迪拜自由貿易港多元化經濟轉型的經驗及啟示

陳穎君

摘?要：迪拜在基礎設施規劃、新技術應用、城市發展、自貿區政策、營商環境建設和第三產業發展等方面擁有獨具特色的經濟多元化驅動的自由貿易港建設經驗，可以為我國推動自由貿易港建設，擴大對外開放提供借鑒。多元驅動我國自由貿易港經濟發展，首先應以打造西部陸海新通道航運樞紐為建設要點，實現地區覆蓋;其次應超前布局新型現代化基礎設施;第三要重點推動制度集成創新;第四是注意優化營商環境;第五要扶持現代服務貿易發展。

關鍵詞：自由貿易港?迪拜?營商環境?貿易便利度

自由貿易港建設是一項長期的復雜的系統性工程，涉及一系列制度創新。他山之石，可以攻玉。迪拜作為世界著名的自由貿易港，不僅擁有成熟的自貿港運作經驗，更成功實現了經濟結構由單一到多元化的轉型。根據中國駐迪拜總領事館經濟商務處的數據，2019年迪拜非石油對外貿易額為1371萬億迪拉姆，同比增長6%。通過超前興建基礎設施、積極推廣新技術應用、重視第三產業發展、創新自貿區政策、改善營商環境，迪拜走出了一條獨特的多元化經濟驅動的自由貿易港建設道路。對其發展歷程和建設經驗進行分析，不僅有益于探索我國自由貿易港發展道路，進一步擴大我國對外開放力度，更有利于推動我國經濟結構向多元化發展，持續推進經濟全球化進程。

一、迪拜自由貿易港多元化經濟轉型的歷史背景

1969年，迪拜輸出了第一桶原油，并進入了快速發展的石油經濟時代。80年代石油產業成為迪拜經濟主要來源，占比超過三分之二。石油業的崛起為迪拜帶來了大量的“石油美元”，經濟迅速發展。但是，迪拜的統治者卻始終保持著極富遠見的危機意識。一方面，迪拜油氣儲量本身并不算豐富。盡管阿聯酋在歐佩克中排名第三，全球排名第六，但阿聯酋最大的產油地區是阿布扎比，迪拜占比僅5%，并不能維持迪拜經濟長期可持續發展;另一方面，正因為迪拜的油氣資源儲量規模在其他海灣國家甚至阿聯酋中都不占優勢，導致迪拜的石油貿易和產業發展往往受到阿布扎比和海灣地區更大產油國的影響。

此外，高度依賴石油經濟將可能導致石油資源枯竭后，遭遇產業結構單一而造成的結構性失業、巨額石油美元涌入引起的通貨膨脹和競爭力下降帶來的聯邦事務話語權減弱、石油價格波動對以石油收入為主的經濟影響等政治經濟危機。鑒于石油資源的不可再生性，迪拜制定了經濟多元化發展目標，對城市產業結構實施調整戰略，從單一的石油資源型發展模式轉變成為多元化的現代化服務型城市經濟發展模式。

二、迪拜自由貿易港多元化經濟轉型的發展經驗

（一）超前規劃基礎設施，打造航運樞紐中心

迪拜對石油經濟的危機意識，促使迪拜政府將基礎設施的超前規劃和投資始終放在政府經濟工作的重心。由于擔心未來石油資源的收益可能不足以持續支持規模宏大的基礎設施建設，同時出于對市場的精準判斷和信心，迪拜航運基礎設施建設的顯著特點是強烈的危機意識和超前的規劃的融合。比如，拉希德港口、迪拜新干船塢、杰貝阿里港口、迪拜國際機場和迪拜世貿中心的建設過程都十分有代表性。

