地市級開放大學標準化建設初探

[摘 要]推進地市級開放大學標準化建設是貫徹落實黨和國家對教育標準化的決策部署，將推動地市級開放大學可持續健康發展。文章提出地市級開放大學標準化建設“三步曲”的初步設想，以期拋磚引玉，對開放大學開展更深層次的研究。

[關鍵詞]開放大學;地市;標準化

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2021）01-0061-04

引言

2020年8月31日，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，明確提出“推進現有廣播電視大學轉型為地方開放大學。39所省級廣播電視大學統一更名為××（省域名或城市名）開放大學，規范其市州、區縣分支機構名稱，于2020年12月底前報教育部備案”。更名只是廣播電視大學轉型為開放大學的第一步，標準化建設是后續發展的關鍵所在。

一、地市級開放大學標準化建設的概念界定

什么是標準化？國家標準GB3935.1對“標準化”的定義是“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、發布和實施標準，以獲得最佳秩序和社會效益”[1]。簡單來說，標準化就是制定、發布、實施標準，以達到統一，獲得最佳秩序和社會效益的過程。而所謂的標準，即準則、規范。國家標準GB3935.1-83對“標準”的定義是“為重復性事物和概念所作的統一規定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據”[1]。

基于上述概念，本文研究的地市級開放大學標準化建設，是指將標準化的理念、原理、方法引入地市級開放大學建設，通過制定、發布、實施標準，達到統一，以獲得地市級開放大學建設的良好秩序和社會效益。

二、地市級開放大學標準化建設的必要性

（一）政策層面：貫徹落實黨和國家對教育標準化的決策部署

隨著標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，實施標準化已成為世界各國的共同趨勢。2015年以來，我國連續出臺《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》等系列文件，大力實施標準化建設。其中，教育標準化被列入國家標準化規劃的重點領域。2018年，為強化標準對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的支撐和引領作用，教育部出臺《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》，強調“標準是可量化、可監督、可比較的規范，是配置資源、提高效率、推進治理體系現代化的工具，是衡量工作質量、發展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎性、通用性的語言”，“必須增強標準意識和標準觀念，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平”， “加快制定、修訂各級各類學校設立標準、學校建設標準、教育裝備標準、教育信息化標準、教師隊伍建設標準、學校運行和管理標準、學科專業和課程標準、教育督導標準、語言文字標準等重點領域標準，加快建成適合中國國情、具有國際視野、內容科學、結構合理、銜接有序的教育標準體系，實現教育標準有效供給”[2]。

因此，為貫徹落實黨和國家關于教育標準化決策部署，推進地市級開放大學標準化建設勢在必行。

（二）現實層面：地市級開放大學可持續健康發展的重要舉措

地市級開放大學標準化建設，也是吸取我國廣播電視大學標準化建設的經驗，推動地市級開放大學可持續健康發展的重要舉措。

我國的廣播電視大學在創辦之初，實行的是“先上馬后備鞍”，即先建校、招生、開學、授課[3]，直到 1988年，我國關于廣播電視大學的第一部行政法規——《廣播電視大學暫行規定》由國家教委頒布和試行。普通高校的一些標準不適用于廣播電視大學，這給地市級廣播電視大學的建設和管理帶來了不便。地市級廣播電視大學建設的不足體現在以下幾個方面。

1.一些辦學條件得不到有效保障。據調研，盡管許多地市級廣播電視大學掛著“大學”的牌子，但是辦學條件、辦學水平離“大學”尚有差距。尚存在堪稱“袖珍大學”的地市級廣播電視大學[4];此外，辦學基礎設施、教師數量不足及結構不合理、經費投入不足等問題也存在著。追根溯源，問題癥結主要在于自1988年《廣播電視大學暫行規定》頒布后，各級廣播電視大學的內外部環境隨著時代變遷已經發生了翻天覆地的變化，但是卻沒有出臺新的規范性文件對各級廣播電視大學辦學場地、基礎設施、師資隊伍建設、經費投入等方面的標準作新規定，也缺乏執行的剛性要求，導致一些廣播電視大學對辦學條件的投入不夠重視，一些廣播電視大學相應的辦學條件、人員編制、財政撥款等得不到充分保障，影響和制約了辦學質量的提高。

2.一些辦學行為得不到有效規范。從內涵上看，標準也是底線、規范和導向。一些地市級廣播電視大學為追求短期收益，采取減少教學過程、低工資聘請管理人員等方式來節省辦學成本，影響了廣播電視大學的社會形象和辦學聲譽。

3.影響系統優勢的充分發揮。有的廣播電視大學面臨著被邊緣化的形勢，甚至一些地市級廣播電視大學在地方教育資源整合過程中被撤銷獨立設置。調研數據顯示，在被調查的761所地市級廣播電視大學中，有50.2%的地市級廣播電視大學和當地的高職、師范院校合并，其中有35%以上合并后成為新學校的內設機構[5]，導致有的地市級廣播電視大學轉而尋求系統外的出路，影響了系統一體化辦學優勢的充分發揮。

