黨組織領導下校長負責制

景芝玉

所謂校長負責制，即學校的教學及其他行政管理，由校長負責。義務教育現行的校長負責制實施30多年來，推進了中小學教育的快速健康發(fā)展，培育了一批有思想、有擔當、有作為、有影響的優(yōu)秀校長，也創(chuàng)建了一批文化內涵深厚、辦學質量優(yōu)秀的名校。而隨著中國特色社會主義進入新時代，對教育提出了新的、更高的要求，全國教育大會明確指出：加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。基于此，開展中小學黨組織領導下的校長負責制試點工作，成為加強黨對教育工作全面領導的重要舉措。

當前，燕山教委黨委在全市乃至全國率先吹響了中小幼推進黨組織領導下的校長負責制的集結號。北京市房山區(qū)星城小學作為燕山地區(qū)第一批黨組織領導下的校長負責制試點校，在燕山教委黨委領導指導下養(yǎng)正、育正并軌，積極探索實踐。作為學校校長、黨支部副書記和黨組織領導下校長負責制在小學開展試點的主要參與者，我在經歷了文件精神的學習、實施細則的制定、運行流程的梳理等一系列工作后，通過本文談談個人體會與收獲，以及試點工作對學校帶來的變化與影響。

明確一件事

最初聽到“黨組織領導下的校長負責制試點工作”時產生過疑問：首先，開展黨組織領導下的校長負責制與通行校長負責制本質的區(qū)別是什么？其次，黨組織領導與校長負責是什么關系？對此，我通過學習文件精神，以及在試點工作推進過程中不斷領悟，不僅解答了疑問，還提升了自己對黨組織領導下的校長負責制全新的認識與理解。

定位 黨組織領導下的校長負責制，是探索建立集黨組織集體領導和校長行政負責兩個優(yōu)勢為一體、在黨組織的集體領導下充分發(fā)揮校長積極性的一種領導體制，是對中小學校管理體制與運行機制的一次重要變革，其核心要義是落實黨組織對教育工作全面領導。同時，還要健全黨組織與行政議事決策制度，完善協調運行機制，用制度來保障在黨的領導下、校長主持負責學校教學、科研及行政管理等工作，執(zhí)行黨組織關于學校重大問題的集體決策。

職責 黨組織處于領導核心地位，承擔著把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。這就決定了黨組織不僅要充分發(fā)揮政治核心作用，更要發(fā)揮領導作用，堅持黨組織集體領導、集體決策，全面負責黨的建設，把握學校發(fā)展方向，決定學校發(fā)展重大事項，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權。而校長作為學校的法定代表人，履行學校領導與管理工作職責的專業(yè)人員，要在學校黨組織的領導下，主持負責學校教學、科研及行政管理等工作，保障學校重大問題要通過黨組織集體決策，校長組織執(zhí)行。因此，黨組織領導下的校長負責制是一個統(tǒng)一的整體，書記、校長各自重任在肩，黨組織作為學校改革發(fā)展穩(wěn)定的領導核心是學校組織系統(tǒng)的決策中心；校長是學校管理系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學校教育系統(tǒng)的執(zhí)行中心。這兩者是決策層與執(zhí)行層的關系。

原則 貫徹落實黨的教育方針；貫徹執(zhí)行民主集中制；貫徹落實集體領導、集體決策。

開好三個會

學校在黨組織的領導下，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則，依靠和通過民主集中制，集中大家的智慧力量管理學校。貫徹集體領導、分工負責的原則，黨組織統(tǒng)一領導學校工作，承載學校管理功能的三駕馬車，分別是支委會、校務會、教代會。其中，支委會是學校的決策中心，對學校重大事項做決策；校務會是學校組織的執(zhí)行中心，對支委會作出的決策進行具體的落實；教代會是學校審議中心，是教職工參與民主管理學校的途徑，對學校工作具有審議建議權、審議通過權、審議決定權和評議監(jiān)督權。

黨組織領導下校長負責制的工作流程是學校發(fā)現問題，由校務會或教代會向支委會提交議案，支委會研討方案決策后由校務會進行具體落實，若涉及群眾利益必須通過教代會審議后，再由校務會落實。同時，支委會、教代會、校務會對工作的落實都具備監(jiān)督功能。黨組織領導下的校長負責制是一種集體管理體制，對現行管理體制的一種優(yōu)化，防止個人決策的失誤和武斷，減少管理成本，強化程序監(jiān)督，優(yōu)化內部督導。