1疏浚港灣建造港口，打造海灣地區海運航運樞紐。早在20世紀初，尚處在石油勘探階段的迪拜政府就開始積極布局非石油產業，謀劃基礎設施建設。在海運港口基礎建設方面，50年代迪拜政府開展迪拜灣的疏浚工程，拓寬加深海岸線，完善港口基礎設施，解決大船入灣靠泊的需求，一舉替代了同一時期因疏浚決策失誤導致一度封港的沙迦的海運樞紐地位。1969年迪拜政府投入巨額資金修建了擁有16個錨位的拉希德港。其后迪拜政府多次對拉希德港口擴建，將錨位增至36個。1972年迪拜政府決定在迪拜西南50公里處建造世界最大的人工港口——杰貝阿里港。這項斥資30億美元的人工港項目于1979年建成，擁有66個錨位，是海灣地區最大的港口，也是當時世界最大的港口之一。針對海灣地區可能急速增長的船舶修葺需求，修建了規模巨大的迪拜新干船塢綜合體，再一次準確地抓住了市場機遇。

2開放天空建設機場，塑造海灣地區航空中心。在空運方面，迪拜提出了“開放的天空”自由港政策。建設了海灣地區第一個擁有免稅店的機場迪拜國際機場，并在一年內吸引海灣航空和科威特航空靠港，從空運上再次取代了沙迦的位置，成為海灣地區主要空運樞紐。之后更通過升級擴建機場，贏得了更多更富價值的國際航線。為了徹底擺脫對海灣航空的依賴，并向世界展示迪拜實行自由港政策的決心，迪拜自建酋長國航空，并在沒有使用任何保護政策的情況下實現了首年盈利的目標，實力注解了迪拜“開放的天空”政策。

（二）投資城市設施及新技術應用，大膽構想未來城市

政府不遺余力地在交通運輸、工業制造、海水淡化等城市建設和民生項目上進行投資。迪拜除了擁有全球最大的獨立煉鋁廠、全球最大的人工島嶼和人造港口，更建成了全球首個世界貿易村，升級建造了迪拜世貿中心、金融中心、機場、干船塢綜合體。為推進迪拜城市化進程，政府建立龐大的綜合型購物中心，配備各種大型的休閑娛樂設施，全力提供良好的投資和居住環境。迪拜政府大力推進智能城市的建設，為不同產業集群專門興建能提供專業化服務的基礎設施，建立大批自由貿易區，發展數字經濟、知識經濟，信息傳媒、教育醫療等新興產業，為迪拜多元化經濟注入新的生命力。

20世紀末以來，迪拜的智能政府項目就一直致力于通過政府服務的數字化，從而使政府與市民的溝通更加順暢。迪拜已成為海灣地區的信息通信技術中心，物聯網的開發改進了城市服務和港口工業的水平。迪拜政府對世界上最先進的前沿技術也始終保持著高度的關注和投資興趣。當前迪拜的政府規劃依舊延續著超前的戰略眼光，對智慧城市、清潔城市、未來城市、數字城市的形態做出了大膽的規劃構想和強有力的建設推動。

（三）積極創新自貿區政策，實現貿易自由化

迪拜隸屬阿拉伯聯合酋長國，而20世紀阿聯酋的部分經濟政策法規較為保守，具有一定保護主義傾向。于是，迪拜政府選擇了開設自貿區這樣一種路徑，來為貿易自由化尋找一片世外桃源，以規避那些保護主義濃厚的阿聯酋聯邦法令。迪拜政府通過杰貝阿里自貿管理局，不斷將眾多極具吸引力的自由貿易政策賦予自貿區。比如，自貿區外資企業的股權不受比例限制。外國人可以購買指定開發案的自由保有資產，并憑此獲得迪拜的居留簽證，自由出入迪拜。貨物進入自貿區存儲、貿易、加工不征收進口關稅，原材料及生產設備免征進口關稅，貨物轉口零關稅。自貿區內企業所得稅和個人所得稅均可免繳。外資企業的利潤、資本、利息等合法所得匯出不受任何限制，外匯資本自由進出。2018年阿聯酋開佂增值稅后，迪拜在其境內七個自由區內免征增值稅，包括杰貝阿里自由區（南-北）（Jebel?Ali?Free?Zone（North-South）、迪拜汽車城（Dubai?Cars?and?Automotive?Zone（DUCAMZ））、迪拜輕紡城（Dubai?Textile?City）、AI?Quoz自由區（Free?Zone?Area?in?AI?Quoz）、AI?Qusais自由區（Free?Zone?in?AI?Qusais）、迪拜航空城（Dubai?Aviation?City）、迪拜機場自由區（Dubai?Airport?Free?Zone）。

