創新“三資”監管 助力鄉村振興

摘?要：永嘉縣A街道“三資”智慧監管系統包含工作管理平臺、預警監督平臺、陽光公開平臺、產權交易平臺和大數據分析平臺，新系統的運行對有效規范審批流程控制村級資金管理、落實有關農村財務的政策、制度和措施、遏制腐敗現象實現村民監督、推進村級財務決策的民主化、提高資金審批效率效果顯著。同時，根據調查結果及村級資金管理和“三資”智慧監管系統存在的問題，提出了加強貨幣資金和應收賬款的管理、增加財務分析內容、改進信息公開的形式和方式等建議。

關鍵詞：農村“三資”[KG*2]智慧監管?評價

一、引言

“鄉村振興”是黨的十九大提出的一項重大戰略，也是新時代“三農”工作總抓手，其總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。其中，治理有效是鄉村振興的重要保障。為此，要不斷提高鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿活力又和諧有序習近平把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[J].求是，2019（11）.。實現有效治理，做好農村“三資”（資金、資產、資源）監管是重點。永嘉縣A街道創新性打造集“三資”全面監管、審批線上監督、大數據綜合分析、矛盾風險實時預警、流轉陽光公開等功能于一體的“三資”智慧監管系統（以下簡稱“新系統”）（圖1）給我們提供了很好的借鑒。

二、“三資”智慧監管系統介紹

（一）工作管理平臺

該平臺在原網上支付的基礎上增加收支強關聯和收入審批，主要是通過收入、支出操作與資產卡片強關聯，建立資源庫，對合同備案審查，對收入票據領取、銷號管理等。

通過收入審核、支出審批建立資源庫理念，倒逼村集體對收入進行規范管理，摸清村集體家底，實現每一筆賬目根據記賬憑證可追溯到資產卡片或經濟合同，根據資產卡片或經濟合同可追溯到每一筆相關賬目，逐步完善、明晰村級集體收入、支出賬全流程管理，解決了農村經營性集體收入底數不清、情況不明，出租、轉讓農村集體資產的收入無法監管的難題。整個流程全留痕，可追溯，可倒查，使審批環節從原本不可控、難監督、易松懈的面對面審批變為可控、可監督、嚴緊實的網上直審，有效防止越級簽發、資金先用后批、審批時間拖沓等現象。同時在原“一縣一審批流程”的基礎上實現“一村一審批流程”的審批權限設置功能，均衡山區與平原農村實際情況，讓各鄉鎮（街道）可根據各村實際情況設置資金審批權限和審批流程，實現系統審批的靈活應用。

（二）預警監督平臺

該平臺共設五大類27項預警項目，根據村收入合同設置收款計劃、付款計劃，對應收未收、應付未付等異常情況，改變原來必須手動進行查詢為自動生成預警信息并發送至監管單位，實現預警、督辦、辦結一站式管理，實現日常管理和監督信息一門化、監控預警實時化，助力監管單位實時掌握有關轄區村級賬戶資金審批流程、明細賬目及收支憑證、收支金額、收支時間、收支用途等具體信息，實現村集體資金收支透明化、結算公開化，有效破解村級“三資”監管領域頑疾，防控“三資”領域廉政風險，對于未履職盡責的村干部及時移交紀委部門，從而加強微權力監督，遏制村級“微腐敗”，讓農村集體“三資”防腐手段再上一個臺階，由“不敢腐向不能腐”遞進。

（三）陽光公開平臺

原有鄉村財務公開為財務報表的結果式公開，公開形式為公告欄。而實行新系統后財務公開的內容除財務報表外，還實現了結果和過程兩公開、收入未收兩公開。同時，結合信息化的大背景，財務公開的形式亦新增了電視、網站等多種媒體渠道、APP、微信小程序、村內觸摸屏等等。特別是手機APP，以“全民、全程、全內容”為目標，系統實現了向村民公開包含發票、合同、會議記錄等一系列決策附件的財務原始資料，公開體現支出全流程的會議討論、民主決策、審批流程等，轉變原來以賬務結果公開、以會計條目式羅列財務收支的現象。實現“過程結果”雙公開，擴大了村民的知情權、參與權和監督權，有效防范村級“小微權力”腐敗發生，以真正推動村集體資金、資源、資產使用效率的提高。

（四）產權交易平臺

該平臺與永嘉縣農村產權服務中心互通，可通過查詢合同信息對交易過程追蹤溯源，可查詢全縣村級資產，實時掌握村級資產、資源狀況，可主動推送到期和閑置經營性資產的相關信息，村集體可提早謀劃、包裝、公告，發揮市場價值，真正實現鄉村資產、資源的盤活增值，實行資產的動態管理。

（五）大數據分析平臺

該平臺運用互聯網、物聯網、移動互聯等現代信息技術，可對全縣、全市乃至全省的農村集體資產數據聯網建設，搭建覆蓋全省基層農經業務管理單位的互聯互通、資源共享、標準統一、數據深度融合的農村“三資”管理平臺，并保證了所有基礎數據從產生的源頭就遵循統一的邏輯規則，數據的加工過程遵循注重風險分析與管控的標準流程，以加強最終的數據質量，提高數據的加工效率。同時，上級紀檢監察部門、業務主管部門也可以不受時間、空間的制約，實時在線查詢監督各鄉鎮、村的具體數據信息，實現全方位、無死角監督，以便更好地促進農村經濟健康發展、良性發展。

