中國跨境電商TIR國際公路出口運輸的制約因素與完善建議

許璐瑤

摘 要：TIR國際公路運輸是全球范圍內的跨境通關運輸方式，能夠通過簡化通關程序提升通關效率，進而推進國際運輸安全性與多邊貿易便利化。我國跨境電商借助TIR國際公路運輸拓展出口運輸方式，可有效提升跨境陸運通關效率，降低運輸風險。但現階段，貨運車輛標準存在差異、口岸建設相對滯后等問題嚴重制約著我國跨境電商TIR國際公路出口運輸的發展。對此，相關部門應從強化貨運車輛標準對接、加快TIR運輸口岸公路建設等方面加以完善，促進跨境電商TIR國際公路出口運輸健康發展。

關鍵詞： TIR國際公路運輸;《TIR公約》;“中歐第四物流通道”;跨境電商

隨著“一帶一路”倡議的提出，國際公路運輸對我國的意義日益凸顯。加入《TIR公約》成為我國與亞歐國家經貿合作進一步深化的重要戰略。自2016年加入《TIR公約》以來，我國國際道路運輸安全性與便利化得到極大提升。2020年初全球疫情爆發，導致我國鐵路與空運的跨境供應鏈受到較大沖擊，嚴重阻礙跨境電商出口貿易發展。面對外貿增長疲軟、跨境運輸受阻等問題，2020年6月13日，新疆國際陸港集團開啟跨境運輸新模式，即跨境電商TIR出口運輸。據相關負責人表示，跨境電商TIR國際公路運輸極大提升電商出口運輸效率，將成為我國跨境電商物流運輸發展的重要推動引擎。然而在跨境電商國際公路出口運輸中仍然存在較多制約因素，不利于跨境電商TIR運輸的推廣與發展。因此，分析我國跨境電商運用TIR運輸的優勢與制約因素，并進一步探索其完善策略，能夠有效促進跨境電商物流取得長足發展。

一、我國TIR國際公路運輸的發展歷程

國際公路運輸系統（TIR系統）由國際道路運輸聯盟（IRU）于1949年建立，是全球唯一的跨境貨運海關通關系統，其建立基礎是聯合國《TIR公約》。根據公約規定，如果集裝箱公路運輸承運人持有TIR手冊，那么在海關簽封下，由出發地到目的地途中可以不提供押金、不支付關稅、不接受檢查，這有效提高了貨物通關效率。截至到2020年初，《TIR公約》締約國已達到76個，80%左右的締約國已經開始落實該公約。

為強化“一帶一路”建設，2016年7月，我國正式成為《TIR公約》第70個締約國。相關資料顯示，已經有64%的“一帶一路”國家成為TIR締約國。據相關專家預測，TIR系統的成功落實，能夠有效提升我國與“一帶一路”沿線國家的貿易總額。2017年5月，經過我國海關與IRU磋商，雙方達成合作意向，共同簽署了《關于促進國際物流大通道及實施TIR公約的戰略合作安排》。

2018年5月，我國海關總署、交通運輸部與俄羅斯運輸部在大連共同主辦了大連至俄羅斯新西伯利亞國際道路運輸試運行啟動儀式。這代表我國正式開始落地實施TIR國際公路運輸系統。海關總署決定，在原有5個試點口岸基礎上，將大連口岸設定為新的TIR運輸試點口岸。至此，我國TIR國際公路運輸的首批試點口岸數量增加到6個。同年11月，第一輛中國-歐洲TIR運輸卡車通行，完成從新疆霍爾果斯口岸出發到目的地波蘭全程7000公里的運輸，極大促進中國與歐洲之間的公路貨運貿易發展。

2019年3月，海關總署陸續增加4個口岸進行TIR試點運輸，我國TIR運輸口岸開放數量上升到10個。同年6月，我國海關總署正式開始在全國范圍內落實《TIR公約》。這表明TIR運輸業務將在我國全境開放。此后，我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、吉爾吉斯斯坦的所有邊境口岸都成為TIR國際公路運輸口岸。周邊其他已開展了TIR運輸業務的國家，如塔吉克斯坦、巴基斯坦等國，也打通了直接與我國開展TIR運輸業務的通道。這將為我國增強與陸地鄰國及“一帶一路”沿線國家的經貿往來、促進內陸地區深入“一帶一路”互聯互通建設注入全新發展動力。

