中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的路徑探索

王小艷

摘?要：伴隨著數(shù)字技術強大創(chuàng)新活力的顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟合作必將成為“一帶一路”國家合作領域的新主流。中國—東盟作為亞太區(qū)域合作中最具活力的典范，在共推“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中具有廣闊的空間和堅實的基礎，但也面臨信息化發(fā)展不平衡、國際標準規(guī)則制定滯后、數(shù)字金融服務體系不完善等諸多挑戰(zhàn)，需要完善信息基礎設施建設，推進標準和規(guī)則有效對接，拓展數(shù)字經(jīng)濟合作深度和廣度，探索跨境數(shù)字金融服務模式等措施提升雙方數(shù)字經(jīng)濟合作水平，釋放“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟活力。

關鍵詞：中國—東盟?“一帶一路”?數(shù)字經(jīng)濟合作

新冠疫情催生了以數(shù)字技術為基礎的諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術強大的創(chuàng)新活力得以顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟將成為驅動全球經(jīng)濟增長和經(jīng)貿往來的新動能。數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”建設的有機結合，將為“一帶一路”賦予新的內涵，推動“一帶一路”經(jīng)貿合作轉型升級，拓展合作領域。習近平總書記多次強調要加強“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作，指出要“共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑”，這為推動“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟合作指明了方向。東盟與中國山水相連、血脈相親，是“一帶一路”合作的重點區(qū)域。在新一輪科技革命重塑全球經(jīng)濟結構的時代，中國和東盟在數(shù)字經(jīng)濟合作方面除了具有強烈的合作意愿外，無論是在雙方的制度安排，還是發(fā)展戰(zhàn)略上都有很高的契合度，展現(xiàn)出了共推“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間和堅實基礎。2020年11月27日，中國—東盟博覽會以“共建‘一帶一路，共興數(shù)字經(jīng)濟”為主題，就是要深化中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。中國和東盟應以此為契機，積極推動“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，促進雙方數(shù)字資源的創(chuàng)新集聚和高效配置，提升數(shù)字經(jīng)濟合作水平，釋放“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟活力。

一、中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的困境

（一）東盟國家存在著包括“數(shù)字鴻溝”在內的發(fā)展鴻溝

東盟大多數(shù)為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，傳統(tǒng)硬件基礎設施薄弱成為這些國家數(shù)字化發(fā)展的主要瓶頸。比如，電力資源分布極不均，導致信息化建設缺乏基礎電力支持，光纜資源配置不足、缺乏規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性，增加了網(wǎng)絡互聯(lián)互通的難度等等，這些都嚴重制約了信息基礎設施的建設，導致東盟國家信息化建設整體水平不高，且發(fā)展不平衡，這不僅會帶來東盟各國的“數(shù)字鴻溝”，在創(chuàng)新競爭和保護主義加劇的背景下，還會進一步加劇東盟經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。從信息化水平來看，新加坡整體水平較高，在全球63個國家數(shù)字競爭力中排名第二，而印度尼西亞、菲律賓等國家互聯(lián)網(wǎng)普及率和使用率都非常低，整體數(shù)字競爭力排名靠后，存在大片數(shù)字“洼地”，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基本處于起步階段。雖然近年來日本、澳大利亞以及美國等國家加大了對東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的投資和援助力度，東盟一些發(fā)展中國家自己也加大了對科技創(chuàng)新的投入，數(shù)字鴻溝在“量”上有所縮小，但在“質”上仍有巨大差距，要真正從“量”和“質”上彌合“數(shù)字鴻溝”，仍然任重道遠。

