卷共計21題（20道必答題、1道選答題），其中包括13道單選題、5道多選題、1道排序題及2道簡答題。調查內容涉及五個方面：教職員工對“四種形態”的了解程度;教職員工對當前運用監督執紀第一種形態的感受反饋;監督執紀第一種形態運用中存在的問題;學校紀檢監察隊伍現狀以及第一種形態在學校二級黨組織的運用情況。

（二）問卷對象

對江蘇海事職業技術學院14個二級黨組織（含黨總支和直屬黨支部）進行隨機調查，并在此基礎上，對1個黨總支、1個直屬黨支部和1個基層黨支部單獨進行對應調研。

（三）問卷情況

本次調查共發放問卷403份，共回收321份，其中有效問卷319份，回收率79.7%，有效率為99.4%。見表1。

三、監督執紀第一種形態的運用現狀

（一）對“四種形態”具體內涵與責任主體并不清晰

調查顯示，79.7%的被調查者知曉“四種形態”（合并“十分清楚”和“一般”），認為“比較模糊”的比例為16.3%，表示“一點都不了解”的只占4.0%。88.1%的被調查者認為，實踐“四種形態”意味著當前反腐敗工作力度較以往明顯加大。絕大多數被調查者表示通過學校內部的宣傳教育以及電視、網絡、報刊等大眾傳媒方式知曉并了解“四種形態”。但是，進一步了解其對監督執紀“四種形態”的具體內涵特別是“四種形態”的責任主體的知曉程度時，有52%的被調查者和12.5%的參與調查的學校黨委委員認為運用實踐監督執紀“四種形態”的主體責任在紀委。綜合來看，學校教職員工對全面從嚴治黨的認知在不斷提升，但對政策內涵仍不甚了解。

（二）對高職院校運用監督執紀第一種形態的認同度較高

調查數據顯示，認為運用“四種形態”中第一種形態（批評與自我批評、約談函詢，咬耳扯袖、紅臉出汗）效果較好的被調查者占總調查人數的63.32%，遠高于第二種形態（黨紀輕處分、組織調整）的10.34%、第三種形態（黨紀重處分、重大職務調整）的9.41%和第四種形態（嚴重違紀涉嫌違法立案審查）的16.93%。同時，74.92%的被調查者對經常開展第一種形態的警示教育作用予以“認可并支持”，18.5%的被調查者認為“比較合理但效果一般”，僅有6.58%的被調查者認為“小題大做，大可不必”和“感覺沒什么效果”。總體而言，近年來學校紀委在監督執紀第一種形態的運用實踐上，得到了廣大教職工的認可。

（三）認為在監督執紀第一種形態的深化運用上仍待進一步提升

監督執紀第一種形態在具體運用中主要存在以下問題：一是運用的力度不夠。高職院校紀委日常監督管理重點是中層干部，對于大量普通黨員的日常監督管理則需要依靠各二級黨組織書記、支部書記以及兼職紀檢委員。但是，在具體實踐中一些領導干部存在害怕“傷和氣”“丟選票”“丟面子”的想法，不想真用;個別領導干部自身不硬氣，怕被別人挑出毛病，因而輕描淡寫，不敢真用;部分領導干部能力不足，喜歡按部就班，真不會用。調查顯示，43.57%的被調查者反映其所在基層黨組織運用第一種形態必須要依靠上級督辦才能被動實施;47.65%的被調查者反映其所在基層黨組織沒有運用第一種形態的工作機制。二是運用的精度不夠。雖然第一種形態指標包括12項組織措施以及談話函詢了結和“面對面”初步核實了結兩種情形，但在具體施用中仍存在不能精準運用相關組織措施的情況。調查顯示，有36.36%的被調查者反映所在基層黨組織教育談話不精準。一方面由于教職員工對第一種形態的措施了解不多。本次調查問卷設計了一道在具體情境中選用第一種形態組織措施的排序題，在319份有效問卷中，共有177名被調查者選做該題，但僅有47人答對。另一方面作為高等學府的知識分子對通報批評、責令公開道歉等有損顏面的組織措施存在本能的回避。調查顯示，在12種組織措施中被調查者普遍選擇提醒談話、批評教育和警示談話，而對誡勉談話、通報批評、責令公開道歉則鮮有問津。三是運用的深度不夠。有的責任主體在采取組織約談、批評教育、誡勉談話時，常常蜻蜓點水，不痛不癢，流于表面和形式，沒有獲得預期的效果。比如，在通報問題時不敢指名道姓，對被通報問題“遮遮掩掩”，達不到“通報一個、警醒一片”的效果。調查顯示，26.96%的被調查者反映存在談心談話走過場，民主生活會和組織生活會開展不力的情況;61.44%的被調查者認為所在基層黨組織發現問題不及時。四是運用的實度不夠。實踐中，高職院校黨委和紀委對基層黨組織的跟蹤督查、分析研判和評估考核都還不到位，特別在推進第一種形態落地落實上未能形成長效工作機制，也沒有形成工作閉環，導致在“紅臉出汗”過程中，存在口號多、重文件，強調多、重部署，很少檢查，很少監督，雷聲大雨點小等問題。調查顯示，30.09%的被調查者反映所在基層黨組織在運用第一種形態時存在一用了之，未能持續跟蹤實際效果的情況;48.9%的被調查者認為要加強“以案明紀，引以為戒”“跟蹤回訪、人文關懷”“查漏補缺、完善制度”，確保第一種形態取得實實在在的效果。

