從供需兩端發力推動構建國內大循環

李海琴

摘?要：隨著我國要素稟賦的變化和經濟發展模式的調整，國際循環與國內循環建設發生主次易位，國內大循環建設已成為當前我國經濟發展的重要環節。在世界經濟增長乏力、我國經濟增長更加倚重國內市場、本土產業鏈安全和供應鏈穩定面臨挑戰的形勢下，建議我國從優化供給水平和擴大有效需求兩端同時發力，加快推動國內大循環建設。

關鍵詞：國內大循環;供需匹配;擴大內需

習近平總書記在2020年全國兩會、企業家座談會強調“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，加快推動國內大循環建設已經成為現階段實現我國經濟高質量發展的題中之義。從改革開放以來的發展歷程看，國際大循環曾一度占據推動我國經濟發展的首要地位，但隨時間推移，國內外形勢發生變化，其弊端逐漸突出顯現。立足于當前的國內外形勢，放眼未來，我國須從供給和需求兩端發力，推動構建國內大循環。

一、發展模式變遷：以國際大循環為主的經濟模式不可持續

改革開放伊始，我國具有土地資源豐富、勞動力成本較低的比較優勢，但是資本、技術、人才等生產要素相對匱乏，制度規則和營商環境建設相對滯后，亟須引進國外資本、技術和制度。王建（1988）指出，伴隨著經濟全球化進程加速的紅利，國際多雙邊合作和跨國貿易高速發展，我國采取發展“兩頭在外，大進大出”的出口導向型經濟，牢牢抓住了戰略發展期，后發優勢明顯，實現了經濟的騰飛。然而，隨著時間的推移，我國以國際大循環為主的初級產品出口導向型經濟弊端逐漸顯現：一是我國外貿企業在國際垂直分工中多以負責加工貿易為主，長期處于價值鏈的低端;二是一些關鍵領域和核心環節受制于人，部分核心產業鏈和供應鏈缺乏自主控制權，不利于保障國家的經濟安全和提升產業的核心競爭力;三是本土企業創新動能不足，中高端商品和服務的供給能力不強;四是收入分配不均衡、地區發展差異擴大，需求存在不足，國內超大規模市場的潛力未能得到充分挖掘;五是國際收支存在不平衡等等。為解決這些問題，我國需要發展更高質量、擁有較強自主可控性的國內大循環，挖掘國內大市場需求潛力，激發企業創新活力，促使供給和需求動態平衡。劉書瀚、賈根良、劉小軍（2011）指出，國內經濟大循環戰略是破解美元霸權和應對外向型經濟發展模式危機的根本性措施。

二、立足當前面向未來：我國面臨新的國際國內形勢

發展以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的經濟模式，是我國立足于當前日益嚴峻的國際外部環境，結合本國當前階段的發展特征，做出的必然選擇。

（一）世界經濟或將陷入長期衰退

近年來，國際單邊保守主義、貿易保護主義勢力抬頭，經濟全球化遇到回頭浪，全球經濟增長面臨人口老齡化程度加深、大國博弈對抗等諸多挑戰，世界經濟低迷將大概率演變為長期衰退。在經濟增長持續下行、新冠疫情沖擊供應鏈穩定和產業安全、貧富差距加大滋生民粹主義等因素的影響下，世界多國對本土自主生產能力不足和對我國的過度依賴等問題進行反思，經濟全球化遭遇回頭浪。全球產業鏈供應鏈格局向區域化、本土化、多元化調整，部分產能轉出中國不可避免。面臨日益嚴峻復雜的全球經濟形勢，利用和培育好國內超大規模的市場，推動釋放國內消費和投資內需潛力，成為提升我國經濟韌性、增強抵御外部風險能力的重要途徑。