2020年6月，我國首單跨境電商國際公路運輸業務開通，裝載跨境電商產品的集裝箱卡車由烏魯木齊國際陸港區出發，目的地是荷蘭。這表明我國跨境電商出口運輸正式開啟了一種全新陸運方式。當前，TIR運輸從我國出發抵達歐洲部分國家的時間已降低到2周左右，已初步形成繼鐵路、空運及海運之外的“中歐第四物流通道”，將進一步提升我國出口公路運輸的便利性與效率。

二、我國跨境電商TIR國際公路出口運輸的優勢分析

（一）縮短通關時間，降低運輸成本

與其他跨境運輸方式相比，跨境電商TIR國際公路運輸具有明顯的通關優勢，能夠極大縮短跨境電商產品通關時間。TIR國際公路運輸系統是全球性的海關通關系統，其實施只需要少量的設施與人力。當貨物通關時，海關只需要核對其海關關封與相關的TIR證信息，而不再需要開箱對運載單元進行檢查。這樣能夠極大減少跨境電商商品的通關等待時間，降低運輸成本。跨境電商若采用TIR國際公路運輸方式，只要TIR運輸企業和車輛經過批準且申報信息準確無誤，那么貨物運輸車輛可在24小時內出國，最快通關放行時間可縮短至2-3小時。據中國水運網數據顯示，與其他運輸方式相比，跨境電商TIR國際公路運輸最高可節省38%的運輸成本和58%的運輸時間。

（二）運輸方式較為靈活，覆蓋范圍較大

跨境電商TIR出口運輸方式較為靈活，覆蓋范圍較大。相關數據顯示，全球已有76個國家加入《TIR公約》，遍布整個歐亞大陸。這意味著TIR貨運可直達歐洲與亞洲27個國家。TIR國際公路運輸能夠即時起運，每天均可上門收貨，這是空運、鐵路及海運等方式無法實現的。從商業特點來看，跨境電商模式大多屬于B2C模式，消費者購買商品的頻率高、數量少，大多跨境網購訂單均屬于小微規模訂單。TIR運輸靈活的收貨、起運特性，恰恰能夠與跨境電商相契合，還可有效保證跨境電商訂單完成的時效性。借助于國際公路物流集散中心，跨境電商企業還可利用TIR國際公路出口運輸進行商品的拼裝、集散業務，大大增加了跨境電商物流靈活性。此外，TIR國際公路運輸的所有卡車均為傾斜卡車或者45尺冷凍車，最大運載力為75立方米，最大貨物載重約為20噸，每個月全球大約有8萬輛卡車為TIR運輸提供運力保障，這也是TIR國際公路出口運輸方式保持靈活機動的原因之一。

（三）運輸安全性較高，降低跨境電商物流風險

TIR運輸安全性較高，跨境電商企業采用TIR運輸方式，能大幅降低自身物流風險。在TIR國際公路運輸系統下，各締約國海關對運輸車輛與貨物實施有效管控，能夠保證跨境電商物流真正意義上的安全性。據相關數據統計顯示，TIR國際公路運輸發生違規行為的比例僅為0.03%左右。這表明實踐過程中TIR運輸具有較高安全性。從系統構成來看，TIR系統包含海關監管互認、國際擔保鏈、safeTIR系統、TIR通關證、準入控制、集裝箱和車輛管控六大子系統。各締約國擔保協會在國際擔保鏈下連接為一體，為TIR運輸提供全程擔保。當承運者出現違規行為，也有某一締約國擔保協會為其擔保，極大提升了跨境電商TIR國際公路運輸安全，降低了跨境電商的風險。

三、我國跨境電商TIR國際公路出口運輸的制約因素

（一）貨運車輛標準存在差異

從我國貨運車輛標準來說，依據我國公布的《國際道路運輸管理規定》，參與國際道路運輸的車輛需要達到一級技術等級。一級車需要滿足以下條件：“分級項”要達到一級、“一般項”中的不合格項需要低于3項、“關鍵項”需要全部達到合格、“核查評定項”需要達到一級。上述項目指標集中于運輸車輛的傳動系、發動系、安全性能以及制動性能等諸多方面。同時，我國還在綜合性能、質量限值、外廓尺寸及軸荷等方面，對參與國際道路運輸的車輛進行明確規定。總體而言，我國貨運車輛標準主要集中于車輛的外廓尺寸和綜合性能等宏觀層面，缺乏專門針對國際貨物運輸的車輛技術標準。而從TIR貨運車輛標準來說，《TIR公約》對國際貨運車輛的空氣孔、固定銷以及裝載室等細節標準作出相關規定，其核心原則明確指出在海關封志加封后，要確保無法解除車輛裝載室內部，且車輛受到拆撬都可以清晰可見。與我國相比，TIR貨運車輛標準顯然更為微觀與具體。