綜上所述，該系統可以實現集體資金收、支在線審批，確保全程留痕，并逐步推進村務運轉流程化、資金監督網絡化、業務處理自動化和決策支持科學化，使鄉村財務工作整體邁入自動化更強、集成化更高、協作化更優的管理軌道。

三、“三資”智慧監管系統運行效果評價及改進建議

（一）運行效果評價

“三資”智慧監管系統自2019年5月初上線試點以來，幾近兩年時間。為了真實、具體、詳細、精準地了解其運行效果及使用者評價情況，筆者通過查閱獲取相關信息和資料，走訪街道紀檢部門、代理中心、村支書、村民委員會主任、村民代表、普通村民，分發調查問卷等途徑，得到的具體結果如下。由于問卷所涉及題目的專業性較強，受調查者中除代理中心工作人員和稍懂財務的村報賬員外，剩余大部分為無財會知識基礎的村干部、村委會成員、村監事會成員和普通村民（占比6969%），一個問題需解釋若干遍才能理解，由此便限制了本次問卷的發放數量。本次調查問卷共發放220份，回收218份，有效問卷211份。受調查者中男性占5747%，女性占4253%。年齡在25周歲以下占1719%，26-35周歲占1810%，36-45周歲占3122%，46-60周歲占3032%，61周歲以上占317%。

調查結果表明，新系統總體運行效果較好，特別是在完善會計信息、提高信息質量方面表現突出，有利于“三資”的管理，能夠有效防止或減少村官腐敗現象的發生，有利于村級財務更規范、有效地管理等。有5091%的使用者為新系統打了滿分5分，系統評價的平均分為416分。有超過62%的受調查者認為新系統對于有效規范審批流程、有效控制村級資金管理等方面作用明顯甚至非常明顯。絕大部分受訪者認為，新系統確實大大提高了審批效率，大數據分析技術有助于提高監管水平和遏制腐敗現象，新系統在推進村級財務決策民主化等方面效果顯著。

（二）改進建議

據統計，永嘉縣A街道22個收益較高的行政村2018年、2019年應收賬款的平均周轉率均較低，少于011次。究其原因是應收賬款大量掛賬，長期（超過1年）未收，有的甚至已變成壞賬。而應收賬款大部分為村集體經營收入所得，長期如此，實則是村集體資產的流失及全體村民利益的損害。為此，建議新系統加入應收賬款的到期提醒及“壞賬損失率”這一分析指標。當壞賬損失率達到某一水平時，即發出預警，這樣一方面可以減少壞賬的產生，另一方面，由于及時收回應收款，也提高了村級資金的使用效率及收益性。另據統計，2017—2019年收益較好的22個樣本村貨幣資金（現金和銀行存款之和）占當年經營收入及總收入的比重均較高，貨幣資金嚴重的閑置與浪費，使其機會成本增加、收益降低。因此，需不斷增強流動資金監管力度，促進其使用效率的不斷提高。同時，增加“財務分析”內容，完善相關分析指標，以便更好地為政府部門提供宏觀數據，為村集體、村民提供微觀數據，不斷提高數據服務及分析的有效性和針對性。另外，對村民采取的信息公開方式應更形象、生動、活潑，可通過更喜聞樂見的方式讓村民更容易理解與接受。而且新系統還需進一步簡化流程，更便于上手與操作。同時在盡快解決“三資”歷史遺留問題、人員緊張問題、經費問題、新增紀檢監察、信訪等在線服務路徑、加大預警管理事件的督辦與落實等等方面還需進一步改進。

綜上所述，城鄉社區是人民群眾日常生活的重要依托，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。如何事半功倍地縮短這最后一公里，永嘉縣A街道的“三資”智慧監管系統，從鄉村財務治理方面，給我們提供了很好的借鑒。它可達到鄉村理財轉型升級的目標，可優化理財環境，加快推進鄉村振興戰略的實施，同時，也是積極落實習總書記提出的“鄉村振興”戰略總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的一個具體抓手，也是溫州人“敢為天下先”精神的又一次真實體現，真正打造了鄉村財務治理上的“溫州模式”。

參考文獻：

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[2]陳莉VBM視角下村級財務管理體系研究[D].浙江師范大學，2010

[3]農業部：農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見[S].農發〔2017〕1號

[4]張偉新型管理模式下農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013（03）.

[5]應曉君鄉村振興背景下農村“三資”智慧監管系統應用研究[J].商業會計，2019（24）.

〔本文系溫州職業技術學院2019年院級科研項目“鄉村振興背景下農村財會信息化建設的探索與實踐—基于永嘉縣甌北街道的調查研究”（項目編號：WZY2019028）階段性成果〕

（應曉君，溫州職業技術學院財會系）