（二）我國經濟發展“內循環”重要性日益提升

我國經濟占世界的比重逐年上升，已成為推動全球經濟增長的主要力量之一。2019年我國GDP占全球比重已經超過16%，對全球經濟增長的貢獻達到30%左右。2020年我國經濟增長23%，是世界上唯一實現正增長的主要經濟體。從投資、消費、進出口三駕馬車來看，拉動我國經濟增長的原動力主要來自國內需求，其中消費位居首要地位，消費對經濟增長的貢獻率已連續多年位居首位。我國是世界第二大商品消費國，消費品市場規模與美國的差距逐年縮小，2019年社會消費品零售總額與美國零售及餐飲業銷售額相差僅為43%。我國具有超大規模的市場優勢，目前擁有超14億人口和12億戶以上的各類市場主體，經濟的韌性和活力較強，對外部的依賴逐漸降低。我國外貿依存度持續下降，從2006年的最高點6517%下降至2019年的不到33%。此外，我國持續推動建設市場化、法治化、國際化的營商環境，在全球排名攀升，為企業在我國扎根發展創造良好土壤。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》，2019年我國營商環境排名躍居全球第31位，比上年提升15位。

（三）當前我國產業鏈供應鏈發展優勢與挑戰并存

我國在全球產業鏈供應鏈中優勢地位明顯。根據聯合國數據，2018年我國工業增加值占全球比重達235%，擁有全球規模最大、門類最全、配套最完備的制造業體系，產業鏈供應鏈發展程度較好。然而，我國仍然有一些重點環節受制于外：在一些國際標準的制定中處于劣勢參與地位;石油、天然氣等核心戰略物資的對外依賴程度較大;大豆等農產品進口結構較為單一，農業貿易企業在農產品定價方面缺乏國際話語權;在高端芯片、光刻機等一些重點領域的科研技術實力相對滯后，本土自主創新研發能力薄弱，存在“卡脖子”現象等。

三、政策建議：推動構建國內大循環須從供給和需求兩端發力

推動構建國內大循環，建議我國從優化供給水平和擴大有效需求兩端同時發力，以需求牽引供給，增強供給和需求的適配性。

（一）優化供給水平，加強國內大循環支撐

提高供給質量，夯實國內大循環基礎。一是升級商品供給質量。鼓勵企業在產品研發、包裝設計、市場營銷等方面加強創新，積極開展個性化定制、柔性化生產。弘揚精益求精的工匠精神，深入推進“品質革命”，引導企業走以質取勝、品牌發展之路，推動中國制造加快走向中國“質造”。推動老字號創新發展，大力推廣各地名優特商品。鼓勵代工企業創立品牌，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力。支持大型電商交易平臺開設國貨精品專館，支持大型連鎖商業實體開設國貨精品專柜。加強國產品牌的宣傳推廣與市場營銷力度，增強知名度和美譽度，提升中國品牌形象。二是提升服務供給質量。支持餐飲、文化、旅游、醫療健康、養老等領域企業提供優質的多樣化、個性化定制服務，加強行業自律，規范行業自身行為，滿足民眾服務消費需求。加快推進社區生活服務業，支持社區零售、社區養老、社區餐飲等發展，打造“一刻鐘便民生活服務圈”，提升服務居民便利化水平。以步行街、特色商圈為核心，打造文化娛樂、餐飲購物集聚區、示范區。大力發展夜間經濟。鼓勵挖掘地方特色文化，開發夜間旅游產品、文化演出，豐富夜間消費供給。

提升供給效率，加快暢通國內大循環。一是推動流通引導生產。鼓勵流通企業加快數字化轉型，加強大數據、云計算、人工智能等現代技術在流通中的應用，精準刻畫消費者群體畫像，分析消費者的實際和潛在需求，引領生產企業進行智能化、定制化的柔性生產制造，提升商品和服務的供給效率。鼓勵金融機構提供更多直達各流通環節經營主體的金融產品。二是推動先進制造業和現代服務業的融合發展。加快制造業服務化，發展高端生產性服務外包，推動制造業、服務業與數字經濟的深度融合。積極培育供應鏈綜合服務平臺等綜合服務商，鼓勵各行業搭建提供交易、金融、物流配送、品牌培育、營銷推廣等服務的供應鏈平臺，實現產業鏈上下游的資源整合、優勢互補和協調共享，促進產銷一體化發展，提高各環節響應速度和供給效率，實現制造業中間投入成本有效降低、制造業產品附加值大幅增加，從而做大做強現代服務業，提升我國先進制造業在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。