（二）口岸建設相對滯后

1.國際道路運輸口岸信息化水平低。物流信息伴隨物流業務的開展而產生，信息管理對于物流的正常運轉具有重要作用?，F代信息技術為高效管理物流信息提供了強有力的支持，是推動跨境電商TIR國際公路出口運輸發展的重要載體。而目前，作為TIR制度下物流運輸企業作業的重要場所，我國國際道路運輸口岸和物流園區普遍面臨信息化水平較低的困境。就部門之間的協同合作而言，由于部分國際道路運輸口岸和物流園區尚未建立信息服務管理系統，物流信息平臺建設進展較為緩慢，使得海關、稅收、檢驗檢疫以及電子口岸等信息系統對接水平較低，信息共享程度亟待提升。就我國海關與《TIR公約》各締約國海關之間的協調合作而言，雙方仍未建立起集貨運車輛信息和報關單據等數據于一體的信息溝通網絡。由于各締約國之間在報關單據的內容與格式等方面存在一定差異，缺乏高效透明的信息網絡將對我國跨境電商TIR國際公路出口運輸產生較大阻礙作用。

2.TIR運輸口岸公路基礎設施薄弱。阿拉山口口岸、吉木乃口岸等TIR運輸口岸的開放，為推動我國跨境電商TIR國際公路出口運輸發展注入了強勁動力。然而，當前這些TIR運輸口岸公路面臨公路基礎設施薄弱、運輸能力不足等困境，“通而不暢”的問題較為突出。這主要表現在TIR運輸口岸公路等級水平較低，多為二級和三級及以下等級公路，許多骨干公路存在缺失路段或瓶頸段，交通運輸條件較差?！禩IR公約》涉及眾多國家，各締約國之間公路基礎實施水平與物流系統布局存在較大差異，缺少系統性的戰略指導規劃，致使各締約國公路運輸銜接性較差。作為TIR國際公路出口運輸的重要組成部分，TIR運輸口岸境外段公路仍然存在公路等級水平低、樞紐協調性差以及部分通道缺失等諸多問題，極大地降低我國跨境電商TIR國際公路出口運輸效率。

（三）對TIR國際公路貨運企業監管力度不足

《TIR公約》通過設立附件的方式明確承運人準入條件，對法人或自然人使用TIR證的最低要求以及最低限度條件進行規范，強調要嚴格審查開展TIR證運輸的承運人與貨運車輛的資質。盡管我國很早就出臺了《國際道路運輸管理規定》，從車輛類型、申請材料、技術等級以及數量規模等方面出發，對我國國際道路運輸企業的市場準入條件做出了明確規定。但在實際運行過程中，部分地區相關部門存在執法不嚴的情況，對開展TIR國際道路運輸業務的貨運車輛缺乏有效管控，一些企業采用掛靠管理以及分包轉包等方式，對我國跨境電商TIR國際出口運輸帶來一定風險。另外，由于國際貨運代理企業在權利義務、傭金分配以及攬貨手段等相關方面缺乏明確規定，導致許多企業無章可循，更有甚者將企業自身的印章與聯運提單提交至貨主手中，由貨主進行簽發，這與國際慣例背道而馳。

四、相關完善建議

（一）強化貨運車輛標準對接

加入《TIR公約》后，相關部門需要對《TIR公約》中相關標準和要求進行深入研究，研究制定國際道路貨運車輛標準，為我國跨境電商TIR國際公路出口運輸奠定基礎。第一，積極與TIR國際貨運車輛技術標準進行接軌。參與國際道路運輸的車輛不僅要滿足我國的道路運輸車輛標準，還要與TIR貨運車輛技術標準中的轉載貨物的不可改變性、車輛結構的密閉性和安全性相適應，以滿足海關和交通運輸部等部門對貨運車輛、裝載貨物的要求。相關部門應結合《TIR公約》對國際道路貨運車輛提出的標準要求，制定并出臺符合海關加封條件的國際道路貨運車輛技術標準，從而為推動我國跨境電商TIR國際公路出口貨運規范化發展提供有力支持。第二，制定國際道路貨運車輛選型類標準。相關部門應將我國道路貨運車輛發展現狀與TIR國際公路出口業務特征相結合，研究制定國際道路貨運車輛選型類標準，為我國跨境電商物流業發展提供更直接的參考。第三，加強國際公路運輸合作。政府部門應積極同周邊鄰國舉辦國際公路運輸事務級會談，通過雙邊協商來共同解決TIR國際公路出口運輸的車輛標準問題。