因此，地市級開放大學更名后，必須充分吸取廣播電視大學標準化建設方面的經驗，加快推進地市級開放大學標準化建設，才能更好保障地市級開放大學辦學條件的改善、辦學行為的規范、辦學質量的提高、辦學凝聚力的增強，以便更好發揮在“構建服務全民終身學習的教育體系”中的作用。

三、地市級開放大學標準化建設“三步曲”的初步設想

從過程看，地市級開放大學標準化建設分為以下“三步曲”。

（一）制定標準體系

制定標準體系是地市級開放大學標準化建設的一項基礎性、先導性工作。

從內容上看，一要制定地市級開放大學辦學條件標準，明確辦學場地、辦學規模、硬件設施、師資隊伍、經費投入等配置標準，保障地市級開放大學有效運行。二要制定地市級開放大學教學管理服務標準，包括專業建設標準、課程資源建設標準、網上教學標準、實踐教學標準、教學過程管理規范、教師教學工作規范、考試考核管理規范、學習支持服務規范等，指導地市級開放大學教學管理服務等工作有效落實和規范執行，為學習者提供專業化、人性化、規范化的教學管理服務。三要針對辦學的主要環節和影響教學質量的關鍵因素制定地市級開放大學教學質量評價考核標準以及各環節的質量評價標準，以保障地市級開放大學可持續、健康發展[6]。四要制定視覺形象標準，即進一步規范地市級開放大學的名稱、視覺形象識別系統，以便對外樹立品牌形象，對內凝聚向心力、歸屬感。基于上述內容，本文嘗試構建了地市級開放大學標準體系初步框架，如下頁表1所示，供參考。

制定地市級開放大學標準體系，還要注意以下幾個關鍵點。一是要盡可能地吸納相關利益主體參與標準的制定，綜合考慮各相關利益主體的訴求，最大程度地保障標準制定的科學性。一般來說，地市級開放大學的核心利益相關者主要有各地市級開放大學及其舉辦者、管理者、教師、學生、用人單位等。二是進行充分調研，標準體系的具體指標和參數的設置應當建立在調研數據基礎上。三是標準要具有可行性、操作性，因為標準是對現實工作的規范和引導，應當可量化、可監督、可比較、可操作。四是要正確理解標準化與差異化、優質化、個性化之間的辯證關系，即標準是促進協調統一、均衡發展的底線保障，并不是要求絕對統一、無差異。

（二）發布實施標準

發布實施標準是地市級開放大學標準化建設的落地執行階段。為提高標準的執行力度，需要在以下兩方面作出努力。一是爭取以教育部或地方教育行政主管部門的名義發布標準，因為標準體系涉及到方方面面，尤其是辦學條件設置標準的執行是一項系統工程，標準文件的發布層次和效力，對標準的執行具有較大影響。二是要加強對標準執行的監管。因為標準監督如果空缺或偏軟，容易導致標準執行隨意化。因而，從某種程度上來說，對標準執行的監管比標準自身更為重要。不僅國家開放大學、地方省級開放大學要對下屬地市級開放大學的標準執行進行定期巡視檢查，進行評比、整改，壓緊壓實地市級開放大學標準執行力度。

（三）修正完善標準

根據“實踐—認識—再實踐—再認識”的原理，要在地市級開放大學標準體系的實施監測數據基礎上，對標準進行修正和完善，這是地市級開放大學標準化建設不可缺少的一個環節。一方面，可對標準實施過程中得到各利益相關主體、專家認可和贊賞的好辦法、先進經驗加以凝練形成可推廣的標準、規范;另一方面，應對標準實施過程中反映的不合理、不適宜之處要加以修訂完善。

總之，地市級開放大學標準化建設任重道遠，是一項復雜的系統工程，本文旨在拋磚引玉，期望引起更多專家學者和開放大學同仁們的深入探討，共同推動地市級開放大學改革發展順利進行。

[參考文獻]

[1]楊立軍，張亮，王慶.現代遠程開放教育標準化質量管理的實踐探索[J].陜西廣播電視大學學報，2019（1）：5-16.

[2]中華人民共和國教育部.教育部關于完善教育標準化工作的指導意見[EB/OL].（2018-11-14）[2020-09-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049 /201811/t20181126_361499.html.

[3]丁興富.論遠程教育國家行政管理[J].電化教育研究，2003（3）：22-26.

[4]宋友德.貴州市州級開放大學建設SWOT分析[J].貴州廣播電視大學學報，2015（4）：43-48.

[5]蔣立文，經貴寶.中國電大系統的危機與對策[J].開放教育研究，2006（5）：19-23.

[6]付韌.遼寧開放大學建設標準創新研究[J].遼寧廣播電視大學學報，2015（1）：1-4.

[作者簡介]梁俊娜，廣西開放大學黨委辦公室、校長辦公室副主任，助理研究員，碩士，研究方向：遠程高等教育。

[責任編輯 劉紹英]