優化供給結構，為國內大循環提供保障。一是優化進口品種結構。適度增加國際優質產品和服務的供給。推動貿易自由化便利化，降低進口關稅，利用好進口博覽會及其他各類展會，適度擴大進口規模，增加中高端國際優質產品和服務的進口。優化傳統能源、糧食等戰略性重點產品的進口結構。推動重點產品進口來源地多元化，提前做好應急保障預案，減輕對單一國家或地區的進口依賴程度，保障經濟安全。二是保障關鍵領域供給。確保關鍵技術和核心零部件的供給，提升對核心產業鏈供應鏈的自主可控能力。以美對我出口管制清單為導向增加核心技術研發投入，支持高校、科研機構和企業加快技術研發和成果轉化，保護民營企業知識產權，突破“卡脖子”短板。進一步推動產業開放，擴大外商投資范圍，吸引跨國企業在我國設立研發中心。支持企業開展多元化國際合作，多渠道引進全球先進技術。保障居民生活必需品的供給。促進居民生活性服務業發展，優化完善連鎖便利店布局，做好“菜籃子”工程。大力發展小店經濟，保障居民就業和收入，滿足居民多層次消費需求。做好農產品、醫療用品等必需品的保障工作，提前做好物資儲備和應急預案。培育一批大型跨國農業貿易企業，提升農業規模化、組織化水平，增強農產品定價的國際話語權。保障能源供給，提升新能源供給比重。完善新能源設施，提高核能、太陽能、風能供給比重，大力發展國內清潔煤產業，降低石油、天然氣對外依存度，提升關鍵資源自主可控能力。

（二）擴大有效需求，激發國內大循環動能

挖掘消費需求，形成國內大循環“牽引力”。我國最終消費率相對較低，提振消費特別是擴大居民消費，通過消費升級帶動產業升級和吸引投資，顯得尤為重要。一是完善收入分配機制改革。加大轉移支付力度，逐步推動征收資產稅、房地產稅，對低收入人群精準發放消費券，進一步落實對小微企業、個體工商戶的減稅降費政策，推進鄉村振興提高農民收入，從而擴大中等收入群體范圍，增加對中低收入群體的保障，增強其邊際消費傾向。二是穩定大學生和農民工就業。鼓勵各級政府機關、事業單位和企業為這兩個群體開放更多就業崗位，鼓勵發展靈活就業、零工就業的模式，支持大學生去基層就職鍛煉，發展共享用工，保障其消費能力。三是提振汽車、家電等重點產品消費，推動以舊換新發展。鼓勵各地開展促消費購物節，逐步放寬新能源汽車限購，通過發放消費券等方式，鼓勵居民進行汽車、家電等消費品的更新換代，鼓勵小家電、健康家電、綠色家電等產品銷售。逐步放開公積金使用限制，鼓勵居民靈活利用住房公積金，用于汽車等重點產品的消費。

擴大投資需求，為國內大循環提供動力。一是推進包括數字基礎設施、消費基礎設施等在內的新型基礎設施建設，促進數字經濟發展。放開新基建投資領域的市場準入限制，規范推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式。二是加強推動大都市圈和城市群建設。在粵港澳大灣區、京津冀地區、長三角經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等地區推動區域一體化發展，擴大產業投資對內對外開放力度，培育區域核心產業鏈，吸引上下游產業投資，支持都市圈周邊城市承接產業，帶動周邊地區的經濟增長和產業發展。推進各類老舊小區改造工程。三是加快中西部地區承接東部地區產業轉移，擴大中西部地區投資。通過加大招商引資政策支持力度、進一步優化營商環境等措施，吸引東部地區企業將產業鏈供應鏈環節遷移到中西部，打造國內產業鏈供應鏈閉環。

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（李海琴，中國社會科學院大學）