（二）加強信息互通共享，加快TIR運輸口岸公路建設

1.加快推進TIR運輸系統與EPD系統融合。EPD系統在向我國海關申報進出境貨運車輛數據、艙單數據以及系統備案數據后，海關將相關數據傳輸至運輸工具管理系統、艙單系統和卡口系統中。TIR持證人只需要傳輸一次EPD信息就能夠將數據發送到各國海關，企業也不需要再進行運輸工具備案及申報等工作，這極大地縮短了跨境電商TIR國際公路出口運輸的時間。2019年7月，烏魯木齊海關首次對TIR運輸作業電子化功能進行測試，此次測試進展較為順利，成為我國首票利用信息化系統辦理的TIR運輸業務。在此基礎上，我國應在有條件的試點口岸全面推廣TIR運輸管理系統，將其與IRU的EPD系統進行銜接，實現信息互通共享與電子化作業，為促進跨境電商TIR國際公路出口輸發展奠定堅實基礎。

2.政府相關部門可向IRU提出申請，對RTS系統進行進一步完善。IRU事務組為助力海關向IRU傳送TIR作業終止信息而建立了RTS系統。但該系統只支持查詢少量的實時信息，如TIR作業終止信息。為此，政府部門應積極與IRU事務組進行溝通和申請，以進一步完善RTS系統，建立針對TIR貨運車輛批準證書信息和使用情況的查詢系統，確保輸入TIR貨運車輛的相關信息就能夠查詢到其電子證書內容，從而對集裝箱或TIR車輛進行實時監控。

3.加快TIR運輸口岸公路建設。一方面我國應與《TIR公約》締約國共同商討制定TIR國際公路出口運輸體系建設方案，構建科學高效的運行組織與協調機制，充分整合國際物流通道資源，從而提升TIR國際公路運輸效率。另一方面，各口岸應把握“一帶一路”倡議所帶來的發展良機，加快建設我國與歐洲、中亞、南亞等地區的TIR國際公路運輸網絡。具體來說，由于地方財力有限，所以TIR各運輸口岸應積極爭取國家各項扶持政策，充分利用亞洲基礎設施投資銀行、“中國-歐亞經濟合作基金”以及“絲路基金”提供的資金支持，加大對TIR運輸口岸公路援建力度。重點打通缺失路段和瓶頸路段，鋪設骨干通道，構建更加暢通和標準化的跨境電商TIR國際公路出口運輸網絡。以此進一步強化與境外對應口岸之間的公路銜接，提升跨境電商TIR國際公路基礎設施互聯互通水平。

（三）強化對我國TIR國際公路貨運企業備案管理

為營造TIR國際公路貨運的良好環境，緩解我國跨境電商運輸壓力，相關部門應不斷強化對我國TIR國際公路貨運企業的備案管理工作。具體而言：一方面，我國TIR國際公路貨運企業應嚴格按照《國際道路貨物運輸車輛選型技術要求》以及《國際道路運輸管理規定》等法規，提交備案承諾書與相關登記表，依法進行備案登記。然后備案機關將相關備案材料提交至TIR運輸管理部門。另一方面，交通運輸部應采取信用考核以及定期或不定期抽查等相關方式，強化對我國TIR國際公路貨運企業尤其是危貨公路運輸企業的事中事后監管。監督落實TIR國際公路貨運企業的承諾事項，對備案貨運車輛是否符合有關標準、應急制度是否足夠健全、從業人員是否具備相關資格等進行核查，對我國TIR國際公路貨運企業的經營范圍和備案條件進行監督檢查。同時，交通運輸主管部門應開展TIR國際公路貨運企業人員質量信譽考核、車輛年度審驗工作，監督TIR國際公路貨運企業落實主體責任，使其嚴格遵守TIR國際公路出口運輸法律法規。

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