紅色旅游扶貧助推脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接研究
——基于四川省古藺縣的實踐

陳 強

（中共瀘州市委黨校，四川瀘州 646000）

2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略。此后，習近平總書記多次強調，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，從根本上解決貧困問題。近年來，四川省古藺縣充分挖掘和開發紅色革命文化資源，開展紅色旅游扶貧，將資源優勢轉化為經濟效益、文化效益、社會效益和生態效益，助力貧困人口脫貧致富、鄉村振興，取得了良好的成效。

一、四川省古藺縣紅色旅游扶貧現狀

關于紅色旅游扶貧的定義，專家學者們有不同的表述。[1-3]筆者在結合現有文獻和專家學者們表述的基礎上認為，所謂紅色旅游扶貧是指“以貧困地區特有的紅色旅游資源為基礎和載體，以市場為導向，各紅色旅游資源開發主體直接或間接地幫扶貧困人口通過紅色旅游業，改變貧困面貌，擺脫貧困，實現貧困地區經濟社會可持續發展的脫貧措施”[4]。

四川省古藺縣緊緊依托聞名中外的“四渡赤水戰役”，深度挖掘和利用古藺縣是中央紅軍四渡赤水全程見證的唯一縣、中央紅軍長征轉戰時間最久、轉戰路線最長、轉戰地域最廣的縣等不可復制的紅色革命文化資源，強化激活紅色革命文化資源意識，助推脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。

（一）紅色革命文化資源得到開發利用

一方面，可移動紅色革命文化資源得到開發利用。古藺縣紅色革命文化資源豐富，四渡赤水戰役發生于此，留下了大量的館藏文物。據統計數據顯示：古藺縣現存可移動紅色革命文物303 件/套（占瀘州市1999 件/套館藏可移動紅色革命文物的比例為15.16%），分別藏于古藺縣紅軍長征四渡赤水博物館（274 件）、古藺縣文物保護管理局（29 件）。[5]這些紅色革命文化資源包括：紅軍使用過的武器、生活物品、手稿及其他遺物等。另一方面，不可移動紅色革命文化資源也得到開發利用。據統計數據顯示：瀘州市現有205 處不可移動革命遺跡遺址，遍布瀘州市下轄的3 區4 縣，這些革命遺跡遺址包括：戰斗遺址、紅軍駐地舊址、革命烈士陵園、紅色人物舊居等。其中，古藺縣（121 處）、敘永縣（43 處）、合江縣（7處）、瀘縣（12 處）、納溪區（5 處）、龍馬潭區（4 處）、江陽區（13 處），古藺縣占瀘州市不可移動革命遺跡遺址總數的比例為59.02%。[5]古藺縣現有的121 處紅色革命遺跡遺址及紀念設施在鄉村振興和精準扶貧戰略的推動下得到挖掘和開發利用，在游客參觀和學員培訓期間進入人們的視野。對文化學者而言，紅色革命文化資源發揮著文化浸潤、啟迪人心的作用；對游客和學員而言，紅色革命文化資源發揮著教育培訓作用；對貧困群眾而言，紅色革命文化資源發揮著經濟促進作用。

（二）紅色旅游扶貧模式成效可觀

古藺縣紅色革命文化資源的重要特征就是長征文化，以四渡赤水戰役為代表的紅色革命文化是助力古藺縣紅色旅游扶貧的基石。古藺縣現有紅色革命遺跡遺址及紀念設施中，其文物保護單位有國家級14 處、省級1 處、市級10 處、縣級8 處、未定級88 處。[5]這些紅色革命文化資源為推動紅色旅游扶貧發揮了重要的作用。據統計數據顯示，2018 年古藺縣太平古鎮紅色旅游景區接待游客16.5 萬人次，實現旅游收入5000 萬元，直接或間接解決了131 戶貧困戶的就業難問題，讓貧困群眾通過工資性收入實現穩定脫貧。[6]2019 年清明節期間，納入四川省黃金周紅色旅游景區統計的古藺縣太平古鎮景區接待了大量游客，直接或間接地給貧困戶們帶來了可觀的經濟收入。