需要注意到，迪拜自貿區的建設發展并非一蹴而就，而是積極尋找自身比較優勢并積極調整政策的成果。1979年耗資巨大的杰貝阿里港建成后一度發展緩慢，業務量增長有限。直到迪拜政府1980年決定在杰貝阿里港設立自由貿易區，并在1985年成立了自由區管理局，專門負責管理整個自由貿易區的發展。管理局通過在海外建立辦事處大力宣傳，在區內推動自貿區政策的改革與實施，積極吸引海外投資。此后，杰貝阿里自由貿易區入駐企業數量激增，進入快速發展階段。1996年更是一躍成為全球第一個通過ISO9000體系國際認證的自由區。目前區內落戶企業數量已超過7100家公司。

（四）持續改善營商環境，提升貿易便利度

根據2020年世界銀行營商環境便利度水平排名，阿聯酋的營商環境便利度排名為第16名。阿聯酋在營商環境便利度十個分項中的具體排名分別為，獲得電力為第一位、辦理施工許可證為第三位、執行合同為第九位、登記財產為第十位、保護少數投資者為第十三位、開辦企業為第十七位、納稅為第三十位、獲得信貸為第四十八位、辦理破產為第八十位和跨境貿易為第九十二位。

而迪拜政府非常擅長營造友好的營商環境，是阿聯酋營商環境便利度最高的地區，較阿聯酋其他地區優勢更為明顯。首先是極低的稅賦、便利的信貸、自由的外匯管理制度。其次，迪拜政府的政務服務效率，政務電子化的程度，都在海灣地區走在前列。迪拜智能政府可為企業和個人提供2000多項快速高效的電子政務服務，包括24小時不間斷的政務服務費用電子化結算服務、可連接政府中央建議系統的電子化建議服務、與政府各級采購商在線互動的電子化供應服務，針對政府的統一的電子投訴系統服務，與不同政府部門溝通的AskDuba電子服務等。第三，在外國勞工政策上，迪拜在自貿區實行了一些特殊的鼓勵措施，為企業聘用外國勞工簡化流程、降低成本、取消擔保人制度、提供更寬容的跨文化生活環境。

（五）積極發展第三產業，實現經濟多元化發展

迪拜對外貿易、旅游、會展、交通運輸、轉口貿易、房地產等產業發展興旺。迪拜過去以石油產業為主的單一經濟模式，逐漸被以現代服務業為主的多元化經濟發展模式取代。

1轉口貿易業是迪拜現代經濟和社會活動的支柱。作為全球主要的轉口貿易中心，迪拜憑借強大的轉口貿易能力，為來自各國的商品創造了更廣袤的市場。優越的地理位置和良好的交通物流基礎設施為轉口貿易提供了硬件基礎，自由開放的自由港貿易政策和自貿區內高度集中的專業產業集群為轉口貿易的騰飛提供了機會準備。

2旅游業是迪拜實施經濟轉型、實現多元化發展戰略的先導產業。旅游業本身的特性決定其對會展業、交通運輸業等具有顯著的聯動效應。迪拜政府非常重視旅游業的發展，通過充分調查制定并實施促進旅游業發展的有利政策和法律法規，改善旅游的整體環境，為其發展提供保障和支持。迪拜旅游業充分發揮沙漠歷史文化和現代國際大都市無縫銜接的獨特旅游魅力，利用優越的地理位置優勢，憑借自貿港自由流通的資金、物流、人流便利，深入發掘需求，創新消費形式，逐漸成長為迪拜的第一大支柱產業。