（二）數(shù)字經(jīng)濟合作的規(guī)則和標準制定滯后

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅會讓越來越多的數(shù)字信息暴露在開放的網(wǎng)絡世界對網(wǎng)絡安全風險防控提出更高要求，也會讓越來越頻繁的跨境數(shù)字貿易、電子商務活動對各國的商業(yè)規(guī)則和相關制度提出挑戰(zhàn)。因此，依托快速迭代的數(shù)字技術的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作實踐需要完善的數(shù)字技術標準和國際規(guī)則作為支撐。但從全球范圍來看，數(shù)字經(jīng)濟合作的國際規(guī)制尚未成型，技術標準也尚未統(tǒng)一。西方國家對數(shù)字經(jīng)濟關注度日益提高，并試圖輸出數(shù)字經(jīng)濟國內標準以掌控國際話語權。比如，美國關注數(shù)字貿易較之其他國家更先一步，并出臺系列規(guī)制措施。通過系列自由貿易協(xié)定，輸出其數(shù)字標準，歐盟也通過貿易協(xié)定對規(guī)范數(shù)字貿易的標準進行約定。雖然美國和歐盟處于優(yōu)勢地位，但由于數(shù)字經(jīng)濟本身的復雜性，還有很多諸如個人隱私、知識產(chǎn)權保護等根本性問題的國際規(guī)則還需要深入探討研究。我國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模上的優(yōu)勢正在形成，但相關規(guī)則、標準的制定卻相對滯后，推動國內標準成為國際規(guī)則的力度還不夠。東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的相關標準和規(guī)則制定也存在滯后甚至空白的問題，往往只是被動地適應國際規(guī)則。在中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟進程中，相關規(guī)則和技術標準的制定和對接將是一個漫長而又復雜的過程。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系不夠完善

數(shù)字金融是服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最有效的金融工具之一，東盟部分國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制約因素不僅是通信基礎設施的匱乏，還有落后的數(shù)字金融服務體系。東盟各國金融發(fā)展水平參差不齊，菲律賓、印度尼西亞、老撾、緬甸、柬埔寨等國家金融服務普遍不發(fā)達、不完善，銀行的網(wǎng)點很少，設定門檻較高，銀行賬戶滲透率不高，很多人口無法享受銀行服務，信用卡業(yè)務還未起步。比如，菲律賓約有65%的人沒有任何銀行賬戶，約90%的人沒有信用記錄。印度尼西亞使用網(wǎng)銀和手機支付等支付方式的人僅10%左右。而且，由于數(shù)字技術落后，社會征信體制不健全、社會信用文化缺失，法律環(huán)境、會計準則等金融支撐體系不完善，這些國家尚未建立起低成本、高效率、暢通的數(shù)字金融服務網(wǎng)絡，非常不利于跨境貿易的發(fā)展，也阻礙了中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的進程。

二、中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的路徑探索

（一）加快信息基礎設施建設和完善

完善的信息基礎設施是實現(xiàn)數(shù)字化信息互聯(lián)互通的基礎，也是中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的必要條件。一要大力推進新興信息基礎設施建設。在加強中國—東盟傳統(tǒng)基礎設施建設合作的同時，積極推進5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設。用我國的技術優(yōu)勢為東盟信息化水平相對低的國家提供更高質量的信息產(chǎn)品和技術服務，為電子商務和數(shù)字金融沿著“一帶一路”延伸和發(fā)展創(chuàng)造條件。分享中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，共同探索遠程合作醫(yī)療、合作開發(fā)移動支付等新應用，幫助東盟各國提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力。二要降低數(shù)字基礎設施行業(yè)的市場準入門檻。鼓勵企業(yè)在東盟國家信息基礎設施建設中發(fā)揮引領作用，聚焦重點國家和重點領域，可重點加大對老撾、緬甸、柬埔寨等周邊國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的援助力度，加大移動互聯(lián)網(wǎng)絡的速率和穩(wěn)定性方面的投入，不斷提升東盟國家信息化水平的硬件基礎，筑牢數(shù)字經(jīng)濟合作根基，為縮小“數(shù)字鴻溝”提供強有力的技術支撐。

（二）推進數(shù)字標準和規(guī)則有效對接

數(shù)字經(jīng)濟作為相對新生的事物，其長期影響具有未知性，需要加強數(shù)字經(jīng)濟合作相關領域政策、法規(guī)和標準的對接，為中國—東盟深入交流與合作、釋放數(shù)字經(jīng)濟活力奠定制度基礎。一要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定。在數(shù)字經(jīng)濟全球治理規(guī)則制定中加強合作，推動搭建“一帶一路”聯(lián)合區(qū)域治理框架。一方面要植根于國際秩序和規(guī)則，探索適合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則和機制，不能照搬照抄西方規(guī)則，也不能僅僅考慮國內需求。另一方面要爭取規(guī)則制定的話語權。通過借助G20、APEC等平臺加強數(shù)字經(jīng)濟領域的國際協(xié)調與合作，發(fā)出中國聲音，在國際規(guī)則制定和政策討論中，更好維護中國利益權的同時，也為廣大發(fā)展中國家推動數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定爭取更多話語權。二要盡快制定數(shù)字經(jīng)濟相關標準體系。數(shù)字經(jīng)濟標準體系是“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的“共同語言”。中國作為數(shù)字“一帶一路”的首倡之國，既要完善國內數(shù)字經(jīng)濟標準，也要推動建立“一帶一路”國家統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟標準，還要通過加強國際合作，在標準針對的具體范圍和涉及的不同領域、標準的精細程度和復雜程度、標準的執(zhí)行力方面進行探索研究，推動中國標準成為國際標準，助力中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟。