二、四川省古藺縣紅色旅游扶貧面臨的問題

（一）相對貧困問題及防止返貧壓力較大

2020 年2 月15 日，四川省政府召開的第42 次常務會議上，批準古藺縣等31 個貧困縣退出貧困縣序列，古藺縣取得了脫貧摘帽攻堅戰的勝利。如表1 所示，從2016 年至2019 年底，古藺縣已累計退出117個貧困村、脫貧11.47 萬人，綜合貧困發生率從2016 年的7.1%降至2019 年的0.27%。[7-10]隨著絕對貧困問題基本消除，古藺縣剩余653 戶貧困戶的減貧任務將變得十分艱巨。除此之外，2020 年全面建成小康社會之際，現行標準的貧困戶要全部脫貧，需要嚴格對標“兩不愁三保障”，精準聚焦邊緣貧困戶（即相對貧困人口），持續監測返貧風險戶，因戶因人落實補短措施，確保脫貧路上不落一戶一人，這也意味著古藺縣以紅色旅游扶貧為代表的產業扶貧模式將面臨較大壓力。

表1 2016—2019 年古藺縣貧困村退出和脫貧人口數量統計

（二）紅色旅游扶貧資金供需矛盾較突出

古藺縣有著豐富的紅色革命文化資源，但是由于紅色旅游扶貧資金供需矛盾較為突出，使得這些紅色革命文化資源沒有得到充分地開發利用。據統計數據顯示，由于古藺縣屬于集中連片特困地區（烏蒙山片區）國家級貧困縣，對紅色旅游扶貧的財政資源投入有限，很多紅色革命文化資源得不到資金投入，對貧困人口的脫貧帶動作用有限。由于缺乏足夠的扶持資金，使得部分紅色革命文化資源未及時定級，導致大量的紅色革命文化資源得不到及時的開發利用。古藺縣未定級的紅色革命遺跡遺址及紀念設施有88 處，其中保護現狀好的僅有1 處，保護現狀一般的有42 處，而保護現狀差的有45 處。[5]除此之外，保護現狀較差的有1 處國家級文物保護單位，1 處市級文物保護單位，4 處縣保級文物保護單位。[5]如果不能有效保護、開發利用這些寶貴的紅色革命文化資源，隨著時間的推移，它們將會淹沒在雜草中。

（三）經濟和交通發展程度制約扶貧效果

古藺縣紅色革命遺跡遺址及紀念設施資源豐富，遍布全縣26 個鄉鎮。其中，最多的鄉鎮（太平鎮）有10 處，最少的鄉鎮（箭竹鄉、椒園鎮、白泥鄉、德耀鎮）僅有1 處。[5]但是各個鄉鎮紅色旅游扶貧的發展效益并不均衡。據統計數據顯示，經濟較為發達、交通較為便利的太平鎮，紅色旅游扶貧效益較為明顯，2018 年古藺縣太平古鎮紅色旅游景區實現旅游收入5000 萬元[6]。而經濟欠發達、交通不便利的其他鄉鎮，紅色旅游扶貧的帶動發展作用則略弱。例如，位于古藺縣大村鎮的市保級紅色革命文化資源蘇家壩地下黨活動舊址顯得破舊不堪，少有游客來參觀學習，幾乎變成斷壁殘垣。

三、四川省古藺縣紅色旅游扶貧的創新路徑

為了實現鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，四川省古藺縣應進一步貫徹黨和國家的決策部署，建設紅色旅游扶貧綜合體，發揮政策疊加效益；建立利益聯結機制，吸引集體資金和社會資金；構建全域旅游格局，以紅色旅游扶貧助推大扶貧。