（四）對學校紀檢隊伍的總體現狀不甚滿意

高職院校運用好監督執紀第一種形態離不開專兼職紀檢隊伍的能力素質提升。調查顯示，59.8%的被調查者認為學校專兼職紀檢隊伍的專業能力有待增強;41.38%的被調查者認為紀檢人員自身政治素養有待提高;47.96%的被調查者認為目前分院的專兼職紀檢人員配備不盡合理，54.23%的被調查者反映兼職紀檢人員的作用發揮比較欠缺。這提醒我們，分清學校各個層級紀檢人員的職責定位，厘清其所需核心能力，建立權責對應的責任清單，探尋高職院校紀檢人員勝任力模型，是提升高職院校紀檢隊伍整體水平的有效著力點。

（五）二級黨組織重視第一種形態的運用

在調查中了解到，各二級黨組織對監督執紀第一種形態的運用相對比較重視，教職員工對分院全面從嚴治黨工作也相對滿意。分別有49%和36%的被調查者認為基層黨組織非常重視和比較重視第一種形態的運用，2%和1%的被調查者認為不太重視和很不重視。98%的被調查者對學校的全面從嚴治黨工作表示滿意，但在與67名被調查者的交流中，也發現其中存在的問題依然不能忽視。總體來說，在政治建設方面，從嚴治黨力度不夠;在思想建設方面，學習宣傳貫徹方式單一;在組織建設方面，依然存在“寬松軟”和“兩張皮”的現象;在作風建設方面，形式主義和官僚主義仍有發生，發現并處理問題不及時;在紀律建設方面，機制體制不完善，部分人員渾水摸魚，“紅臉出汗”未能形成常態。

四、用好監督執紀第一種形態的對策建議

（一）在目標導向上，強化兩個責任、堅持挺紀在前、確保精準施治，切實用監督執紀第一種形態管住大多數

要在強化兩個責任的前提下推進多元共治。從對全面從嚴治黨的責任擔當來看，以咬耳扯袖、紅臉出汗為常態的第一種形態，既是對黨委的主體責任要求，也是對紀委的監督責任要求。從學校黨委書記到基層黨支部書記，都要把抓好第一種形態作為分內之事，承擔起第一責任人的職責;從學校紀委書記到基層黨支部紀檢委員都要承擔起監督責任，敢于嚴肅執紀，敢于嚴格問責。與此同時，要強調全員參與，推動多元共治。黨員干部違規違紀的傾向性苗頭性問題，從來就不是孤立存在的，而是隱含于日常。學校黨委和紀委對此不一定能第一時間發現、第一時間處置，但部門領導、黨員干部和周圍同事往往是清楚的。要讓第一種形態成為常態、收到實效，就必須充分調動多方力量積極投身其中，組織和督促班子成員、黨員干部和周圍同事對發現的問題勇于揭短亮丑、治于初萌，有效消除“破紀”隱患。

通過挺紀在前增強黨員干部紀律規矩意識。從嚴治黨，堅持挺紀在前是制勝之策。要推動學校紀檢工作重點由“盯違法”轉為“盯違紀”，工作方式從“抓大放小”轉向“抓早抓小”，發現了錯誤苗頭就要咬耳扯袖、提醒告誡，促使黨員干部不斷增強黨性觀念和規矩意識。要前移監督關口，及時醫治和處理“病樹”“歪樹”，對出現輕微違紀問題的干部開展廉政談話，防小慎微，正風反腐，該教育挽救的進行教育挽救，避免小問題拖成大問題[3]。要強化體制機制的剛性約束力，對那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執行，拿制度不當回事的單位部門和黨員干部問責追責。