處理好三個關系

黨組織領導下的校長負責制，會涉及黨組織與行政、集體與個人、書記與校長三對關鍵的關系。完善黨組織領導下的校長負責制，需要正確認識與處理三對關系，在此基礎上構建有關黨政協調、集體決策與班子溝通的體制機制。

處理好黨組織領導與校長負責的關系，完善協調機制黨組織領導下的校長負責制中，黨組織領導與校長負責是一個有機的整體。在這個整體中，校長既要作為黨組織主要成員參與重大事項決策，又要在黨組織領導之下行使管理職權，成為重大決策的執(zhí)行者。可見，處理黨組織與行政的關系，實質是處理好黨組織與校長的關系，既要保證校長對學校的行政管理工作全面負責，又要保證校長管理職權的行使處于黨組織領導之下。這就需要黨組織與行政協調配合，分工合作。在學校重大事項上，黨組織決策權與行政執(zhí)行權相對分離有利于權力制衡，避免權力過于集中產生危害。但從提高決策質量與執(zhí)行效率角度看，黨組織與行政需要協調配合。作為行政最高領導，校長要尊重黨組織決定，自覺接受黨組織監(jiān)督。校長既是學校黨組織決策的具體執(zhí)行者，同時也是主要決策者，校長的地位、作用的體現與發(fā)揮是黨政能否協調運行的關鍵。黨組織作為最高權力與決策機構，是支持與幫助校長開展工作的；事關學校改革發(fā)展的重大決策，在決策前充分聽取校長的意見；黨組織要為校長對決議的組織實施工作創(chuàng)造條件；對于校長在執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，黨組織要積極幫助；在決策實施過程中黨組織要履行監(jiān)督職責。

處理好集體與個人的關系，完善決策機制 黨組織領導下的校長負責制涉及集體與個人的關系。黨組織領導是指黨組織集體領導，在黨組織的集體領導下，經由黨組織討論決定的重大問題和重要事項，領導班子成員分工履行職責。同樣，在校長負責方面，要將校長及分管校長各自應承擔的職責區(qū)別開來。一方面，校長是學校唯一法定代表人，對外承擔民事責任，對內全面負責教學科研和行政管理工作；另一方面，各分管校長要負責分管工作，并對工作中出現的問題承擔分管責任。因此，校長負責既包括作為法人代表的校長個人的負責，也包括副校長在內的校長集體負責。就黨組織領導下的校長負責制中的“黨組織”與“校長”而言，其關系的實質也體現為集體與個人的關系。

集體領導與個人分工負責相結合，關鍵是堅持集體領導、集體決策。書記是黨組織集體的一員，不能將黨組織領導等同于黨組織書記領導；校長是黨組織的一員，不能在“三重一大”問題上不經黨組織決定而個人說了算；領導班子的每位成員，都要服從集體領導。集體決策方面，事關改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益的重大問題、學校基本制度的確定和修訂、內部機構設置及其負責人人選的決定和干部獎懲、基礎設施建設和教學科研等方面的重要項目安排、年度經費預算與大額預算外資金使用等重要事項方面的決策，必須集體討論與決定。為此，應完善決策相關體制機制，明確以下幾點：在重大問題的討論決定上，先通過調研提出方案，經過支委會進行溝通、討論、決策，討論過程中實行末位發(fā)言制，決議后再提交校務會落實執(zhí)行；在干部任免提交討論決定前，支委成員之間需要先進行醞釀；對專業(yè)性、技術性強的重要事項，要進行專家評估；事關師生員工切身利益事項的決定，要通過教職工代表大會等方式廣泛聽取意見。