3會展業是伴隨迪拜旅游業的興盛快速發展起來的。迪拜經濟轉型初期已開始對會展業做出規劃，成立會展部統一管理。迪拜的國際會展中心及一系列酒店可以提供高品質和巨大的會議空間。每年迪拜會舉辦上百場大型展會，包括航空、游艇、美食、信息技術、交通等領域，對吸引投資、擴大出口和消費起到經濟促進作用。迪拜的會展業具有自身鮮明的特征：一是與旅游業彼此促進互相拉動;二是品牌化、專業化的運營模式，打造了一批國際知名的專業化展會;三是參展行業涵蓋種類多，地區輻射范圍廣;四是基礎及配套設施先進，服務水平一流。

4交通運輸業的發展是迪拜實現經濟轉型的基礎條件。迪拜政府充分利用優越的地理區位優勢，超前規劃規模龐大的交通業基礎設施建設，建成了發達的海陸空運輸網絡，打造了以中轉功能為核心、高水平服務為亮點、結合數字技術高效運營的全球海運樞紐;實行開放的天空政策，通過自由競爭贏得了海灣地區空運樞紐的地位;興建軌道運輸，修筑公路，為各行各業發展打開通路。

5房地產業是迪拜經濟發展的明星產業之一。開放寬松的自貿港政策吸引了大量資本和勞動力進入迪拜，巨量的資本涌入和辦公居住需求催生了迪拜無數個巨無霸房地產項目。由于迪拜的低稅政策，房地產行業帶來的高額租金收入成為迪拜政府稅收補償政策重要的一部分。外國人購房可以享有永久或99年產權的改革政策，以及房地產金融的各項便利措施，更使得迪拜房地產業不斷增長。

三、對我國建設自由貿易港的啟示

（一）全力打造西部陸海新通道航運樞紐，連通21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶

推進“四方五港”基礎設施建設，打造海口綜合性樞紐港，三亞國際郵輪母港和洋浦區域國際集裝箱樞紐港。優化岸線錨地，規劃疏浚航路，改善通航環境，設立航運交管中心，建立航運物流電子數據綜合信息港，提升港口作業效率;用好船籍港、保稅燃油加注政策，建立保稅油供應基地、物料供應基地和船舶修葺基地，建立洋浦國際航運交易中心，創新船員管理及服務模式，發展內外貿同船業務，積極吸引航運要素，建設洋浦西部陸海新通道航運樞紐;對接粵港澳大灣區，輻射東盟，覆蓋RCEP，連結21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶;擴建機場，優化機場運行，擴容提效，搭建通用航空和運輸航空全域航空體系。充分發揮免簽政策和客貨運第七航權開放政策的作用，吸引航線，構建“4小時8小時飛行經濟圈”，為自由貿易港積極引流，提升市場活力集聚人力要素。

（二）超前布局新型現代化基礎設施，實現新型港城聯動一體化

超前布局新型現代化基礎設施，打造高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施網絡。積極推進“五網”建設，加速高鐵、城際軌道交通、高速路網、干線公路的擴容及升級改造，形成布局完善、結構合理，互聯互通的城鄉綜合立體交通網;完善城鄉供水基建體系，增強供水灌溉及防洪防汛能力;建立綠色清潔的低碳智慧電網，提升核電產能，同時積極開發利用海南豐富的潮汐能、太陽能和風能，建立豐富立體的綠色能源供應體系;推進天然氣下鄉工程，同步推進主干管網和環島管網復線建設，強化南海氣田開采技術科技攻關，推進南海各氣田產能的提質增效;構建高速智能、安全互通的通信網絡，加強網絡安全設施建設，加快5G網絡覆蓋和應用場景落地，推進窄帶物聯網、工業互聯網和數據中心的建設，推進全國首個自由貿易港國際互聯網數據專用通道建設，依靠區塊鏈技術建立真實、透明、安全、高效的跨境交易網絡環境。

