從“九年”到“十二年”推行義務(wù)教育并非紙上談兵

胡墨涵

也許在不遠的將來，推行十二年義務(wù)教育，將會成為義務(wù)教育的新任務(wù)。

“教育是國家萬年根本大計。”教育家陶行知如是說。義務(wù)教育作為提升國民素養(yǎng)的基礎(chǔ)，其重要性更是再強調(diào)也不為過。

近日，“深圳或?qū)⑼菩惺炅x務(wù)教育”的消息引起社會熱議。2021年4月13日，深圳市教育局表示，力爭到2025年逐步分類推進十二年免費教育。“義務(wù)教育”這一經(jīng)典話題再次成為輿論焦點。

義務(wù)教育的歷史源遠流長。18世紀，普魯士帝國頒布了義務(wù)教育規(guī)定，強制某一年齡段的兒童必須進行學習，旨在提高國民素養(yǎng)與教育水平，為國家提供更多的人才。在當時的德國，義務(wù)教育與服兵役和納稅一樣是帶有強制性質(zhì)的。這一規(guī)定的實施，對提升高等人才數(shù)量起到了很大作用。

義務(wù)教育在我國的發(fā)展

在我國，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。根據(jù)2018年修訂版《中華人民共和國義務(wù)教育法》總則，義務(wù)教育使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

我國計劃實施義務(wù)教育，可以追溯到1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定全國要有計劃、有步驟地普及義務(wù)教育。從一開始，我國的義務(wù)教育工作就是以普及為主。

2012年，我國發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。意見表示，1986年《義務(wù)教育法》提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有省（區(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。

推行義務(wù)教育道阻且長

新中國成立以來，我國的義務(wù)教育工作持續(xù)推進，義務(wù)教育的任務(wù)也經(jīng)過了多次更新。頒布于1982年的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務(wù)教育。”1986年，《義務(wù)教育法》頒布，我國確認實施九年義務(wù)教育。

我國九年義務(wù)教育推廣過程十分艱辛。免費性是義務(wù)教育的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)全國義務(wù)教育免費，是1986年《義務(wù)教育法》提出的目標。但直到2008年，這一目標才得以實現(xiàn)。2008年秋季，我國全面免除城市義務(wù)教育的學雜費，這被視為我國教育發(fā)展史上里程碑式的事件。

實現(xiàn)十二年義務(wù)教育，同樣有很長的路要走。影響這一進程的因素有很多。

2020年12月，教育部就“將九年義務(wù)教育修改為十二年義務(wù)教育”答復(fù)稱，我國目前還不具備延長學制和將學前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。教育部指出，我國從1986年《義務(wù)教育法》頒布實施，再到2011年實現(xiàn)全面普及，距今不到10年時間，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。我國義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，部分地區(qū)實行非義務(wù)教育階段免費教育已經(jīng)難以為繼。

2012年，《陜西教育學院學報》上發(fā)表的《延長義務(wù)教育年限至12年的可行性研究》一文提到，在全國推行十二年義務(wù)教育，面臨著經(jīng)濟因素、人口規(guī)模、義務(wù)教育傳統(tǒng)、法律準備等四大方面的問題。

文章指出，實施十二年義務(wù)教育的國家，如文萊、巴林等，大部分都是一些小國，人口少。而中國的人口近14億，適齡教育兒童數(shù)量遠遠超過文萊、巴林等國。如果推行十二年義務(wù)教育，國家需要考慮到相應(yīng)的負擔。除此之外，義務(wù)教育的改革、推廣還需要長期的積淀，并需要奠定好法律基礎(chǔ)。

即使只在地方推行十二年義務(wù)教育，仍存在很多實際問題。例如，義務(wù)教育時長一旦延長，就不可能縮短。即使對教育資金充足的深圳來說，增加經(jīng)費開支也需要慎重考慮。此外，十二年義務(wù)教育在某一地區(qū)成功普及后，可能會出現(xiàn)教育資源分配不公平的問題。

十二年義務(wù)教育的意義

十二年義務(wù)教育的推行還存在很多爭議，但不少教育專家、學者都對其持贊同態(tài) 度。

實際上，目前已經(jīng)有地區(qū)實現(xiàn)了十二年義務(wù)教育。早在2007年，廣東珠海就實現(xiàn)了十二年免費義務(wù)教育。

“教育是最好的投資。”全國政協(xié)常委、山東大學儒學高等研究院執(zhí)行院長王學典在接受采訪時稱。王學典在2021年兩會期間提出了在深度貧困地區(qū)推行十二年義務(wù)教育的建議。對此，《中華讀書報》評論稱，義務(wù)教育延長至十二年，勢必會增加教育經(jīng)費，但對于提升國民整體受教育程度有很大幫助，而且能夠讓更多的寒門學子讀上書。

就深圳計劃推行十二年義務(wù)教育的事宜，川觀新聞發(fā)表評論稱，深圳這一做法值得肯定，且時機已經(jīng)成熟。深圳財力雄厚，且一直重視教育。即使實施免費教育后學生數(shù)量激增，深圳的學位也有保障。

總的來說，推行十二年義務(wù)教育，既可以為國家提供更多人才，也可以讓更多學子擁有更好的前途，這是贊成者支持推行十二年義務(wù)教育的主要原因。