（一）建設紅色旅游扶貧綜合體，發揮政策疊加效益

一是建設紅色旅游扶貧綜合體，帶動紅色旅游扶貧產業發展和貧困群眾脫貧。古藺縣投資約100億元，經過2 至5 年的努力，整合太平、二郎、東新3 個鄉鎮的旅游資源，完善內部旅游交通網絡，將郎鄉旅游區打造成集休閑、旅游、度假、康養、文化體驗等于一體的特色旅游綜合體。[11]基于此，可以利用郎鄉旅游區豐富的紅色革命文化資源，帶動周邊紅色扶貧產業發展和促進貧困群眾脫貧致富。與此同時，古藺縣還推出紅色旅游精品線建設，“四渡赤水出奇之旅”總投資約5 億元，集中用于提升改造古藺縣內環赤水河道路和紅色旅游景區景點。[11]基于此，可以積極爭取這個項目的規劃資金，優先用于紅色革命文化資源的保護開發和紅色旅游景區基礎設施的改善，實現紅色旅游扶貧綜合體“由點及面”立體化建設。二是發揮政策疊加效益。據新聞報道：“古藺縣黃荊鎮將全鎮88 戶貧困戶293 名貧困人口全部納入紅色旅游景區的異地扶貧搬遷項目，通過打造旅游度假小鎮，讓貧困人口搬得出、穩得住、能致富。”[12]古藺縣黃荊鎮的“紅色旅游扶貧+易地扶貧搬遷”模式為助推脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接提供了可供借鑒和參考的模式。綜合發揮多種政策（西部大開發、精準扶貧、鄉村振興戰略）疊加的多重效益（經濟效益、文化效益、社會效益、生態效益），推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接，不僅可以讓相對貧困群眾享受“政策溢出”效應，而且有利于實現貧困群眾的穩定性和可持續性脫貧，有效防止返貧。

（二）建立利益聯結機制，吸引集體資金和社會資金

一方面，建立利益聯結機制。“一個良好的、有競爭力的扶貧產業，要建立起風險共擔、紅利共享的利益聯結機制。”[13]古藺縣出臺《加快發展農業特色產業助推脫貧致富奔小康的意見》，設立1 億元扶持基金，全面扶持群眾參與產業發展，大力建設輻射帶動能力強、利益聯結穩固的脫貧產業園。[14]基于此，要創新探索建立“政府+貧困群眾”利益聯結機制，用政府扶持資金補齊貧困群眾資源稟賦短板、抗風險能力短板和職業技能短板，確保貧困群眾在紅色旅游產業扶貧中擁有一份穩定收入、學會N 項技能。另一方面，吸引集體資金和社會資金。近年來，古藺縣充分整合各方資源，加強境內環赤水河道路的升級改造和紅色旅游景區景點的扶貧開發。這些紅色旅游扶貧項目實施以后，可以輻射古藺縣50個以上的貧困村，直接或間接帶動10 萬貧困人口就業，讓貧困人口通過紅色旅游扶貧獲得工資性收入。[11]除此之外，還要建立“元治理主體（政府）+營利性主體（企業）＋公益性主體（社會組織）＋參與性主體（貧困人口）”的紅色旅游扶貧資金投入模式，最大限度地調動多元主體參與紅色旅游扶貧開發和給予配套基礎設施建設的資金投入，促進協同開發、共同收益。

（三）構建全域旅游格局，以紅色旅游扶貧助推大扶貧

一方面，構建全域旅游格局。以紅色旅游扶貧作為全域旅游的重要抓手和主攻方向，將散落在古藺縣各鄉鎮的紅色革命文化資源進行規劃和整合，并將其全部納入全域旅游發展格局。當地政府還應對發展紅色旅游扶貧的用地、用電、稅費等給予優惠政策支持，為紅色旅游扶貧提供一個優良的發展環境。另一方面，大產業助推大扶貧。“無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，做好主導產業是二者統籌的根基、基石和載體。”[15]古藺縣要立足于紅色革命文化資源優勢，按照“生態田園，紅色古藺”總體定位，確保旅游產業發展輻射50 個以上的貧困村，帶動城鄉間接就業10 萬人，使旅游產業尤其是紅色旅游產業真正成為古藺縣的主導產業。例如，太平古鎮景區適時推出13 大類“紅軍菜”及其他紅色旅游產品，帶動貧困戶戶均年增收3500 元以上。[16]正是通過產業興旺，精準推動脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。