堅持精準施治筑牢拒腐防變的第一道防線。用活用足第一種形態，做到抓早抓小，推動干部約談常態化長效化。首先，規范線索處置。完善問題線索管理臺賬，加強對線索的統一管理、及時更新和定期核對。建立集體分析研判機制，以“六項紀律”為標尺，對擬運用第一種形態處置的問題線索分析研判，嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種方式進行處置[4]。其次，規范適用標準。圍繞執紀審查各個環節，把12項組織措施貫穿其中，對照案情輕重程度、違紀責任劃分、造成影響大小等，區分違紀類別，進行前置評估，統籌考慮，做到寬嚴相濟[5]。再次，規范措施方法。有效掌握執紀對象日常表現、個性特征、黨性修養等，堅持一人一方案，一案一計劃，點對點處置，做到精準適用。

（二）在過程導向上，注重日常監督、抓好制度保障、加強隊伍建設，積極探索做深做細常態化監督的有效路徑

實現對黨員干部日常監督的全覆蓋。用好監督執紀第一種形態關鍵在于嚴抓嚴管、小過即問、小錯即糾、防微杜漸。學校各二級黨組織處于日常監督管理的第一線，對黨員干部各種情況的掌握和了解最為直接，要看到苗頭就警示、聽見反映就過問、發現問題就處置。學校紀委作為監督的專責部門，要做深做細日常監督，通過檢查抽查、列席會議、受理舉報、督促整改、提出紀律檢查和監察建議等，發現問題、糾正偏差。要注重從日常監督、信訪舉報、移交轉辦、審計監督等渠道，全面排查起底黨員干部存在的苗頭性傾向性問題，建立運用第一種形態數據庫，及時梳理分析核查。要抓住主要問題和問題的主要環節，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，實現對學校全體黨員干部日常監督的全覆蓋。

進一步細化、實化和深化制度保障體系。實現經常性的談話提醒和常態化的“紅臉出汗”，需要有嚴格的程序和剛性的制度作保證[6]。要加強頂層設計和宏觀把握，對于要解決什么問題、達到什么目標、通過何種途徑、如何統籌推進和怎么檢查考核要形成更加明確的意見辦法，使之成為所有基層黨組織和黨員干部能夠遵循貫徹的標準要求。要及時把實踐成果轉化為制度約束，從工作流程、機制、環節入手，制定更加細化實化的處置方式和操作辦法，筑牢管黨治黨第一道防線。要嚴格對照黨章黨規，將第一種形態進行詳細責任分解，拉出責任清單，明確責任權限、制定問責機制，構建主體明確、邊界清晰的責任體系。要認真執行監督執紀工作規則，加強對監督執紀具體過程的有效管控，確保學校紀檢干部的權力受到嚴格約束，用規范的制度堵住監督的漏洞[7]。

建設一支忠誠干凈有擔當的紀檢鐵軍。運用監督執紀第一種形態，堅持紀在法前比法在紀前難度要大得多，要求也高得多。在具體執行中，如何處理人情與法紀難的問題，如何把握量紀尺度，如何正確運用12種組織措施進行處置，如何確保錯責相當、寬嚴相濟，如何實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果，都是對學校專兼職紀檢干部大局意識、政策水平、工作能力和創新思維的考驗。要改變舊習慣、適應新要求，提高敢于斗爭、善于斗爭的工作能力，培養重理重情、傳道傳情的工作方式，進一步增強對問題線索的分析判斷和處置能力。考慮到監督執紀工作中較強的政治性、政策性和策略性，在第一種形態的實際運用中不僅要嚴格工作程序，更要精準把握政策策略。既要提升運用法治思維方式開展工作的本領，切實樹立起程序規矩意識，確保經手的每一件案子、每一項工作都經得起檢驗，又要把深入細致的思想政治工作貫穿始終，通過紅紅臉出出汗，促使黨員干部勇于正視缺點和不足，不斷清洗思想和行為上的灰塵。

（三）在效果導向上，聚焦政治要求、規范工作考核、突出跟蹤問效，發揮好監督執紀第一種形態的運用質效

聚焦政治要求，維護好紀律規矩的嚴肅性。堅持加強黨員干部對黨章黨紀黨規的學習教育，把嚴格黨內生活作為黨員黨性鍛煉的熔爐，深化黨員干部對嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的紀律規矩重要性的認識。認真執行黨內交流談心、黨性分析、思想匯報和民主評議制度，堅決反對黨內生活庸俗化現象。健全和落實民主集中制的各項具體要求，引導黨員干部按照民主集中制辦事的習慣，立“明規矩”、破“潛規則”，深化黨務公開，切實保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。學校紀委認真履行黨章賦予的職責，針對發現的各類問題，查根溯源、對癥下藥，讓破紀者受到處罰、付出代價，讓想違紀者受到震懾、懸崖勒馬，維護好紀律規矩的嚴肅性。