重視基礎設施的整體方案的超前規劃，加強方案的系統性、前瞻性。依據海南自由貿易港的定位，以及RCEP區域全面經濟伙伴關系協定，制定基礎設施建設目標和方案，實現基礎設施互聯互通。統籌規劃用地項目，推進全域土地綜合整治項目，保護利用好土地資源。合理布局物流工業園區和保稅區，完善港城交通集疏運網絡，做好產業配套設施建設，發展船舶制造及修葺、加工制造、包裝等臨港工業體系。積極拓展港口服務功能，連接上下游產業鏈條，構建臨港工業生態圈，推進新技術應用，建設新型港城聯動一體化城市。

堅持以人為本，落實“創新、協調、綠色、服務、開放、共享”的發展理念，拓寬融資渠道，積極運用現代信息技術，優化市政基礎設施，服務民生促進生產，提升城市競爭力。建立大型免稅綜合購物中心，完善酒店休閑娛樂設施、建設健康或臨床醫學中心、教育中心，健全住房保障和供應體系，解決居民和引進人才的基本需求。積極推行低碳減排，提高城市綠化面積，完善垃圾分類和污水處理體系，加強城市生態文明建設。發展智慧城市，充分發揮大數據、5G網絡、物聯網、云計算等先進技術的優勢，實現市政基礎設施監管數字化，引導創新要素向市政公共服務集聚，建立綠色低碳智慧宜居城市，促進城市升級轉型。

（三）推動制度集成創新，提升貿易投資自由度

自由貿易港建設應圍繞貿易投資自由化和便利化，堅持把制度集成創新作為首要任務。落實貨物貿易“零關稅、低稅率”、服務貿易“既準入又準營”政策，以及個人及企業所得稅優惠政策。出臺財稅優惠政策及“放管服”改革政策的具體實施細則，加速各種資源要素流動，為產業集群提供專業化服務，提高產業集中度，完善過程監管，建設信用體系，探索資產調劑共享機制;推動國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”建設，提高政務電子化服務水平，推動政務數據協同，職能部門間實現信息互換、監管互認、執法互助。建立開放水平更高、創新程度更大膽、法治保障更全面、稅收制度更簡潔，治理體系更優越的科學規范、運行有效的自由貿易港制度，提升國際貿易投資便利度。

（四）優化營商環境，加快建設現代化經濟體系

世界銀行的十個營商環境指標分別是開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。自由貿易港建設應從這十個基本指標出發，對標世界先進自由貿易港，積極改善海南的貿易條件，打造一流的營商環境。通過持續深化“放管服”改革，繼續加大“極簡審批”、國際投資“單一窗口”等制度創新力度。加強能源供給保障，落實“三正一負”清單，簡化稅制結構，創新融資渠道及監管手段;加強知識產權保護，對貿易企業實行備案制，簡化審批手續等，積極降低企業運營成本，提升貿易投資便利度。

（五）扶持現代服務貿易發展，多元驅動自由貿易港經濟發展

以旅游、現代服務業和高新技術產業為主導產業，加快引進培育融資、保險、金融、仲裁、信息、培訓等服務行業，為自由貿易港提供技術與服務支持。構建文旅產業體系，加快國家對外文化貿易基地建設，打造影視娛樂知名品牌。打造面向國內市場的進口消費品加工配送中心，建立臨港工業園、物流園，發展進口保稅商品存儲、加工及配送服務，發展船舶制造及修葺、加工制造、包裝等臨港工業體系。繼續推進海口、三亞跨境電商綜合試驗區項目建設，開展1210網購保稅進口、9610直購進口、9610一般出口和1210特殊區域出口，建成線上線下兩個綜合服務平臺，完善信息共享、智慧物流、誠信、風險防控、統計監管、金融服務體系，促進跨境電子商務發展。積極舉辦各類展會，搭建交易平臺，建立國際奢侈品展覽與交易中心、設立亞洲LNG轉運和貿易中心、東南亞優質農產品交易中心等大宗商品集散中心。

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（陳穎君，海南經貿職業技術學院）