從“九年”到“十二年”推行義務教育并非紙上談兵

胡墨涵

也許在不遠的將來，推行十二年義務教育，將會成為義務教育的新任務。

“教育是國家萬年根本大計。”教育家陶行知如是說。義務教育作為提升國民素養的基礎，其重要性更是再強調也不為過。

近日，“深圳或將推行十二年義務教育”的消息引起社會熱議。2021年4月13日，深圳市教育局表示，力爭到2025年逐步分類推進十二年免費教育。“義務教育”這一經典話題再次成為輿論焦點。

義務教育的歷史源遠流長。18世紀，普魯士帝國頒布了義務教育規定，強制某一年齡段的兒童必須進行學習，旨在提高國民素養與教育水平，為國家提供更多的人才。在當時的德國，義務教育與服兵役和納稅一樣是帶有強制性質的。這一規定的實施，對提升高等人才數量起到了很大作用。

義務教育在我國的發展

在我國，義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。根據2018年修訂版《中華人民共和國義務教育法》總則，義務教育使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。

我國計劃實施義務教育，可以追溯到1949年頒布的《共同綱領》。《共同綱領》規定全國要有計劃、有步驟地普及義務教育。從一開始，我國的義務教育工作就是以普及為主。

2012年，我國發布《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》。意見表示，1986年《義務教育法》提出我國實行九年義務教育制度，2011年所有省（區、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。

推行義務教育道阻且長

新中國成立以來，我國的義務教育工作持續推進，義務教育的任務也經過了多次更新。頒布于1982年的《中華人民共和國憲法》規定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育。”1986年，《義務教育法》頒布，我國確認實施九年義務教育。

我國九年義務教育推廣過程十分艱辛。免費性是義務教育的關鍵因素。實現全國義務教育免費，是1986年《義務教育法》提出的目標。但直到2008年，這一目標才得以實現。2008年秋季，我國全面免除城市義務教育的學雜費，這被視為我國教育發展史上里程碑式的事件。

實現十二年義務教育，同樣有很長的路要走。影響這一進程的因素有很多。

2020年12月，教育部就“將九年義務教育修改為十二年義務教育”答復稱，我國目前還不具備延長學制和將學前、普通高中納入義務教育的條件。教育部指出，我國從1986年《義務教育法》頒布實施，再到2011年實現全面普及，距今不到10年時間，鞏固普及水平、提高義務教育質量的任務仍然十分艱巨。我國義務教育本身面臨結構調整的巨大壓力，部分地區實行非義務教育階段免費教育已經難以為繼。

2012年，《陜西教育學院學報》上發表的《延長義務教育年限至12年的可行性研究》一文提到，在全國推行十二年義務教育，面臨著經濟因素、人口規模、義務教育傳統、法律準備等四大方面的問題。

文章指出，實施十二年義務教育的國家，如文萊、巴林等，大部分都是一些小國，人口少。而中國的人口近14億，適齡教育兒童數量遠遠超過文萊、巴林等國。如果推行十二年義務教育，國家需要考慮到相應的負擔。除此之外，義務教育的改革、推廣還需要長期的積淀，并需要奠定好法律基礎。

即使只在地方推行十二年義務教育，仍存在很多實際問題。例如，義務教育時長一旦延長，就不可能縮短。即使對教育資金充足的深圳來說，增加經費開支也需要慎重考慮。此外，十二年義務教育在某一地區成功普及后，可能會出現教育資源分配不公平的問題。

十二年義務教育的意義

十二年義務教育的推行還存在很多爭議，但不少教育專家、學者都對其持贊同態 度。

實際上，目前已經有地區實現了十二年義務教育。早在2007年，廣東珠海就實現了十二年免費義務教育。

“教育是最好的投資。”全國政協常委、山東大學儒學高等研究院執行院長王學典在接受采訪時稱。王學典在2021年兩會期間提出了在深度貧困地區推行十二年義務教育的建議。對此，《中華讀書報》評論稱，義務教育延長至十二年，勢必會增加教育經費，但對于提升國民整體受教育程度有很大幫助，而且能夠讓更多的寒門學子讀上書。

就深圳計劃推行十二年義務教育的事宜，川觀新聞發表評論稱，深圳這一做法值得肯定，且時機已經成熟。深圳財力雄厚，且一直重視教育。即使實施免費教育后學生數量激增，深圳的學位也有保障。

總的來說，推行十二年義務教育，既可以為國家提供更多人才，也可以讓更多學子擁有更好的前途，這是贊成者支持推行十二年義務教育的主要原因。