處理好黨組織書記與校長之間關系，完善溝通機制 黨組織書記與校長在集體領導與集體決策中發(fā)揮著至關重要的作用，書記與校長之間的關系很大程度上影響到黨組織與行政的協調運行。作為黨組織領導班子的“班長”，書記要切實肩負起抓黨建工作第一責任人職責；作為學校法定代表人，校長要切實承擔學校法定代表人和教學、科研及行政管理工作的全面責任，同時還要肩負起副書記職責；黨組織重大問題討論決定后，屬于黨的建設和思想政治工作方面的由黨組織直接組織實施，屬學校行政方面的工作由校長統(tǒng)一組織實施。因此，要完善溝通與協商機制，具體體現在以下幾方面：建立健全溝通機制及會前書記校長溝通機制，黨組織會涉及有關教學、科研、行政管理工作等議題，黨組織書記應在會前聽取校長意見；校長辦公會有關重要議題，校長應在會前聽取黨組織書記意見；集體決定重大事項前，黨組織書記、校長和有關支委成員要進行充分溝通；意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論；要做到日常工作經常溝通、重要決策事先溝通、緊急情況及時溝通。

全面輻射，完善內部監(jiān)督保障機制

開展黨組織領導下的校長負責制完善了學校的內部監(jiān)督機制。具體體現在：一是突出了黨組織監(jiān)督，學校黨組織要加強對領導班子成員貫徹執(zhí)行黨組織領導下的校長負責制情況的監(jiān)督，發(fā)現問題及時糾正；二是保障了教代會監(jiān)督，對于學校涉及教師切身利益的問題，黨組織決議后提交學校教代會審議，從而依法保障和實現教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的權利；三是進一步落實了全員監(jiān)督，加強和推進黨務公開、校務公開、財務公開，及時向全體師生員工通報學校重大決策及實施情況，通過領導班子作風評議制度、黨員聯系群眾制度，建立決策執(zhí)行中的監(jiān)督和糾正制度，接受全員的監(jiān)督；四是向全體家長公開學校監(jiān)督電話、教委監(jiān)督電話，實行周五下午的校領導接待日制度、書記校長信箱反饋制度接受來自社會的監(jiān)督，做到有訴即辦，提升了學校辦學的滿意度。

多措并舉，推進民主管理

在推進黨組織領導下的校長負責制過程中，我校尊重民主管理，積極開展了全體黨員提案制、在推進黨組織領導下的校長負責制過程中，我校尊重民主管理，積極開展全體黨員提案、年級組背對背意見征詢、教代會面對面意見征詢等活動，引導全體教師通過不同形式參與到學校發(fā)展和管理中來。面對大家的提案，學校成立提案審查委員會，負責提案的受理、審查和立案；教代會及黨員提案及做出的決定，校長都認真處理和落實；校長對代表提出的議案有不同意見時，通過支委會會議集體討論后決定；及時召開意見征詢反饋會，通過開放的管理方式，師生們的問題得到了解決，建議得到采納，優(yōu)秀合理的提案寫進了規(guī)劃、納入了學校發(fā)展項目庫，師生真正體會到自己就是學校的主人，增加了對學校管理團隊的信任，增添了職業(yè)自豪感和歸屬感。

實踐證明，黨組織領導下的校長負責制促進了學校黨建工作的健康發(fā)展，推進了學校德育工作的特色發(fā)展，讓學校的校風、教風、學風風清氣正；為學校開展各項工作提供了保障；規(guī)范了學校的管理模式和治理結構，讓決策、執(zhí)行、監(jiān)督權責清晰，形成閉環(huán)管理，規(guī)避管理風險，促進了依法治校；提升了學校管理團隊的執(zhí)行力，增加了教師對學校管理團隊信服力；凸顯了集體領導的優(yōu)勢，提升了整體發(fā)展的核心動力；推進了辦學理念的分層落地，養(yǎng)正課程體系的健全，教師培訓機制的完善，保障了教學質量的提升。

其實，黨組織領導下的校長負責制需要我們通過對試點工作的引領與指導，做得更規(guī)范、更系統(tǒng)，從而使學校的管理更科學、更有效、更和諧。同時，黨組織領導下的校長負責制的推進也一樣，既不能故步自封也不能急于求成，要做到與時俱進。讓我們一道，共同實踐，一起探索，不斷積累燕山經驗，攜手為打造小而全、小而特、小而精、小而美的燕山教育而努力。讓我們只爭朝夕，不負韶華，繼續(xù)擼起袖子加油干！

（作者單位： 北京市房山區(qū)星城小學）