規范工作考核，把第一種形態壓緊壓到位。探索建立常態化全過程考核體系，避免只看數據、過度留痕等形式主義問題，依據日常監督掌握的具體情況適時安排考核。根據職責特點做好差異化考核，緊盯“人、財、物”資源較為集中的單位部門和重點崗位，圍繞其責任清單完成實際和負面清單防范情況開展有針對性的考核。加強對二級黨組織第一種形態運用情況的管理指導，聚焦管黨治黨要義，嚴格把握考核標準，避免出現把一般性工作督促、日常事務管理和監督執紀第一種形態相互混淆，防止對第一種形態的泛化使用。發揮好考核的指揮導向作用，促進學校二級黨組織敢抓敢管、善抓善管，實現全體黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的提升。

突出跟蹤問效，推動校內政治生態日漸清朗。運用監督執紀第一種形態的效果如何，關鍵要看后續整改。要將黨員干部存在的傾向性苗頭性問題置于監督之中，及時制訂整改舉措、明確整改時限。將整改情況納入黨員干部推優評先、使用考核、追責問責體系，對認識問題不深刻、整改完成不到位的，做到有責必問、問則必嚴。對發現的代表性普遍性問題，堅持用好紀檢監察建議這一有力武器，推動以點帶面，發揮好運用第一種形態成果的“乘數效應”。積極開展回訪教育，及時收集被處置黨員干部工作生活情況，根據被處置黨員干部的處置類型、個人表現等，因人施策、對癥下藥，精細精準地制訂回訪教育方案，做好思想工作，疏通思想堵點，幫助他們放下思想包袱，確保監督執紀第一種形態落深落細，見到實效。

黨員干部走上違紀違法道路，都有一個量變到質變，積小錯為大錯的過程[8]。高校紀檢監察體制改革后，高職院校紀委的職責更加清晰、監督更為聚焦、任務更加明確。日常監督執紀面對的主要是黨員干部輕微違紀違規問題，我們認為運用監督執紀第一種形態進行“防初萌、治未病”，既是對黨的教育事業的極大負責，也是對高職院校黨員干部的最大關愛。通過嚴厲嚴肅但卻善意真誠的批評，通過直指問題決不回避矛盾的提醒、通過猛擊一掌但不傷筋動骨的告誡，對徘徊在違紀邊緣的同志及時提醒、關懷挽救，防止小過小錯繼續向后三種形態的滑落，正是新形勢下推動高職院校黨內政治生活健康化，促使其管黨治黨從寬松軟走向嚴緊實的有效良策。

參考文獻

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[8]編寫組.監督執紀“四種形態”40問[M].北京：中國方正出版社，2019.

How the Disciplinary Committee of Higher Vocational Colleges Use the“First Form”of Supervision and Discipline in the New Situation

Chen Zhilei

Abstract ?The Nineteenth National Congress of the Communist Party of China wrote the“four forms”of supervision and discipline into the party constitution for the first time. The“first form”of supervision and discipline refers to the frequent criticism and self-criticism within the party， remind symptoms and tendencies， criticize minor violations， let“red face and sweating”become the norm， and earnestly keep discipline and rules ahead. From the perspective of the“first form”of supervision and discipline in higher vocational colleges， we put forward countermeasures and suggestions for the implementation of the“first form”of supervision and discipline in higher vocational colleges under the new situation：In terms of goal orientation， strengthen the two responsibilities， insist on strict discipline， ensure precise governance， and effectively use the first form of supervision and discipline to control the majority; In terms of process orientation， pay attention to daily supervision， ensure system guarantees， strengthen team building， and actively explore effective paths for deep， detailed and normalized supervision; In terms of effect orientation， focus on political requirements， standardize work assessment， highlight follow-up and inquiry effectiveness， and give full play to the quality and effectiveness of the first form of supervision and enforcement.

Key words ?disciplinary committee of higher vocational colleges; supervision and discipline; first form

Author ?Chen Zhilei， secretary of Disciplinary Committee of Jiangsu Maritime Vocational Institute （Nanjing 211170）

作者簡介

陳之蕾（1973- ），女，江蘇海事職業技術學院紀委書記（南京，211170）

基金項目

江蘇省高校哲學社會科學紀檢監察專項課題“高校紀委‘第一種形態的高質量運用及保障體系建設研究”（2019SJB974），主持人：陳之蕾