（三）拓展數(shù)字經(jīng)濟合作深度和廣度

2020年6月，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年正式啟動，在5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領域展開深度合作。隨著中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的深化，雙方數(shù)字經(jīng)濟與各行各業(yè)各領域的深度融合與互動將進一步加快。一要加快數(shù)字經(jīng)濟在各領域的廣泛融合。一方面，要基于市場需求鼓勵數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。比如，要在共享經(jīng)濟、工作場景多元化和設備智能化等數(shù)字經(jīng)濟領域持續(xù)推進交流合作。另一方面，要加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方法進行轉型升級，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，助力更多產(chǎn)業(yè)融入中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，以數(shù)字鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸。二要以數(shù)字貿易龍頭企業(yè)帶動數(shù)字經(jīng)濟的深度合作。數(shù)字龍頭企業(yè)對于形成有利于本國的國際競爭游戲規(guī)則、推進數(shù)字經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展具有重要意義。目前中國和東盟都尚未形成具有全球競爭力的數(shù)字貿易龍頭企業(yè)群，要加大培育力度，打造一批有龍頭效應的數(shù)字貿易企業(yè)群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的力量，帶動“一帶一路”各國科研和技術人員之間的交流與合作，形成人才培養(yǎng)和技術水平提升的巨大效益。

（四）探索跨境數(shù)字金融服務模式

隨著中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的縱深發(fā)展，迫切需要建立起與數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)相適應的數(shù)字金融服務體系。一要完善跨境數(shù)字支付功能。支付是金融體系最基本的功能，任何市場交易行為最終都必須通過支付清算體系來實現(xiàn)，高效便捷的數(shù)字支付是與電子商務最直接相關的金融服務。隨著中國與東盟國家之間跨境電商活動日益頻繁，在東盟各國建立數(shù)字支付體系、推動大眾對數(shù)字支付的認識和廣泛使用至關重要。這需要中國支付企業(yè)在這些國家推廣最新支付技術，一方面要積極參與當?shù)財?shù)字支付基礎設施建設，為當?shù)亟鴥冉y(tǒng)一、國際接軌的支付系統(tǒng)提供技術標準參考，另一方面要通過搭建各類數(shù)字支付研發(fā)平臺，或者直接和當?shù)亟鹑跈C構合作運營銀行卡支付系統(tǒng)，提供數(shù)字支付技術支持，幫助當?shù)乜焖偬岣邤?shù)字支付服務能力。二要大力發(fā)展金融科技。在數(shù)字經(jīng)濟時代，金融科技與傳統(tǒng)業(yè)務相結合的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯。基于新一代信息技術的金融科技，可實時掌控跨境電子商務動態(tài)、經(jīng)貿往來信息，快速對沿線國家宏觀經(jīng)濟、金融市場、企業(yè)經(jīng)營等狀況進行分析，從“技術”“數(shù)據(jù)”“平臺”三個維度破解金融機構跨境業(yè)務風險防控的難題。同時，由于大數(shù)據(jù)技術通過海量的數(shù)據(jù)資源和信息技術的快速更新，為推動社會信用體系建設提供了充足的條件，尤其是區(qū)塊鏈技術引入金融領域所建立起的社會信用機制，將成為有效解決東盟部分國家信用缺失問題、推進社會信用體系建設的重要途徑。以技術應用為抓手，以大數(shù)據(jù)分析為驅動的科技金融體系必當成為服務中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的重要金融模式。

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〔本文系湖南省社會科學界聯(lián)合會智庫招標立項課題：“湖南產(chǎn)業(yè)鏈再升級推動高質量發(fā)展對策研究”（項目編號：ZK202009）階段性成果〕

（王小艷，中共湖南省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心）